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    法國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展歷程和政策舉措

    2016-05-14 15:47:13張力瑋
    世界教育信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:法國教育學(xué)生

    張力瑋

    一、法國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展背景及歷程

    企業(yè)家(entrepreneur)一詞首次出現(xiàn)于16世紀(jì),來源于法語的動詞“從事”“著手干”(entreprendre)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·坎蒂?。≧ichard Cantillon)于1730年首次將entrepreneur用于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊(Jean Baptiste Say)和約翰·穆勒(John Stuart Mill)在學(xué)術(shù)中的使用,使entrepreneur得到廣泛傳播和使用。但英語中的“創(chuàng)業(yè)”(entrepreneurship)作為名詞被譯為法語收錄進(jìn)詞典的時間并不長:2002年,《小拉魯斯詞典》收錄,《小羅伯特詞典》于2012年收錄。在法語中,名詞“創(chuàng)業(yè)”用法多樣,entrepreneuriat與entreprenariat兩種拼寫都很常見。[1]

    雖然“企業(yè)家”一詞起源于法國,但法國鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育并非最早與最積極的。二戰(zhàn)后,美國就將創(chuàng)業(yè)作為解決退役軍人工作問題、支持他們?nèi)谌肷鐣闹匾?;法國則加強(qiáng)政府干預(yù),實(shí)施了“現(xiàn)代化與裝備計劃”,對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜政策,提高工業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平,法國工業(yè)得到迅速恢復(fù)。50年代末至70年代初,法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。70年代以后,法國工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩慢增長。這時,法國才開始鼓勵人們創(chuàng)業(yè),一些商學(xué)院、工程師學(xué)院開設(shè)了培訓(xùn)企業(yè)家的課程。1978年,法國高等商學(xué)院(HEC)開設(shè)“企業(yè)家”課程,開創(chuàng)了法國創(chuàng)業(yè)教育的先河。20世紀(jì)90年代末,法國逐漸開始重視將創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識和技能的教學(xué)融入大學(xué)課程。人們認(rèn)識到,創(chuàng)業(yè)教育的對象不應(yīng)只是精英學(xué)校的學(xué)生,特別是高等商學(xué)院和工程師學(xué)校的學(xué)生,而應(yīng)該是更廣大的學(xué)生群體,包括學(xué)習(xí)人文社科和藝術(shù)的學(xué)生。

    2007年實(shí)施的大學(xué)自由與責(zé)任法(LRU)被認(rèn)為是法國相關(guān)人士推動發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)遇。歐債危機(jī)以來,法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,青年就業(yè)問題嚴(yán)峻。作為經(jīng)濟(jì)改革重要政策措施之一,法國政府積極支持尤其是大學(xué)在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),為此陸續(xù)出臺一系列政策舉措。2009年,法國教育部聯(lián)合相關(guān)部門和協(xié)會組織發(fā)起了“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”計劃(Plan Etudiants Entrepreneurs),將“創(chuàng)業(yè)”真正引入了高等教育政策領(lǐng)域。[2]

    2013年5月11日,法國國家創(chuàng)新計劃(Le Plan National pour lInnovation)提出要在高等教育領(lǐng)域培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化,繼續(xù)加強(qiáng)校企合作。該計劃進(jìn)一步推動了法國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

    二、高等教育領(lǐng)域的舉措

    2009年,時任法國高等教育部長瓦萊里·佩克萊斯(Valérie Pécresse)、負(fù)責(zé)手工業(yè)的國務(wù)秘書埃爾維·諾維利(Hervé Novelli)和中小企業(yè)商會(PME)聯(lián)合發(fā)起了“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”計劃,以支持綜合大學(xué)和大學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育,為所有有意愿創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)支持,讓創(chuàng)業(yè)文化真正融入綜合大學(xué)與大學(xué)校。

