“禁摩限電”令引發(fā)的關(guān)于我國快遞運(yùn)送的思考

高雅春

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展及電子商務(wù)的飛速進(jìn)步，作為網(wǎng)上購物的重要組成部分的快遞業(yè)迅速發(fā)展起來，其靈活的運(yùn)送方式在很多方面發(fā)揮著重要的作用。然而，從2015年11月呼和浩特市針對快遞業(yè)出臺的兩輪臨時性措施到近日深圳市的“禁摩限電”令頒布，我國快遞業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。解決快遞配送問題的對策如下：規(guī)范行業(yè)百律；由政府制定合適的規(guī)則；合理設(shè)置物流配送站。

關(guān)鍵詞：快遞運(yùn)送；規(guī)則；規(guī)制

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0105-02

2015年10月23日，國務(wù)院就促進(jìn)快遞業(yè)的健康發(fā)展專門制定了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，為進(jìn)一步促進(jìn)流通、拉動內(nèi)需、更好地發(fā)揮快遞業(yè)的作用，該《意見》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施四個大的層面對快遞業(yè)今后的發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)。目前，我國快遞運(yùn)送問題較多，尤其是“最后一公里”的配送更是難上加難。2015年11月份呼和浩特市出臺了關(guān)于快遞業(yè)運(yùn)送的兩輪臨時性措施，但投入實(shí)踐后仍不能解決該難題。近日，深圳市的“禁摩限電”令實(shí)施，在導(dǎo)致人們不滿的同時，引起快遞員工的離職潮。這些問題足以使我們深思：對摩托車、電動車等交通工具是更好地規(guī)制還是禁止？

一、快遞業(yè)在我國的發(fā)展及現(xiàn)狀

快遞業(yè)是20世紀(jì)60年代末在美國誕生的一個新的產(chǎn)業(yè)[1]，是指快遞公司通過公路、鐵路或空運(yùn)等交通工具，對客戶的貨物進(jìn)行快速投遞，其特點(diǎn)是點(diǎn)對點(diǎn)，快速方便[2]。本質(zhì)上是高速的物質(zhì)流（含部分信息流），快遞業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)[1]。

我國快遞業(yè)從1979年起步，已經(jīng)有三十多年的歷程。1979年，日本海外新聞普及株式會社率先與中國對外貿(mào)易運(yùn)輸公司簽訂了中國第一個快件代理協(xié)議[1]，開創(chuàng)了我國快遞業(yè)之先河。1980年，中國郵政開辦了國際特快專遞業(yè)務(wù)，其于1985年成立了經(jīng)營速遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，即中國速遞服務(wù)公司，該公司在國內(nèi)速遞市場一直占主導(dǎo)地位。但是，中國快遞業(yè)真正的發(fā)展是在20世紀(jì)90年代，在當(dāng)時激烈的國內(nèi)外競爭和人們對快遞服務(wù)業(yè)需求更高的背景下，民營資本開始進(jìn)入快遞業(yè)。1993年，順豐快遞和申通快遞分別在廣東和浙江成立；1994年，宅急送在北京成立[2]。進(jìn)入21世紀(jì)后，幾家外資快遞也紛紛在中國設(shè)立公司。

改革開放以來，我國快遞服務(wù)業(yè)從無到有，從剛起步的緩慢前行到如今的飛速發(fā)展，經(jīng)歷了一個艱難的過程，如今快遞業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，已經(jīng)在中國東部形成了一批以東部沿海地區(qū)為中心的四大區(qū)域性快遞圈，同時，這四大主要快遞圈又以某些方式大大促進(jìn)了東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些主要的城市已經(jīng)變成了區(qū)域性快遞流通的中心[3]。

隨著快遞業(yè)的迅速發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其的監(jiān)管程度也不斷加強(qiáng)，2013年3月1日開始實(shí)施交通運(yùn)輸部制定的快遞市場管理辦法，確立了公開、公平、公正的原則，建立了系統(tǒng)的兩個規(guī)范和五項(xiàng)基本制度。該辦法為保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益提供了有力的法律保障，但同時給整個快遞行業(yè)帶來了一定的壓力?？爝f運(yùn)送的“最后一公里”就是一個很突出的問題。

