城市水安全的機遇和挑戰(zhàn)

莫未民

城市化的快速發(fā)展，為水行業(yè)帶來一系列的機遇和挑戰(zhàn)。最近，英國《衛(wèi)報》邀請國際著名學(xué)者和專家，參加了一個學(xué)術(shù)研討會，主題是“未來城市與水”，本文簡單介紹研討會的一些觀點和結(jié)論，內(nèi)容涵蓋城市與水的諸多方面，包括城市供水設(shè)施的老化以及水權(quán)和水分配等問題。

快速的城市化以及城市規(guī)劃的粗略，意味著城市供水工程可能會滯后，即供水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的進(jìn)度，人們得不到及時的供水服務(wù)。一個新建的城區(qū)，要實現(xiàn)供水服務(wù)，必須采用分散式的供水系統(tǒng)，因為分散式供水系統(tǒng)，為沒有接入供水管網(wǎng)的用戶提供了連接可能。除了供水結(jié)構(gòu)以外，供水系統(tǒng)的組織革新，以及機構(gòu)能力建設(shè)也至關(guān)重要。海外與發(fā)展研究所的馬里亞納解釋說，政府與小規(guī)模的私營供水企業(yè)合作，可以將供水管網(wǎng)延伸到偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。對私營供水企業(yè)的整合和規(guī)范，可以確保將水源輸送到偏遠(yuǎn)地區(qū)或者貧民區(qū)。

對于污水的源頭處理，也為水質(zhì)的提高和水資源的輸送，提供了一個前途光明的解決方案。使用智能技術(shù)對輸水系統(tǒng)進(jìn)行檢測，可以減少輸水系統(tǒng)“跑、冒、滴、漏”的頑疾，提高輸水的效率。例如，使用先進(jìn)技術(shù)確定輸水管網(wǎng)的漏水點，可以提高供水的可靠性。當(dāng)然，光憑借技術(shù)手段并不能完全修復(fù)城市水系統(tǒng)存在的問題，也不能成功應(yīng)對新形勢下的城市水安全挑戰(zhàn)，但是，技術(shù)手段肯定是有助于城市水問題的解決的，尤其是新技術(shù)的應(yīng)用有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

城市供水的安全，并不一定只取決于城市。在一些國家，城市用水安全也可以通過其他領(lǐng)域的節(jié)水措施來實現(xiàn)。例如，與農(nóng)業(yè)用水相比較，城市用水需求往往是比較低的，所以，在農(nóng)業(yè)灌溉中一個小的節(jié)水措施，就可能會大大增加城市的供水能力。大自然保護(hù)協(xié)會的羅伯特·麥克唐納表示，農(nóng)業(yè)部門用水效率的提高，就可能解決城市用水的缺口。

體制和機構(gòu)改革在確保城市水安全方面將發(fā)揮更大作用。人們對私營企業(yè)參與城市供水寄予厚望。私營企業(yè)和公共部門，在確保城市安全供水方面所起的作用是一樣的，私營企業(yè)可以參與城市供水行業(yè)，但是，錫拉丘茲大學(xué)的法哈拉·蘇丹娜建議，水行業(yè)本身應(yīng)該保持作為一個公益性事業(yè)來對待，每個公民的水權(quán)都應(yīng)該得到充分的保證，包括那些生活在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的人。

未來城市要確保水安全，必須處理一些不確定性因素。例如城市的高速發(fā)展、供水體制機制可靠性，以及氣候變化所帶來的城市規(guī)劃方面的不確定性等。這種不確定性往往意味著，大規(guī)模、昂貴的水利基礎(chǔ)設(shè)施并不一定是解決水安全問題的最佳途徑。城市供水系統(tǒng)必須適應(yīng)氣候變化和社會經(jīng)濟(jì)情況的變化，面對不確定性因素，模塊化和分散式的解決方案有很大的應(yīng)用前景，可以促進(jìn)供水系統(tǒng)與變化的城市相適應(yīng)。

總體而言，要確保城市供水安全，需要技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、組織模式和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展。實現(xiàn)城市供水安全，將關(guān)系到全世界億萬人的福祉，也關(guān)系到社會和政治的穩(wěn)定?？煽亢透哔|(zhì)量的城市供水服務(wù)，包括與水有關(guān)的災(zāi)害防護(hù)，這是很多國家政府的一項基本職能。城市供水安全如果得不到保證，將可能會導(dǎo)致群眾的不滿情緒，在某些情況下會轉(zhuǎn)化為對政府的抗議活動，引發(fā)社會動蕩和政治不穩(wěn)定。