我國(guó)外國(guó)專家管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究

陶海霞

【摘 要】本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段外國(guó)專家及其管理現(xiàn)狀進(jìn)行論述，分析與研究我國(guó)外國(guó)專家管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策，希望能起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】外國(guó)專家管理；問(wèn)題；對(duì)策；研究

一、外國(guó)專家及其管理現(xiàn)狀概述

外國(guó)專家指的是符合我國(guó)外國(guó)專家局規(guī)定的條件與資格，為建設(shè)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)而來(lái)到我國(guó)國(guó)內(nèi)從事短期、長(zhǎng)期工作的外籍專業(yè)人員。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，我國(guó)逐步加大了對(duì)外國(guó)專家的引進(jìn)力度，并初步形成了多渠道、多領(lǐng)域、全方位的引進(jìn)與使用外國(guó)專家的工作格局。由相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，從改革開(kāi)放以來(lái)，到我國(guó)工作與發(fā)展的外國(guó)專家多達(dá)210萬(wàn)余人次，并且，近年來(lái)我國(guó)每年管理與聘請(qǐng)的外國(guó)專家達(dá)到了40萬(wàn)余人次。由此可見(jiàn)我國(guó)外國(guó)專家規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的局面。不僅如此，外國(guó)專家的引進(jìn)主體也由以往的國(guó)家科研院以及國(guó)有企業(yè)逐漸發(fā)展為外資、民營(yíng)等各類所有制企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)際機(jī)構(gòu)。外國(guó)專業(yè)的工作領(lǐng)域由以往的以高校為主發(fā)展成為了涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、法律金融、新聞出版、工農(nóng)業(yè)、能源環(huán)保等各行各業(yè)當(dāng)中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)階段我國(guó)外國(guó)專家管理中面臨的問(wèn)題

1.外國(guó)專家管理較為混亂

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)在管理外國(guó)專家時(shí)，往往沒(méi)有整合其管理功能，從而降低了外國(guó)專家管理的質(zhì)量。具體表現(xiàn)如下：①外國(guó)專家管理所涉及部門(mén)與內(nèi)容較多，管理環(huán)節(jié)具有一定復(fù)雜性。加上沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的管理整合，從而導(dǎo)致辦事程序復(fù)雜、辦事環(huán)節(jié)繁多，使得大多數(shù)聘用單位以及外國(guó)專家在辦理相關(guān)事宜時(shí)多走重復(fù)路，多做重復(fù)工。②出入境管理處與外國(guó)專家管理出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象。如在辦理《外國(guó)人就業(yè)證》或是《外國(guó)專家證》時(shí)，我國(guó)外專局相關(guān)政策規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)企業(yè)任職副總經(jīng)理或以上職務(wù)或是享有相同待遇的外國(guó)籍管理人員或高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員可以辦理《外國(guó)專家證》”，但是我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)則規(guī)定，外商投資企業(yè)，如果外企副董事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)兼任企業(yè)管理人員的，應(yīng)當(dāng)按照其所擔(dān)任職務(wù)辦理就業(yè)證，這就讓許多企業(yè)感到無(wú)所適從。

2.外國(guó)專家質(zhì)量難以保障

結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)來(lái)華外國(guó)專家呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，然而我們?cè)诳隙ㄆ鋵?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的積極貢獻(xiàn)之時(shí)，也不得不面對(duì)部分來(lái)華外國(guó)專家良莠不齊、魚(yú)龍混雜，質(zhì)量難以保障的局面。根據(jù)筆者對(duì)此研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有三方面：第一，缺乏較為完善的專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制作為保障外國(guó)專家質(zhì)量的重要手段，目前總體而言我國(guó)在該方面的建設(shè)中較為滯后，因而這就使得部分來(lái)華外國(guó)專家在不具備相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或等級(jí)較低的情況下從事相關(guān)工作，如此一來(lái)不但難以達(dá)到引入外國(guó)專家推動(dòng)發(fā)展之目的，同時(shí)更有可能對(duì)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)埋下不安全的隱患。第二，缺乏外國(guó)人才誠(chéng)信體系。與上述相似，目前我國(guó)在外國(guó)專家誠(chéng)信體系中較為滯后，導(dǎo)致部分行為有劣跡、瑕疵或者職業(yè)誠(chéng)信較低的外國(guó)專家蒙混過(guò)關(guān)到我國(guó)工作，進(jìn)而影響引智單位的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，外國(guó)人才評(píng)價(jià)與鑒定機(jī)制落后。在對(duì)外國(guó)專家專業(yè)水平評(píng)價(jià)與鑒定中，目前主要依靠外專相關(guān)證書(shū)，這就使得相關(guān)企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷他們是否掌握真才實(shí)學(xué)。

