開創(chuàng)對(duì)外開放新局面

4月12日，“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第三場(chǎng)報(bào)告會(huì)在京舉行，《光明日?qǐng)?bào)》記者采訪了商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)高虎城。

記者：新時(shí)期我國對(duì)外開放面臨的內(nèi)外部環(huán)境有哪些主要特征？

高虎城：“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，同時(shí)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，主要有以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速。我國經(jīng)濟(jì)增速從10%左右的平臺(tái)下降到7%左右的平臺(tái)，既有短期有效需求不足的原因，更是由于勞動(dòng)力、土地等長(zhǎng)期供給條件發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)增長(zhǎng)放緩并逐步邁向中高端，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈加快趨勢(shì)。發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高儲(chǔ)蓄率積累了充裕資金，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在積聚。

總體來看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，比以往任何時(shí)候都更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

記者：“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，“十三五”時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有哪些主要舉措？

高虎城：2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大合作倡議，得到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和許多國家的積極響應(yīng)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是新時(shí)期我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。

“十三五”時(shí)期，是“一帶一路”建設(shè)全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。要在準(zhǔn)確把握“一帶一路”深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)我國新時(shí)期的對(duì)外開放，為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)與相關(guān)國家戰(zhàn)略對(duì)接，把各國發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)、路徑和舉措深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立更加緊密的互利合作關(guān)系。二是暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，與相關(guān)國家共同推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。三是深化經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)沿線大通關(guān)合作，建立國際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的功能，擴(kuò)大與相關(guān)國家貿(mào)易往來，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。四是加強(qiáng)金融合作，發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金作用，共建“一帶一路”建設(shè)金融合作平臺(tái)。五是密切人文交流合作，加強(qiáng)教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

記者：我國正在推動(dòng)從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，請(qǐng)問工作著力點(diǎn)在哪些方面？

高虎城：“十三五”時(shí)期，我國將實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

一是加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，增加研發(fā)投入，培育和發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，建設(shè)國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力向技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)到海外建設(shè)倉儲(chǔ)中心、展示中心，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口。

二是壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過投資帶動(dòng)貿(mào)易，大力推動(dòng)軌道交通、工程機(jī)械、電力設(shè)備、通信設(shè)備等裝備產(chǎn)品出口，打造新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，推動(dòng)我國出口從消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變。

三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在鞏固運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易出口。同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把服務(wù)貿(mào)易打造成為外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是提升進(jìn)口綜合效益。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)進(jìn)口，提升國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，保障國內(nèi)能源資源供應(yīng)安全。合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，豐富國內(nèi)市場(chǎng)高端優(yōu)質(zhì)商品供給，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要。

記者：請(qǐng)問“十三五”時(shí)期我國利用外資主要有哪些舉措？

高虎城：習(xí)近平總書記指出，“利用外資是我國的長(zhǎng)期方針。利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變”。李克強(qiáng)總理指出，“中國利用外商投資總的政策不會(huì)變，但具體政策確實(shí)在變化，是在向更多吸引外資、放開更寬領(lǐng)域的方向變化”?！笆濉睍r(shí)期，一方面，我們將繼續(xù)在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，放寬投資準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)外資對(duì)華投資信心，促進(jìn)利用外資穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，著力提高利用外資質(zhì)量。發(fā)揮好外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。發(fā)揮好外資促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)延伸。鼓勵(lì)外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，提高外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。

記者：請(qǐng)問“十三五”時(shí)期我國在推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、提高對(duì)外投資水平方面有哪些主要考慮？

高虎城：近年來，我國企業(yè)走出去的能力和意愿增強(qiáng)，對(duì)外投資進(jìn)入快車道?！笆濉睍r(shí)期，加快走出去步伐，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)和要素資源布局，堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

一是優(yōu)化全球布局。推進(jìn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家產(chǎn)能合作，爭(zhēng)取在周邊國家落地生根；實(shí)施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施等十大合作計(jì)劃，帶動(dòng)裝備和產(chǎn)能走入非洲；統(tǒng)籌中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作，推動(dòng)我國裝備和產(chǎn)能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

二是分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。裝備制造業(yè)以承包工程為先導(dǎo)，重點(diǎn)面向基建投資需求旺盛的傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)；產(chǎn)能富余的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貼近原料來源地和市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展加工制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序向勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低、貼近目標(biāo)市場(chǎng)的國家投資建設(shè)。

三是引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去。支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國別和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批加工生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式走出去。

記者：請(qǐng)問“十三五”時(shí)期我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制有哪些重點(diǎn)工作？

高虎城：“十三五”時(shí)期，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，我們將兩手并重，一手抓好國內(nèi)改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大開放，提高監(jiān)管水平，營造良好營商環(huán)境；一手推動(dòng)對(duì)外商簽高水平的貿(mào)易投資協(xié)定，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

一是建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。兩年多來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，取得積極成效。下一步將建設(shè)好、管理好、發(fā)展好現(xiàn)有4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，壓縮負(fù)面清單，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，研究擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。

二是繼續(xù)營造良好營商環(huán)境。健全外貿(mào)、外資、對(duì)外投資等涉外法律法規(guī)體系，制定頒布外國投資法。建立便利跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式的體制，提高貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、外商投資安全審查等方面的制度建設(shè)，健全社會(huì)誠信體系。

三是加快推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判。中美投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2008年，迄今已進(jìn)行了24輪，取得了階段性成果。中歐投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2013年，已進(jìn)行了9輪，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達(dá)成共識(shí)。下一步將繼續(xù)推動(dòng)與中美、中歐投資協(xié)定談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成互利雙贏的協(xié)定，促進(jìn)雙邊跨國投資發(fā)展。

四是完善對(duì)外投資管理體制。進(jìn)一步完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，簡(jiǎn)化境外投資管理程序，取消束縛對(duì)外投資的不合理限制。強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警機(jī)制，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，維護(hù)我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。

記者：“十三五”時(shí)期，我國如何更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理、承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)？

高虎城：面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)外工作新部署、新理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

一是推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和完善。維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，穩(wěn)步推動(dòng)多哈回合談判取得積極成果，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。推進(jìn)二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，辦好二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)我國在IMF的份額和投票權(quán)提升，建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，推動(dòng)成立上海合作組織開發(fā)銀行。

二是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，爭(zhēng)取結(jié)束中國—海合會(huì)、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)談判和中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，推動(dòng)與以色列、歐盟、加拿大等國家與地區(qū)建立自貿(mào)關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三是積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。我國將在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、消除自身貧困的同時(shí)，積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)南北合作，加強(qiáng)南南合作，積極承擔(dān)與我國能力相符的國際責(zé)任和義務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，加大對(duì)減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的援助力度，支持和幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。在氣候變化、重大傳染性疫病防控等全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新方案。