《墨西哥城聲明：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習型城市》解讀

黃健 楊樹雨

《墨西哥城聲明：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習型城市》（以下簡稱《墨西哥城聲明》）是第二屆國際學(xué)習型城市大會的重要成果，它由“序言”“進展回顧”“戰(zhàn)略方向”與“行動呼吁”4個部分組成，其主要觀點既與2013年《建設(shè)學(xué)習型城市北京宣言》（以下簡稱《北京宣言》）的核心觀點一脈相承，又有新的超越和發(fā)展?！侗本┬浴分赋觯敖K身學(xué)習的概念，一直是人類發(fā)展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明之中”“‘學(xué)習型城市是可持續(xù)發(fā)展的支柱之一……能夠提升個人能力、增強城市凝聚力、促進經(jīng)濟和文化繁榮，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。上述內(nèi)容不僅指出了學(xué)習型城市建設(shè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的不可或缺性，同時闡明了學(xué)習型城市建設(shè)對促進個人成長和城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要作用。

一、序言與進展回顧

《墨西哥城聲明》的序言部分首先肯定了終身學(xué)習與學(xué)習型城市建設(shè)對城市發(fā)展的基石作用和價值導(dǎo)向。它指出，“教育、終身學(xué)習和城市居民在實現(xiàn)城市三大發(fā)展（政治、經(jīng)濟和環(huán)境保護）方面扮演著重要角色”。但它更加關(guān)注城市發(fā)展中的各種問題，如環(huán)境惡化、疾病與老齡化、資源匱乏等，以及由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步明確了未來學(xué)習型城市建設(shè)與促進城市可持續(xù)發(fā)展和市民健康與福祉之間的緊密聯(lián)系，強調(diào)學(xué)習型城市建設(shè)對于改善環(huán)境、生態(tài)和市民福祉的重要性，并將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)未來學(xué)習型城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向和基本原則?！拔覀兿嗑墼诰S護世界和平與人權(quán)、減少貧困和建立全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要時刻。在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，其會員國就17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）達成了一致，它們將影響未來15年的人類發(fā)展。我們?nèi)膿碜o所有可持續(xù)發(fā)展目標，但特別關(guān)注第4項（確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學(xué)習機會）和第11項（使城市和人類居住場所變得更加包容、安全、靈活和可持續(xù)發(fā)展）”。《墨西哥城聲明》還肯定了“那些富有活力、擁有多元文化和創(chuàng)新精神的城市，它們作為全球一半以上人口的家園，在促進終身學(xué)習，應(yīng)對城市發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)方面正處于十分有利的地位?！?/p>

在“進展回顧”部分，《墨西哥城聲明》回顧了北京會議以來全球?qū)W習型城市建設(shè)所取得的重大進展，其中特別提到了獲得根據(jù)首屆國際學(xué)習型城市大會通過的《學(xué)習型城市的主要特征》（以下簡稱《主要特征》）這一成果文件要點設(shè)立的“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習型城市建設(shè)獎”的全球12座城市所取得的成就。由此可見，北京大會的重要成果《主要特征》已成為聯(lián)合國教科文組織指導(dǎo)全球?qū)W習型城市建設(shè)的綜合行動指南。

二、戰(zhàn)略方向

“戰(zhàn)略方向”部分是《墨西哥城聲明》的核心內(nèi)容，這部分提出了用于指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習型城市建設(shè)的“十大戰(zhàn)略方向”。其中，有八個“戰(zhàn)略方向”從不同視角強調(diào)，教育和終身學(xué)習應(yīng)促進并發(fā)展各類人群，如社區(qū)居民、社會處境不利人群等相應(yīng)的責任和能力，以應(yīng)對人類社會生活中所出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護、健康安全、經(jīng)濟增長、道德倫理等，從而彰顯教育和終身學(xué)習對人的發(fā)展的重要性，以及濃厚的人文關(guān)懷。

