試論國企改革中公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善

張璐 李思霏

【摘 要】國有企業(yè)是我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是中國特色社會主義制度和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在國有企業(yè)改革中，完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)對促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)有至關(guān)重要的作用。本文就當(dāng)前我國國有企業(yè)改革中公司法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及完善進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)改革；法人治理結(jié)構(gòu)；完善

一、引言

十八屆三中全會就我國國有企業(yè)改革進(jìn)行了進(jìn)一步的政策指導(dǎo)，要求企業(yè)引進(jìn)各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。根據(jù)對企業(yè)發(fā)展的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的改革效果與公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善有著密切聯(lián)系，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，是國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，是深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和保障。

二、當(dāng)前國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和問題

從整體上來說，目前我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國有企業(yè)上市公司已按照《公司法》等法律法規(guī)要求建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部制定的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和組織管理機(jī)構(gòu)較為完善，非上市國有企業(yè)也已按照《公司法》等法律法規(guī)及國資委關(guān)于建立和完善國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的要求基本健全了法人治理結(jié)構(gòu)并積累了工作實(shí)踐；第二，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行過程中普遍存在形式大于內(nèi)容、效率低下及權(quán)責(zé)不清的問題。部分國有企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際操作和運(yùn)行過程中并沒有真正發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的作用，尤其在經(jīng)營管理和內(nèi)部決策方面，仍然以傳統(tǒng)的行政管理模式為主，法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征和市場運(yùn)營機(jī)制不相符。

目前，我國國企法人治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題主要有幾個(gè)方面：首先，股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國有出資人缺位管理，未形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，使得法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部的作用無法得到有效的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了股權(quán)的正當(dāng)權(quán)益。其次，管理錯(cuò)位問題。由于董事會定性不明及經(jīng)理職權(quán)法定化等問題，國企中的法定代表人、董事長、經(jīng)理職權(quán)易發(fā)生交叉和混淆，可能直接影響出資人利益。企業(yè)的職工董事、獨(dú)立董事以及專兼職董事在管理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清晰、定位不準(zhǔn)確問題，無法有效發(fā)揮董事職責(zé)，形成合力為企業(yè)發(fā)展出謀劃策；再次，黨管干部問題。我國政府規(guī)定，黨管干部和黨管人才的工作機(jī)制和原理應(yīng)該以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行具體分析。但是，政府有關(guān)部門尚未針對如何將發(fā)揮黨組織的政治核心作用與公司的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的結(jié)合，這就造成國有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中沒有政策依據(jù)和指導(dǎo)來有效理順黨委工作與法人治理機(jī)構(gòu)決策機(jī)制之間的關(guān)系，降低了效率的同時(shí)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的作用和功能。

三、國企改革中公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善對策

首先，國家在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過程中需要發(fā)揮其政治作用，完善建立健全法人治理結(jié)構(gòu)所需的體制和機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)范國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。例如，可由國家審計(jì)署單位或者個(gè)人取代企業(yè)結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會的角色和地位，完善法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)事會職能；全國人大作為國有企業(yè)的股東，取代一般性的股東履行股東職能；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會履行董事會職能，幫助國有企業(yè)完善董事會的職能。通過完善體制、機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和監(jiān)督考核促進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)并切實(shí)發(fā)揮作用。

其次，對企業(yè)來說，要完善法人治理結(jié)構(gòu)需要從多方面入手：第一，從法人角度來看，明晰權(quán)責(zé)，將股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層權(quán)責(zé)結(jié)合公司自身的實(shí)際情況，以《公司法》為依據(jù)，制定符合自身發(fā)展的、個(gè)性化的《公司章程》和議事規(guī)則等制度，形成制衡機(jī)制；第二，實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)的有效融合。國家對黨管人才和黨管干部的原則并未做出確定的說明和制度建立，這對于加強(qiáng)企業(yè)的管理和發(fā)揮企業(yè)干部的重要作用十分不利。因此，必須進(jìn)行將黨委決策和法人治理結(jié)構(gòu)決策有效融合和統(tǒng)一，既發(fā)揮黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的重要作用，也提高法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與市場的接軌與同步。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)改革在法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)、推廣及實(shí)踐過程中都取得了很大的進(jìn)展，國有企業(yè)上市公司、國有有限公司及股份公司都依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，其他國有企業(yè)也進(jìn)行了模擬運(yùn)行，但是法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中也確實(shí)存在出資人缺位、職責(zé)不清造成的管理錯(cuò)位、監(jiān)督考核不完善造成的董事會形同虛設(shè)等問題。要解決這些問題，切實(shí)發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的有效作用不僅需要企業(yè)在管理方面提高認(rèn)識、切實(shí)在改革實(shí)踐中不斷總結(jié)和改進(jìn)，還需要國家政府從體制、機(jī)制上進(jìn)行保障和規(guī)范。

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作者簡介：

張璐（1975—），女，吉林省長春市，北京航天萬源科技公司，董事會秘書。

李思霏（1983—），女，遼寧省沈陽市，航天萬源實(shí)業(yè)公司，辦公室副主任。