二、我國快遞“最后一公里”配送存在的問題

（一）快遞運(yùn)送使用的三輪車無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，交警難以管理

自快遞業(yè)在我國發(fā)展以來，法律和行政法規(guī)對快遞運(yùn)送車輛的車型、牌照等都沒有明確的規(guī)定，只有國家郵政局對快遞三輪車的車速、里程、準(zhǔn)駕人數(shù)及車廂等做了一個簡單的規(guī)定。我國快遞運(yùn)送的最后一個環(huán)節(jié)，即“最后一公里”大都是采用非法改裝、違法上路及非法運(yùn)營的機(jī)動三輪車，因此配送包裹的小三輪車在大街小巷隨處可見。有很大一部分快遞車沒有牌照和生產(chǎn)許可證，在快遞配送過程中，闖紅燈、逆行等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些行為一是嚴(yán)重影響了交通秩序，二是難以進(jìn)行管理。若是交警部門嚴(yán)格按照法律和行政法規(guī)執(zhí)法，對無牌照的小三輪進(jìn)行罰款并對快遞員進(jìn)行拘留，暫且不說快遞員的生存問題，我國的快遞配送可能會處于一個停滯不前的狀態(tài)，并且需要出動大量的警力去執(zhí)法，對國家資源也是一個相當(dāng)嚴(yán)重的耗費(fèi)。鑒于這些原因，交警或是其他相關(guān)部門對快遞三輪車的管理相對松散，致使快遞三輪車出現(xiàn)了“無法無天”的現(xiàn)象。

（二）快遞三輪車存在嚴(yán)重的交通安全隱患

快遞三輪車很多都采用改裝，在三輪車的小車廂搭建一個可以遮雨的簡易小車棚，這的確很節(jié)約成本，而且便于包裹的裝卸。但是，就是這種簡易的小車棚，往往裝載滿滿的包裹，這樣一是很容易在行駛過程中掉下來損壞物品或是砸傷路人，二是快遞員邊走邊停、隨意停放、單手開車的行為影響正常的交通秩序，更容易發(fā)生交通事故。很多快遞三輪車會占用專供一些特殊車輛通行的道路，如某一段道路是快速公交車專用道路，但是快遞車依然在上面“暢通無阻”，由于快速公交車車速比較快，快遞車若不顧規(guī)定胡亂行使，會影響公交車的速度，由此而波及大眾，更有甚者在公交車無法緊急剎車或是在快遞車本身車速過快時導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市自2010年以來因快遞運(yùn)送問題已發(fā)生的交通事故有九百多起，2015年發(fā)生了兩百多起?？梢?，快遞運(yùn)送“最后一公里”問題不容小覷。

（三）快遞運(yùn)送未規(guī)定統(tǒng)一時間，影響市容

現(xiàn)代都市生活不僅注重效率，同時也很關(guān)注質(zhì)量。所以小到家庭，大到一個城市，大眾都希望在不影響效率的情況下有一個相對舒心的環(huán)境。然而，快遞三輪車的出現(xiàn)為都市生活又添加了一道“風(fēng)景”，無論什么時候，在大街上幾乎都能看到他們的身影，這種沒有配送固定時間的模式，在影響交通的同時，也影響了城市面貌，而這個問題的解決不需要每個人都參與進(jìn)來，只需要對快遞這一個行業(yè)做一些必要及合理的限制即可解決。

三、完善我國快遞“最后一公里”配送的幾點(diǎn)建議

國務(wù)院于2015年10月23日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）就“最后一公里”通行難問題從車輛標(biāo)準(zhǔn)、城市通行及臨時?？康确矫孀隽丝傮w的指導(dǎo)，可見，國家對電動車等交通工具的管理方式是更好地規(guī)制，而非一味地禁止。各省、直轄市及自治區(qū)需要以《意見》為基礎(chǔ)將問題具體分析并解決，在此，筆者從以下三個方面提出幾點(diǎn)完善建議。

（一）規(guī)范行業(yè)自律

為了維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，很多行業(yè)都制定一些內(nèi)部規(guī)則來進(jìn)行自我約束，以嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，遵守自己制定的行規(guī)行約，并且向客戶提供優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范性的服務(wù)。