    2013年10月22日,時任法國高等教育與科研部長菲奧拉索在訪問巴黎馬恩-拉瓦雷大學(xué)笛卡爾孵化器時提出了支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的新措施和目標(biāo):在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)由大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)建或重振2萬家公司;通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的能力;讓創(chuàng)業(yè)成為撬動高等教育領(lǐng)域教學(xué)變革的“杠桿”。法國高等教育與科研部要求高校從本科階段開始,面向所有大學(xué)生開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育。具體來說,在本科階段,開設(shè)創(chuàng)業(yè)入門課程;在碩士研究生階段,設(shè)立創(chuàng)新管理、項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)與管理兩個專業(yè)方向;在博士研究生階段也開設(shè)相關(guān)課程[3]。除了支持創(chuàng)業(yè)課程建設(shè),高等教育與科研部越來越重視產(chǎn)學(xué)合作,積極推進(jìn)實(shí)踐平臺建設(shè),出臺了多項(xiàng)支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)的舉措。

    (一)實(shí)踐平臺建設(shè)

    1.建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心

    作為“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”計劃的一部分,全法建立了20個學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心(p?觝les de lentrepreneuriat étudiant,PEE)[4]。PEE一般由高等教育與科研集群(PRES)、至少一所綜合大學(xué)、一所大學(xué)校、一個專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和一家企業(yè)組成,被高等教育與科研部認(rèn)為是在高校推廣最佳創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的方式之一。這20個中心聯(lián)合綜合大學(xué)、大學(xué)校、協(xié)會組織和企業(yè)界向?qū)W生提供創(chuàng)業(yè)啟發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持,促進(jìn)跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和合作,傳播創(chuàng)業(yè)文化。PEE匯聚了227家高等教育機(jī)構(gòu)和350個合作機(jī)構(gòu)。例如阿爾薩斯的ETENA中心,當(dāng)?shù)厮懈叩冉逃龣C(jī)構(gòu)都參與其中,包括斯特拉斯堡大學(xué)和高阿爾薩斯大學(xué)這兩所綜合大學(xué),8所工程師學(xué)校和斯特拉斯堡管理學(xué)院,此外還有16家研究機(jī)構(gòu)、7家協(xié)會組織和3家企業(yè)也參與ETENA中心的業(yè)務(wù)?;跀?shù)字化的工作環(huán)境,ETENA中心打造創(chuàng)業(yè)空間ENT2,向阿爾薩斯所有大學(xué)生開放,提供大量信息和多樣化服務(wù)。

    2.建立學(xué)生創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心

    2013年10月,時任法國高等教育與科研部部長菲奧拉索提出了支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的新措施:2013-2016年,建立30個學(xué)生創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心(PEPITE)。為順利創(chuàng)建PEPITE,并為其提供支持,高等教育與科研部和法國信托投資在斯特拉斯堡簽署合作協(xié)議。同時,PEPITE還將受到法國中小企業(yè)部的支持。各地PEPITE基于區(qū)域發(fā)展的具體情況,協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新課程的開設(shè)和發(fā)展,支持大學(xué)內(nèi)部已有的孵化器和合作空間的發(fā)展[5]。PEPITE還為“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”提供以下支持:一名教師或企業(yè)家等PEPITE外的其他相關(guān)人員的指導(dǎo);為創(chuàng)業(yè)者和相關(guān)人員提供交流平臺;支持創(chuàng)業(yè)者與PEPITE合作方簽署業(yè)務(wù)合同。

    (二)支持和激勵措施

    1.建立“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”身份

    2014年,法國為創(chuàng)業(yè)中的28歲以下的大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生建立了“大學(xué)生-創(chuàng)業(yè)者”身份,支持他們在創(chuàng)辦公司期間享受學(xué)生能享有的相關(guān)社會福利。PEPITE的項(xiàng)目發(fā)起人都可以申請這種身份。

    2.建立創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)輔導(dǎo)制度

    2010年,法國推出了一系列在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)推動創(chuàng)業(yè)活動的措施,主要任務(wù)是確?,F(xiàn)行針對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同措施之間的銜接、協(xié)調(diào)與整合,并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。同時,每所高校任命一名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員,與設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部的就業(yè)指導(dǎo)辦公室合作,其主要任務(wù)是鼓勵學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)活動,并使學(xué)生了解進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動可能獲得的支持和幫助。