在“戰(zhàn)略方向”部分，特別要提及的是第八項戰(zhàn)略，它首次明確地將青年群體作為建設(shè)學(xué)習型城市的重要利益相關(guān)者。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡(luò)于2015年10月21日發(fā)表了《“3×3×3×3”學(xué)習型城市青年聲明》，進一步從青年群體的視角認可了建設(shè)學(xué)習型城市對城市未來的重要意義?！丁?×3×3×3”學(xué)習型城市青年聲明》呼吁聯(lián)合國和各國各地政府在學(xué)習型城市建設(shè)的整體框架中采取特定策略支持青年群體的參與，呼吁世界各地的年輕人積極主動地在學(xué)習型城市建設(shè)中發(fā)揮自身作用等。

還值得一提的是第十項戰(zhàn)略，該項戰(zhàn)略強調(diào)文化和藝術(shù)是學(xué)習型城市建設(shè)的重要支柱，城市的文化和藝術(shù)是市民開展終身學(xué)習的寶貴資源，同時，市民通過終身學(xué)習所創(chuàng)造的更為豐富多彩的文化和教育資源又進一步發(fā)展了所在城市的文化，使之成為吸引市民和游客的重要因素。在大會開幕式上，來自法國的哲學(xué)家李波維斯基在發(fā)言中指出，在知識經(jīng)濟社會中，智力資本是重要的，但文化資本和社會資本更重要，它們可以幫助社會中的每一個成員更好地融入學(xué)校、融入社會。他特別強調(diào)了藝術(shù)對于人的發(fā)展的獨特作用，指出在學(xué)習型城市建設(shè)中，藝術(shù)教育很少被提及。他呼吁創(chuàng)造條件讓更多市民（從幼兒到老年人）學(xué)習藝術(shù)，以充分培養(yǎng)市民的想象力、創(chuàng)造力。他指出，一個社會的民主不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在選舉程序上，更應(yīng)該讓每個人的潛能獲得充分發(fā)展。

此外，兩屆大會都非常強調(diào)政府對于建設(shè)學(xué)習型城市的重要作用，但強調(diào)的側(cè)重點有所不同。北京會議上發(fā)布的《主要特征》突出強調(diào)了政府對該項工作應(yīng)予以有力承諾；《墨西哥城聲明》的“戰(zhàn)略方向”對政府的作用以及如何更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用有了進一步的認識。為了更好地發(fā)揮政府在推動學(xué)習型城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，《墨西哥城聲明》在“戰(zhàn)略方向”中特別指出，政府的教育、衛(wèi)生、科技、城市規(guī)劃等部門要建立良好的跨部門協(xié)作關(guān)系?？梢?，在世界各地的實踐中，這已成為一個亟待突破的制約學(xué)習型城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。

三、行動呼吁

《墨西哥城聲明》的最后一部分是“行動呼吁”，其提出的八點“呼吁”既與《北京宣言》的“行動呼吁”一脈相承，也與前述十大戰(zhàn)略方向的內(nèi)涵一致。它著重呼吁國際與區(qū)域組織、各國政府、各地城市、基金組織、私人企業(yè)、大會與會者等學(xué)習型社會的多元利益相關(guān)主體承擔各自責任，共同推進學(xué)習型城市建設(shè)。對于各國政府而言，《墨西哥城聲明》明確強調(diào)，要遵照《聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習型城市指南》的要求，“形成支持學(xué)習型城市發(fā)展的法律框架，建立跨部門的協(xié)調(diào)組織，確保各級政府預(yù)算，從而使每個人都能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習機會”，并“支持青年人參與建設(shè)學(xué)習型城市”。

“行動呼吁”還特別要求聯(lián)合國教科文組織在推進全球?qū)W習型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，“不斷擴大其全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)合國會員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實《主要特征》中的建設(shè)任務(wù)”。要“與聯(lián)合國其他機構(gòu)的城市發(fā)展創(chuàng)新項目（如聯(lián)合國人居項目、聯(lián)合國國際教育可持續(xù)發(fā)展行動項目）建立協(xié)同機制，并積極利用由其他組織，如世界衛(wèi)生組織開發(fā)的衡量福祉和健康的指標體系”。要在監(jiān)測學(xué)習型城市建設(shè)所取得的進展的基礎(chǔ)上，認可那些卓有成效的終身學(xué)習活動，每兩年對按照《主要特征》開展建設(shè)活動并取得顯著進步的城市授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習型城市建設(shè)獎”，同時呼吁“區(qū)域教育組織與聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習研究所合作，建立學(xué)習型城市的區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系”。

編輯 許方舟 校對 郭偉