冷衙門的突圍

張程

古代朝廷有六部，州縣衙門就有六房，對接朝廷六部的業(yè)務(wù)。老百姓和朝廷六部很疏遠(yuǎn)，談不出什么，對本地衙門的六房則很熟悉，能談出很多東西來。老百姓常用六個字來形容六房：威武富貴貧賤。

威，形容的是刑房，管一個州縣的司法刑訊；武，說的是兵房，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能娛?、安保等；富，指的是戶房，不僅管民政，還收稅；貴，說的是吏房，掌握當(dāng)?shù)氐娜耸?；貧，形容的是禮房，管旌表、禮儀等。最不好的“賤”字，落在了工房的頭上。工房掌管城墻、官廨、橋梁、道路等的修建整治，跑工地、賣傻力氣。古代人歧視工匠，老覺得匠人們低人一等。工房的書吏們，雖然不是匠人，但在一般人眼中，也是“賤”人。在官場中人看來，工房的書吏，比雜役好不到哪里去。

除了社會心理外，工房受歧視的深層原因是實(shí)權(quán)小、收益少，用老百姓的話說就是“沒出息”。

有人就會問了：工部和工房負(fù)責(zé)工程修建，這里面利潤大了，油水還會少嗎？的確，在古代，有工程就有利潤。上馬一個工程，就能滋潤一幫人。資金的籌集、工程的核查、費(fèi)用的審計(jì)和撥付……這其中的每一個環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)的官吏手稍微松動一下，就是成百上千的銀子出入。但是，工程的財(cái)務(wù)大權(quán)，操在戶部手中。戶部主管天下的錢糧收支，看管著國庫，自然掌握了工程資金的流動。工部只分割了其中的工程核價(jià)的權(quán)力，外帶跑工地、張羅事的權(quán)力。如果說工程修建是一場戲，那么工部最多是一個男二號，戶部才是名正言順的男一號！

工部的淵源，從整合隋唐前主管山川河流、礦產(chǎn)器物的部門而來。有人就會問了，工部系統(tǒng)在山河物利方面，難道就沒有實(shí)權(quán)了嗎？的確，開礦、伐木和水力等也是油水豐裕的領(lǐng)域，但盯上的人也多。且不說，治水有專門的河道衙門，水運(yùn)有專門的漕運(yùn)衙門，就連皇帝老兒，也早早瞄上了山川、器物之利。先秦君主就把山川視作禁臠，秦漢之后的帝王繼承了這一觀念，與民爭利成為常事。相應(yīng)成立的部門，直屬于宮廷，不受朝廷的工部管轄。比如，明朝的太監(jiān)四出地方，監(jiān)控礦產(chǎn)；清朝的內(nèi)務(wù)府，機(jī)構(gòu)龐雜，以皇家名義掌管山林行宮，制作經(jīng)營商品。他們無不侵蝕了工部的實(shí)權(quán)。

工部實(shí)權(quán)受限，是公認(rèn)的冷衙門，工部職位的實(shí)際收益也很慘淡，是俗稱的冷板凳。

宋朝的六部，每個部四個司，合計(jì)是“二十四曹”。其中“吏勛封考”指的是吏部下屬的吏部司（也名本司，明清改為“文選司”）、稽勛司、驗(yàn)封司、考功司，實(shí)權(quán)最重，一支筆決定天下官員的進(jìn)退禍福，所以“筆頭不倒”，最有出息。相比之下，其他五部就差了許多。戶部的“戶度金倉”四個司，事務(wù)繁雜，沒日沒夜地忙；禮部的“禮祠主膳”四個司，事務(wù)清閑，官員很少處理公文；兵部在宋朝是個擺設(shè)，軍事大權(quán)在樞密院，“兵職駕庫”四個司，事情少、油水無，要“典祓褲”過日；刑部的“刑都比門”四個司，老出冤案。但是，和工部相比，這四個部門比上不足、比下綽綽有余。工部的四個司“工屯虞水”（工部司、屯田司、虞部司、水衡司），無權(quán)可用，無事可辦，無人來找，衙門里“白日見鬼”。工部毫無生氣，可謂是“冷”到了極致——據(jù)說，成語“白日見鬼”典出于此，本意是形容衙門冷清至極。

宋室南渡，偏安杭州，建立南宋，六部的職權(quán)和實(shí)利有所變化。吏部依然最熱最火。多數(shù)士大夫在戰(zhàn)亂中失去了身份證明、委任狀甚至是印信，都找吏部登記、補(bǔ)辦，乃至舞弊。朝廷一方面明定律法、重典治國，一方面加重賦稅、廣開財(cái)源，戶、禮、兵、刑部的官吏，事情都多了，都比南渡前實(shí)權(quán)增加。最可憐的還是工部，在變亂之中進(jìn)一步邊緣化，之前是衙門里“白日見鬼”，現(xiàn)在連鬼魂都不來了，官吏們自己生生餓成了鬼，所謂“生身餓鬼”。