    3.設(shè)置“湯普林大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎”

    法國高等教育與科研部自2014年起啟動“湯普林大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎”,為PEPITE的大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生,以及創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。該獎項(xiàng)頒發(fā)給18~30歲的大學(xué)生或畢業(yè)三年以內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生。依據(jù)全法評審委員會對項(xiàng)目的評估,獲獎?wù)咴趧?chuàng)辦公司時會獲得5000歐元或1萬歐元的資助。最有發(fā)展?jié)摿Φ?個項(xiàng)目會獲得1萬歐元的額外獎勵。[6]

    4.對學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

    法國的稅收政策一直是新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的一大障礙。2013年,法國年輕企業(yè)家發(fā)起“鴿子運(yùn)動”,指責(zé)法國的“沒收型”稅收,一些創(chuàng)新企業(yè)的老板因不愿做“被拔毛的呆頭鴿子”而離開法國。為解決這一問題,法國政府將支持創(chuàng)業(yè)提上了議程,出臺了14項(xiàng)政策以激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力,包括減稅和賦予創(chuàng)新公司優(yōu)先地位。由于財政上的不足和政治意愿的缺乏,大幅削減稅費(fèi)可能不現(xiàn)實(shí)。法國政府高級公務(wù)員、投資委員、原歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)首席執(zhí)行官路易斯·加洛瓦(Louis Gallois)就曾提出削減200億歐元的工薪稅,最終政府未能采納,而采用了稅收津貼的方式降低企業(yè)賦稅壓力。

    但為了鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè),法國給予“高校年輕企業(yè)”(la jeune entreprise universitaire, JEU)優(yōu)先地位,通過減免社會保障分?jǐn)偨鸷投愂眨瑤椭贻p企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)最初的困難時期。成為JEU須滿足以下六個條件:公司員工人數(shù)在250人以下、年?duì)I業(yè)額在5000萬歐元以下或者公司資產(chǎn)在4300萬歐元以下;由大學(xué)生、畢業(yè)五年之內(nèi)的碩士或博士、大學(xué)教師、研究人員管理或持有公司;管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活動中得以體現(xiàn);創(chuàng)辦不足8年;自然人、公共性的協(xié)會組織擁有至少50%公司資產(chǎn);公司不能是經(jīng)過重組、合并、擴(kuò)張或重新營業(yè)的。

    5. 創(chuàng)新孵化器提供全面的創(chuàng)業(yè)支持

    在于1999年頒布的鼓勵研究和創(chuàng)新的《阿萊格爾法》的框架下,法國教育部支持成立了28個創(chuàng)新型企業(yè)孵化器。各孵化器在區(qū)域范圍內(nèi),由各高等教育機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)設(shè)立。這些企業(yè)孵化器組建了經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì),在空間、設(shè)備、智力支持和融資方面為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)起人提供個性化指導(dǎo),為企業(yè)從制訂商業(yè)計劃到第一次融資或第一項(xiàng)產(chǎn)品商業(yè)化期間的各個關(guān)鍵階段提供服務(wù),如項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略制定、公司籌建、知識產(chǎn)權(quán)和財會支持。企業(yè)孵化器還會幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資;分析人力資源需求及團(tuán)隊(duì)成員素養(yǎng),為創(chuàng)建公司組建團(tuán)隊(duì)。

    創(chuàng)新型企業(yè)孵化器項(xiàng)目評選委員會依據(jù)項(xiàng)目的成熟度、與公共研究的聯(lián)系以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)潛力來選擇其所支持的項(xiàng)目。2000-2014年,各孵化器為4000余個創(chuàng)新項(xiàng)目提供了支持,五年間,由各孵化器支持成立的創(chuàng)新公司達(dá)2700家。[7]

