淺談世界幾個熱點區(qū)域問題

曹軍

一、“伊斯蘭國”：為何剿而難滅

從2014年初開始，“伊斯蘭國”在伊拉克攻城略地，一度進逼巴格達。伊拉克政府軍難擋其兇猛之勢，美國及其盟友連續(xù)幾個月的空襲行動也難以將其擊垮?！耙了固m國”為何剿而難滅？

“伊斯蘭國”的前身是一個遜尼派反政府武裝，興起于2003年美國入侵伊拉克之后，一度效忠“基地”組織，而就在其沒落之時，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為其提供了“東山再起”的機會。在內(nèi)戰(zhàn)初期，敘反對派十分倚重這些有豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗的武裝分子，而美國對敘反對派的支持也使其中的激進分子“受益匪淺”。“伊斯蘭國”難以剿滅有其組織架構(gòu)、財力雄厚等非軍事因素?！耙了固m國”通過強奪油田、搶劫銀行、販賣人口和劫持人質(zhì)收取贖金等各種手段，實現(xiàn)了經(jīng)濟來源的“多樣化”。2010年開始的西亞北非政局動蕩，戰(zhàn)爭連綿不斷，也為“伊斯蘭國”的崛起提供了客觀條件，他們通過各種手段，大肆鼓吹“拯救和改造”阿拉伯和伊斯蘭世界，在貧困人口和弱勢群體中發(fā)展支持者，甚至來自歐美的邊緣群體也參與到“伊斯蘭國”。在打擊“伊斯蘭國”過程中，各方的立場和行動也不一致：以美國為首的西方國家急于打擊“伊斯蘭國”，他們視巴格達為盟友，卻拒絕同敘利亞政府和伊朗合作；土耳其因排斥巴沙爾政府和不信任庫爾德人，不愿幫助庫爾德人打擊“伊斯蘭國”；海灣一些國家則對“伊斯蘭國”的命運心態(tài)復雜，因為“伊斯蘭國”的失敗意味著伊朗和敘利亞的勝出。各方的沖突和矛盾也為“伊斯蘭國”的生存和活動提供了契機。

二、歐洲反恐：步履維艱

巴黎恐怖襲擊的陰云尚未散去，比利時首都布魯塞爾不久前又遭系列爆炸襲擊，引起國際社會的廣泛關(guān)注。歐洲恐襲陰云密布，地區(qū)安全受到極大挑戰(zhàn)。人們在反思：歐洲反恐為何步履維艱？在歐洲社會，大量的少數(shù)群體由于經(jīng)濟、政治上的弱勢地位而處于相對隔離的狀態(tài)，無法抑制的憤怒與無路可走的困境，往往極易滋生極端主義思潮。歐洲反恐之所以困難，從根本上來說是社會矛盾激化的結(jié)果。伊斯蘭國等恐怖組織之所以四處挑釁，目的就是試圖煽動其它國家對穆斯林群體的仇恨與恐懼，從而迫使這些被仇恨與恐懼的穆斯林，轉(zhuǎn)向極端的立場。

在恐怖襲擊和難民危機的雙重背景下，民粹主義政黨和極右翼勢力在歐洲迅速崛起，從丹麥、荷蘭、芬蘭到法國、奧地利，極右翼勢力的影響力日益增強。歐洲反恐困難還在于各國的情報安全部門“各自為戰(zhàn)”，雖然歐盟多次就統(tǒng)一反恐進行協(xié)調(diào)，但這種合作仍停留在情報交換和信息分享的層面。有限的政府權(quán)力、政府資源難以面對日益增多的野蠻挑戰(zhàn)。歐洲國家在為撲滅恐怖襲擊而疲于奔命時，各種極端言論卻正在源源不斷地制造著新的威脅。正是由于產(chǎn)生恐怖主義的溫床和社會基礎(chǔ)還在不斷擴張和發(fā)展，所以極端主義的思潮才有傳播的基礎(chǔ)。歐洲反恐不可能像美國或俄羅斯那樣，以軍事打擊解決。歐洲必須直面自己社會內(nèi)部的矛盾，化解難民危機，建立廣泛的反恐統(tǒng)一聯(lián)盟，這樣反恐行動才能取得明顯成效。

三、北極權(quán)益：爭奪日趨激烈

近年來，隨著全球氣候變暖和北極冰層逐漸消融，北極以其豐富的自然資源、潛在的地緣戰(zhàn)略地位以及巨大的經(jīng)濟科研價值，逐步成為世界各國關(guān)注的熱點地區(qū)，并引發(fā)各國對北極權(quán)益的激烈爭奪。