工部一直是古代公認(rèn)的冷衙門，連累整個系統(tǒng)的官吏都不為人所重。同樣是尚書，工部尚書絕少有入閣擔(dān)任大學(xué)士或者進(jìn)入軍機(jī)處參與核心機(jī)務(wù)的。而吏部、戶部的尚書不是兼內(nèi)閣大學(xué)士，就是被召為軍機(jī)大臣，甚至這些部門的侍郎都可能進(jìn)入軍機(jī)處。而工部尚書，就只有旁觀的份兒了。

然而，沒有一個衙門，沒有一位官吏，會甘愿冷清下去。他們會動員手中的公權(quán)力，尋求額外的“出息”。

清朝工部主體還是四個司：營繕、虞衡、都水、屯田。各個司的主體業(yè)務(wù)都受到限制，職權(quán)有限，可在實(shí)踐中都各有各的小地盤、小金庫。營繕?biāo)驹旆孔?、修道路，掌管工部的“主業(yè)”，職權(quán)受戶部的侵蝕，又受僵化制度的制約，實(shí)權(quán)很小。營繕?biāo)揪鸵詢π罟ち系拿x，大建木料場、琉璃窯等，發(fā)展本衙門的“三產(chǎn)”。其他三個司紛紛效仿，建造了冰窖、船場、涂料場等，各有各的“三產(chǎn)”。

虞衡司的本職工作是掌管天下的度量衡和山澤物產(chǎn)，前者一旦確定，幾乎不動，帶不來什么實(shí)利；后者被內(nèi)務(wù)府侵蝕，實(shí)利收歸皇家所有，虞衡司不敢染指。他們就在器物制造上做文章，指出官府公物要“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”“規(guī)范化供應(yīng)”。在這個大帽子下，虞衡司壟斷了京城各衙門的建筑裝飾和辦公用品的供應(yīng)。推而廣之，虞衡司插手京師駐軍的軍械、旗幟、服裝的供應(yīng)，和兵部會同辦理。這兩筆大單子，讓虞衡司一下子底氣足、膽子壯。

都水司是一個古老的衙門，雅稱“水部”，掌管天下江河水利。實(shí)際上，都水司根本管不了江河水利，河道、漕運(yùn)等專門衙門早把這些事務(wù)收入囊中。后者的級別都比都水司要高得多。怎么辦呢？都水司就在“船”字上做文章。有水就有船，有船就要有標(biāo)準(zhǔn)，就得有建造的衙門。都水司借此就占了一畝三分地。此外，它還征收部分木稅和船稅，僅稅收一項(xiàng)年入超過20萬兩白銀。

屯田是古老事務(wù)，不少朝廷大興屯田，很重視這項(xiàng)事務(wù)。屯田發(fā)展到明清，已經(jīng)走向沒落，規(guī)模小，少重視，僅在一些邊遠(yuǎn)貧瘠之地進(jìn)行。清代屯田司管轄事務(wù)完全“名實(shí)不符”，它負(fù)責(zé)皇室陵寢和王公大臣墳?zāi)沟男藿?。?dāng)然，屯田司在實(shí)踐中也不能完全說了算，但說的話很有分量。另外，屯田司也征收少部分木稅和船稅，年收入也有萬兩白銀。

各司八仙過海各顯神通，給自己擴(kuò)權(quán)謀利，戶部堂官們也沒閑著，在更高的層面上給本部門抓權(quán)。清朝造幣權(quán)主要集中在戶部，戶部錢法堂負(fù)責(zé)全國的鑄幣，下轄的寶泉局建有四個鑄幣廠，鑄錢供應(yīng)朝廷開支。工部以供應(yīng)工程經(jīng)費(fèi)的名義，也建立了錢法堂，下轄寶源局造幣。雖然規(guī)模要比戶部小得多，使用范圍也受限，但畢竟抓到了部分造幣權(quán)，這可是極重、極敏感的權(quán)力。

其實(shí)，沒有任何一個衙門是純粹的冷衙門，是徹底的無權(quán)無勢，每一個衙門多少分沾了些許公權(quán)力，它們無不借助合法權(quán)力擴(kuò)權(quán)謀利。因?yàn)闀r(shí)局、人事的不同，各方博弈的結(jié)果不同，但都會有些斬獲。翰林院可以編書賺錢，起草詔書索要潤筆；欽天監(jiān)強(qiáng)制攤派歷法，等等，不一而足。

擴(kuò)權(quán)謀利是古代冷衙門突圍的主要方向。權(quán)力有邊界，心理是沒有邊界的；權(quán)力有保質(zhì)期，心理是沒有時(shí)間限制的。對于官員個體來說，心理的突圍比衙門、職位上的突圍更為重要。很多古代官員潔身自好，自尊自愛，不管職位冷熱，都保持了良好的心態(tài)。學(xué)官衙門是古代公認(rèn)的冷衙門，比工部衙門還要冷清，但恰恰是學(xué)官隊(duì)伍中甘于清貧、自尊自重的人居多。