    (三)積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

    從阿司匹林到首次全球生產(chǎn)的內(nèi)燃機(jī),法國為全球貢獻(xiàn)的發(fā)明和創(chuàng)新引人注目。這得益于法國對于教育和科研的高投入。2015年,安永會計師事務(wù)所(EY)的調(diào)查指出,法國在研發(fā)方面的公共支出占GDP比例超過 G20 國家平均比例的 2.2%,但在公共研發(fā)成果的商業(yè)化方面情況堪憂。法國研究人員人數(shù)方面,這些年逐漸與鄰國德國縮小了差距。但兩國的創(chuàng)新產(chǎn)出,從專利申請量的角度來說,仍然有很大的差距。[8]

    法國地方對于促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的合作有一些探索:從1992年開始,羅訥-阿爾卑斯大區(qū)、里昂和格勒諾布爾學(xué)區(qū)、法國企業(yè)家組織(MEDEF)合作啟動了一項(xiàng)名為“學(xué)校-企業(yè)”計劃(plan école-entreprise)的項(xiàng)目,以拉近產(chǎn)業(yè)界、教育界和年輕人的聯(lián)系。這項(xiàng)計劃受到歐洲社會基金和羅訥-阿爾卑斯大區(qū)、MEDEF的資助。在此計劃框架內(nèi),羅訥-阿爾卑斯大區(qū)“學(xué)校-企業(yè)周”“想法創(chuàng)造者”創(chuàng)新競賽(Créateurs didées)和“職業(yè)世界杯”(Le Mondial des Métiers)等活動得以舉辦。

    近年來,法國政府越來越認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)對于拉動經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)的重要性,高等教育與科研部聯(lián)合其他部委、協(xié)會組織和企業(yè),采取了一系列措施,如建立競爭力中心、設(shè)立卡諾研究所、成立促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的組織等,推動教育、科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)展。政府還承諾為創(chuàng)業(yè)者出臺支持投資稅收的政策,積極促進(jìn)教育科研和產(chǎn)業(yè)界的合作以提升研發(fā)轉(zhuǎn)化率。

    在高等教育與科研部的倡導(dǎo)下,截至2010年10月,約300家高校(其中有70余所綜合大學(xué))開始為學(xué)生編制《創(chuàng)業(yè)參考》,提供創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持方面的信息?!秳?chuàng)業(yè)參考》在高校內(nèi)支持創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展,如通過宣傳高校與企業(yè)、協(xié)會組織建立合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的有效傳播;企業(yè)也可以通過《創(chuàng)業(yè)參考》提供實(shí)習(xí)信息,尋找適合某個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生團(tuán)隊(duì),為學(xué)生提供指導(dǎo)。

    2012年10月,法國時任教育部長佩永強(qiáng)調(diào),“僅僅在大學(xué)三年級實(shí)習(xí)是不夠的,學(xué)生應(yīng)該從初中一年級開始了解企業(yè)和職業(yè)。為給學(xué)生提供更多的信息,讓學(xué)生找到更合適工作,企業(yè)應(yīng)該更好地認(rèn)識他們在學(xué)校的職責(zé)。教師也應(yīng)該在教學(xué)中保持與產(chǎn)業(yè)界的良好聯(lián)系?!?/p>

    2015年12月2日,法國現(xiàn)任教育部長娜雅·瓦羅·貝爾卡桑(Najat Vallaud-Belkacem)宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系。高等教育與科研部的目標(biāo)是每一位初中生都能參觀一次企業(yè),與一位專業(yè)人士交流,有一次實(shí)習(xí)機(jī)會,做一個具體的項(xiàng)目。為此,她提出“實(shí)習(xí)中心”(p?觝le de stages)計劃,為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會,讓他們更好地融入職場與社會。她還表示,“很多年輕人雖然走出學(xué)校多年,但仍然無法接近勞動力市場。我們需要加強(qiáng)聯(lián)系,保證學(xué)校所發(fā)的學(xué)位證書與勞動力市場對能力的需求一致”。