快遞業(yè)作為一個服務(wù)行業(yè)，其內(nèi)部運(yùn)行存在很多問題，包括上文已經(jīng)詳細(xì)闡述的送達(dá)方式，其完全可以通過行業(yè)自律的方式對各種問題進(jìn)行規(guī)范，這不僅能規(guī)范整個快遞業(yè)的行為，協(xié)調(diào)了商家之間的利益關(guān)系，同時還在維護(hù)快遞業(yè)的公平競爭和正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其快速、健康的發(fā)展，保證了該行業(yè)的良性循環(huán)。

（二）由政府制定合適的規(guī)則

《意見》規(guī)定，“各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法”，那么，各級政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他相關(guān)部門在與快遞業(yè)進(jìn)行良好的溝通以及有力的疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定合適的規(guī)則，而不能沒有區(qū)別地“禁”，一紙“禁摩限電”令將激起千層浪[4]，政府在制定規(guī)則時要綜合考慮，不能顧此失彼。

首先，應(yīng)該對快遞三輪車制定一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，納入號牌化管理，避免運(yùn)動式整治[5]。從快遞三輪車的車型、車速、載重、駕駛、里程、牌照、顏色等方面，結(jié)合快遞業(yè)自身的特點(diǎn)，做出統(tǒng)一的規(guī)定。其次，規(guī)定統(tǒng)一的快遞運(yùn)送時間。政府在規(guī)定運(yùn)送時間時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，（如南方和北方的氣溫、日長等不同），規(guī)定在車流量較小、顧客在家的時間段配送。據(jù)央廣網(wǎng)報道，呼和浩特市2015年11月8日出臺的第一輪臨時性措施規(guī)定，快遞員在每日19時到次日7時30分進(jìn)行集中配送。這項(xiàng)規(guī)定不利于快遞員運(yùn)送貨物，因?yàn)楸狈降亩鞖鉁睾艿停归g氣溫更低，更何況是極寒的呼和浩特市，同時，對于單獨(dú)在家的顧客，考慮到安全問題，晚上讓他們簽收包裹也不盡合理。11月10日，呼和浩特市的第二輪臨時性措施對配送時間做了相應(yīng)的調(diào)整。所以，政府制定規(guī)則一定要充分考慮各方面因素，不僅要適應(yīng)快遞業(yè)的發(fā)展，而且要符合民意，保證規(guī)則“接地氣”。另外，多數(shù)快遞企業(yè)難以跳出“誰先漲價誰先死，誰不漲價誰等死”的怪圈[6]，若完全禁止電動車運(yùn)送快遞，將增加運(yùn)送成本，進(jìn)而導(dǎo)致商品價格上漲，不利于消費(fèi)者。

（三）合理配置物流配送站

目前，很多一線城市由于市中心周邊土地資源緊缺，故將快遞的物流中心安排在城市邊緣甚至是郊區(qū)，如北京市將快遞物流中心放置在五環(huán)以外，不僅對快遞最后一段路程的運(yùn)送增加困難，在增加運(yùn)送成本的同時，又加重了交通負(fù)擔(dān)。若管理者繼續(xù)使用如此粗放的管理手段，在未來快遞壓力加大的情況下，快遞公司違規(guī)使用地下室或民房等城市用房作為倉庫的現(xiàn)象就可能會出現(xiàn)，這樣會導(dǎo)致一系列惡性循環(huán)。所以，政府在上述《意見》指導(dǎo)下制定規(guī)則時，要加強(qiáng)信息溝通，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)布局[7]，合理設(shè)置物流配送站，即使是一線城市，也應(yīng)在市中心合理位置設(shè)置配送站，在減少運(yùn)送時間，實(shí)現(xiàn)快遞真正“快”的同時，防止惡性循環(huán)。

四、結(jié)語

快遞業(yè)是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、拉動內(nèi)需的一個重要行業(yè)，同時也是互聯(lián)網(wǎng)時代民眾生活需要的必不可少的一部分。我們應(yīng)該給其制定更好的管理規(guī)則，促進(jìn)其健康平穩(wěn)的發(fā)展，而不能像1865年英國針對蒸汽汽車制定的“紅旗法案”那樣，限制乃至禁止某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者相信未來我國的快遞業(yè)，包括快遞運(yùn)送一定會有很大的改善，并期待著這一天的早日到來。

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