北極是大國實施戰(zhàn)略威懾的理想地域，控制北極地區(qū)，就可得“三洲兩洋通衢”的地利之便。對北極的爭奪主要在北冰洋沿岸的俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威五國之間展開，爭奪的焦點主要集中在海上邊界、沿岸大陸架的劃分以及北極航道的控制權(quán)等問題上。各國在如何分割相鄰海域以及交界區(qū)域領(lǐng)土的問題上各執(zhí)一詞，互不相讓，如美國和加拿大在阿拉斯加大陸架問題上的爭端就由來已久。北極五國還在200海里外大陸架歸屬問題上展開爭奪。北極航道是聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線，由于其具有潛在的地緣戰(zhàn)略價值，北極國家通過各種手段強化對這一航道的管轄和控制權(quán)。北極地區(qū)蘊藏著豐富的資源，蘊藏著世界未開采的13%石油和30%天然氣資源，被稱為“第二個中東”，北極還有煤炭、鐵礦、金剛石等礦產(chǎn)資源，且儲量極大，北極也是研究地磁、天文、生物乃至外層空間的“天然實驗室”。北冰洋沿岸國家正積極在能源、航道以及旅游等領(lǐng)域開展大規(guī)模投資，一些域外國家，如印度、日本、韓國甚至南半球的南非，紛紛通過與北極國家的合作參與開發(fā)。北極豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置對于我國具有重大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值，我國應未雨綢繆，及早采取行動，積極爭取和捍衛(wèi)中國在北極的正當權(quán)益。

四、產(chǎn)油大國：為何不減產(chǎn)保油價

由于國際油價連續(xù)下跌，世界產(chǎn)油大國遭受了巨大的經(jīng)濟損失和政治壓力。2015年，世界最大的石油生產(chǎn)國和出口國沙特阿拉伯財政赤字高達980億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。伊朗、委內(nèi)瑞拉、伊拉克等國政府財政極度依賴石油出口，低油價也使其遭受了巨額損失。盡管油價暴跌至11年來低位，但主要產(chǎn)油國仍無意減產(chǎn)。目前歐佩克國家實際日產(chǎn)油量超過3 000萬桶。今年1月，俄羅斯的原油產(chǎn)量達到每日1 087.8萬桶，創(chuàng)下歷史新高，而沙特原油產(chǎn)量也達創(chuàng)記錄的每日1 023萬桶。伊朗此前也多次表示，一旦國際社會對伊制裁解除，該國原油出口也將大幅提高。

沉寂許久的原油價格，自2月以來出現(xiàn)整體上漲的態(tài)勢，但市場出于對供過于求和疲弱的經(jīng)濟前景的憂慮，油價上漲的幅度并不大。產(chǎn)油大國為何不減產(chǎn)保油價？一些產(chǎn)油國認為，如果減產(chǎn)，石油價格上漲了，會失去相應的市場份額，美國等國家的頁巖油生產(chǎn)商也會搶走其市場份額。世界主要產(chǎn)油大國相繼提出石油產(chǎn)量無上限，由于產(chǎn)油大國在減產(chǎn)問題上意見不一，減產(chǎn)協(xié)議遲遲無法推進。今年2月，俄羅斯、沙特、卡塔爾、委內(nèi)瑞拉四國曾建議將原油開采量維持在今年1月份的水平，以此來阻止油價的進一步下滑，而作為主要產(chǎn)油國之一的伊朗，卻遲遲不愿加入這一協(xié)議，最終導致多國“凍產(chǎn)”的協(xié)議未能如期執(zhí)行。實際上，除伊朗外，俄羅斯等國也將原油產(chǎn)量維持在高位，以沙特為首的歐佩克海灣成員國堅持不會單方面減產(chǎn)，因為擔心會把市場份額拱手讓給競爭對手。

五、拉美：在艱難變奏中前行

在經(jīng)歷本世紀前十年的繁榮期后，拉美國家經(jīng)濟近年來進入下行期。2016年，鑒于國際經(jīng)濟依然復蘇乏力，大宗商品價格難以止跌回升的宏觀形勢，拉美地區(qū)經(jīng)濟預計仍將整體低迷，個別國家甚至會陷入衰退的泥潭。作為拉丁美洲第一人口大國，巴西的經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)第二年萎縮，曾經(jīng)脫貧的數(shù)百萬人正重新陷入貧困，兩極分化越來越嚴重。墨西哥、哥倫比亞、玻利維亞等國，受益于自身的改革以及有利的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，經(jīng)濟有可能保持小幅增長。拉美國家資源普遍豐富，但也形成了經(jīng)濟發(fā)展對資源和外部市場的過度依賴，投資長期不足，中等收入群體未能成為消費主力軍。一些拉美國家盲目追求“大城市化”，導致一些中心城市人口數(shù)量迅猛增加，城市貧困化和邊緣化相伴而生。

拉美政治版圖將在震蕩中重組。政壇沉湎于“選票政治”，無心致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。阿根廷從政府方針到具體治理將正式右轉(zhuǎn)。巴西政治危機加劇，寨卡病毒擴散，委內(nèi)瑞拉左翼政權(quán)也將面臨反對派的挑戰(zhàn)。拉美與美國關(guān)系出現(xiàn)新拐點，2016年美古兩國在斷交55年后，正在實現(xiàn)關(guān)系正?；?，但美國在解除對古巴封鎖、歸還關(guān)塔那摩基地等關(guān)鍵問題上一時還難有突破。2016年，建立在互利共贏基礎(chǔ)上的中國—拉美戰(zhàn)略合作將會進一步助力拉美經(jīng)濟發(fā)展，中拉經(jīng)貿(mào)合作將在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破，助推拉美成為世界多極化的重要區(qū)域。