    三、結(jié)語

    2011年10月,法國高等教育與科研部發(fā)布的一份關(guān)于創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神的報告中指出,創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不是嚴(yán)格意義上的培養(yǎng)創(chuàng)辦公司的人才,而是具備創(chuàng)業(yè)精神、態(tài)度和能力的人才;創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)該在廣義上作為一種有益的態(tài)度,應(yīng)用于職業(yè)和個人生活中??梢姡▏鴩覍用鎸τ趧?chuàng)業(yè)教育具有深刻的理解。學(xué)者帕維斯(Pavis)于2003年指出,對于一些管理學(xué)的教師、研究者來說,創(chuàng)業(yè)教育是促進(jìn)學(xué)科保持活力的因素,他們支持并積極開展相關(guān)研究和教學(xué)。但一些創(chuàng)業(yè)方面的法國專家并不支持創(chuàng)業(yè)教育的普及。他們不希望專業(yè)被“稀釋”,特別是很多不專業(yè)的研究和教學(xué)人員參與創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)工作,并把創(chuàng)業(yè)能力“平庸化”。但這不能阻止政府越來越鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育。

    在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,法國還需要提高整個社會對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同和熱情。新企業(yè)的創(chuàng)立在法國面臨一系列困難和障礙:勞動力成本高,政府在鼓勵和資助具有潛力的公司方面力度不夠,法國創(chuàng)業(yè)公司的國際拓展能力相對有限[9]。雖然法國政府在不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過信息化手段進(jìn)一步簡化創(chuàng)設(shè)公司的行政程序,也積極調(diào)整稅收政策,但法國社會對創(chuàng)業(yè)失敗的容忍度較低。EY2015年的調(diào)查指出,46% 受訪創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)失敗就是職業(yè)生涯的失敗,G20 國家的平均比例為21%。在這種社會環(huán)境下,人們的創(chuàng)業(yè)精神也會不斷萎縮[10]。走出這一困境的重要途徑之一就是在各級各類學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育,培育創(chuàng)業(yè)文化,將創(chuàng)業(yè)教育延伸至中小學(xué)。2014年,法國教育部頒布了一項(xiàng)面向全國的指導(dǎo)方針,確立了小學(xué)生需要成功地融入社會,有能力開拓自己的職業(yè)未來的目標(biāo)。由此,創(chuàng)業(yè)也成為法國中小學(xué)的一項(xiàng)跨學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)。一些學(xué)校將其融入各種選修課程,如職業(yè)探索、職業(yè)準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)等。為推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)教育,法國已經(jīng)在全國層面開展了針對中小學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,如為學(xué)習(xí)而創(chuàng)業(yè)(Entreprendre pour Apprendre)、我們的EPA商業(yè)區(qū)等。

    創(chuàng)業(yè)教育不僅有利于營造創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、降低失業(yè)率、創(chuàng)造就業(yè)崗位、減少公共財政赤字,還將對大學(xué)的教學(xué)、管理和運(yùn)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,從而改變高等教育。管理學(xué)專家卡洛琳(Caroline Verzat)就指出,要想教好創(chuàng)業(yè),最好成為“創(chuàng)業(yè)的”大學(xué)?!皠?chuàng)業(yè)型大學(xué)”的模式正體現(xiàn)了高等學(xué)校的這一變革,他們具有富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善的相關(guān)配套機(jī)構(gòu)、適應(yīng)需求的教學(xué)實(shí)踐,并與產(chǎn)業(yè)界保持了密切的關(guān)系。法國工程師學(xué)校、商學(xué)院等“大學(xué)?!痹诋a(chǎn)學(xué)研的協(xié)同合作、企業(yè)界代表參與教學(xué)和管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和較成熟的機(jī)制,是法國創(chuàng)業(yè)教育開展的有利條件,也是綜合性大學(xué)開展相關(guān)教學(xué)和研究可以借鑒的典范。

    注釋:

    ①根據(jù)網(wǎng)站http://www.ecoleentreprise.fr/整理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]Olivia Chambard.La Promotion de lEntrepreneuriat dans lEnseignement Supérieur. Les Enjeux dune Création Lexicale[J]. Mots. Les langages du politique,2013(2):103-120.

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    編輯 呂伊雯 校對 潘雅

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