3.缺乏較為完善的外國(guó)專家服務(wù)體系

從目前來(lái)看，我國(guó)仍缺乏較為完善的外國(guó)專家服務(wù)體系，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)。現(xiàn)階段我國(guó)海外人才市場(chǎng)較為匱乏，國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)在管理模式、運(yùn)作手段、市場(chǎng)要素等方面差距較大，二者間的融通障礙難以消除，從而對(duì)外國(guó)專家的配置造成影響。此外，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，給一些不法機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)，侵害外國(guó)專家與單位合法權(quán)益。第二，相關(guān)社會(huì)服務(wù)不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)外國(guó)專家的社會(huì)化服務(wù)體系無(wú)法適應(yīng)發(fā)展所需，服務(wù)能力偏低、服務(wù)平臺(tái)過(guò)少、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題仍普遍存在。

三、解決我國(guó)外國(guó)專家管理問(wèn)題的對(duì)策研究

1.全面落實(shí)外國(guó)專家統(tǒng)籌管理

首先，應(yīng)當(dāng)完善外國(guó)專家工作體制，對(duì)我國(guó)外國(guó)專家管理部門(mén)的職能責(zé)任予以明確，確保將機(jī)構(gòu)、人員、職能、資金等方面內(nèi)容落實(shí)到位，以確保外國(guó)專家相關(guān)事務(wù)得以更好的監(jiān)督、管理與指導(dǎo)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立外國(guó)專家管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)行管理職能的整合。其次，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。在進(jìn)行外國(guó)專家管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)責(zé)一致、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理、強(qiáng)化服務(wù)，提高效能等要求，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展有針對(duì)性的引進(jìn)外國(guó)專家，以滿足用人單位對(duì)外國(guó)專家多元化的需求。

2.建立起外國(guó)專家質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前外國(guó)專家質(zhì)量難以保障而對(duì)導(dǎo)致引進(jìn)人才無(wú)法起到推動(dòng)發(fā)展的目的，建立起外國(guó)專家質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制就顯得十分必要。首先，在外國(guó)專家質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制中將職業(yè)資格認(rèn)證予以完善，即國(guó)家相關(guān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，在探索出符合我國(guó)實(shí)情的專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大與其他國(guó)家互認(rèn)進(jìn)程，以此為引進(jìn)高質(zhì)量外國(guó)專家奠定基礎(chǔ)。其次，加快完善外國(guó)專家質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的人才誠(chéng)信體系。除了通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際間合作外，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)就外國(guó)人才誠(chéng)信制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如在國(guó)外有犯罪記錄的不予引進(jìn)和錄用。最后，完善外國(guó)人才評(píng)價(jià)與鑒定機(jī)制。借助于市場(chǎng)的力量建立起外國(guó)專家人才評(píng)價(jià)與鑒定平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建外國(guó)專家人才庫(kù)，將一些經(jīng)鑒定合格，學(xué)歷與專業(yè)技能兼具的人才納入其中，從而為各行各業(yè)能夠引進(jìn)高質(zhì)量外專打下良好的基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建完善的外國(guó)專家服務(wù)體系

首先，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，做好國(guó)際人才市場(chǎng)的對(duì)接工作，對(duì)外國(guó)專家的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格以及供求機(jī)制進(jìn)行完善，以提升用人單位與外國(guó)專家的匹配效率。其次，規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)，將其聘用與吸引外國(guó)專家的作用充分發(fā)揮出來(lái)。其次，應(yīng)積極建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系。建立起開(kāi)放、統(tǒng)一的外國(guó)專家服務(wù)平臺(tái)，為外國(guó)專家提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化以及定制化的服務(wù)。

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