創(chuàng)新錘煉司法公信

趙曉思

近些年來，浙江深入推進司法改革，打造了“陽光司法指數(shù)”“網(wǎng)絡司法拍賣”“電子商務網(wǎng)上法庭”等極具特色和影響力的“浙江品牌”，以不斷創(chuàng)新的探索和實踐，讓浙江的陽光司法更加透明，更加人性化，司法公正以看得見的方式得到實現(xiàn)，司法公信力不斷提升。

陽光司法更加透明

“在中國2015年度司法透明指數(shù)評估報告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國高院、中院和海事法院榜首?！痹?016年浙江省法院工作報告中，浙江法院在司法透明指數(shù)評估中獲得了三個榜首，鼓舞人心，這是多年來浙江深入推進陽光司法，提升司法公信力的最好體現(xiàn)。

為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，浙江的司法改革之路早就有了陽光司法的規(guī)劃。2009年，浙江省高院作出“抓好八項司法、服務科學發(fā)展”的工作部署，陽光司法是其中一項重要內容。2011年，浙江制定了《浙江法院陽光司法實施標準》。2012年，聯(lián)合浙江大學研制“浙江法院陽光司法指數(shù)評估體系”。

2013年，浙江省高級人民法院在國內首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”基礎上，委托中國社會科學院法學研究所作為獨立的第三方，選取司法公開中最為核心的環(huán)節(jié)，對全省法院進行陽光司法指數(shù)測評，這標志著我省法院全面實施陽光司法指數(shù)評估體系。

2015年，浙江高院又制定了《關于打造司法公開三大平臺全面深化陽光司法的工作要點及分工方案》，全面深化陽光司法工作，構建司法公開的長效工作機制。

每走一步，浙江都更加深入推進陽光司法，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，司法公開的渠道不斷拓寬，浙江又著力以科技手段創(chuàng)新陽光司法，建設“智慧法院”，讓司法權力更加全面地“曬”在陽光下。

2012年6月26日，寧波市兩家基層法院的兩件轎車拍品在淘寶網(wǎng)上拍賣，超過30萬人次圍觀。10多天后，這兩件拍品被大幅溢價拍出。這在浙江，并不是什么新鮮事，網(wǎng)絡司法拍賣是浙江法院推進“陽光司法”的創(chuàng)新之舉。2012年6月，浙江高院率先探索零傭金網(wǎng)絡司法拍賣，試點成功后，在全省103家法院全面鋪開。

據(jù)統(tǒng)計，2015年網(wǎng)絡司法拍賣全年成交1.6萬件，總成交額355億元，成交率達90.1%，平均溢價率39.2%，比傳統(tǒng)委托拍賣方式分別提高了14%和17%，為當事人節(jié)省傭金7.7億元。

為順應互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展需求，探索網(wǎng)上爭議訴前多元化解，2015年，浙江省高級人民法院主導建設電子商務網(wǎng)上法庭，并確定杭州市西湖區(qū)人民法院、濱江區(qū)人民法院、余杭區(qū)人民法院、杭州市中級人民法院作為試點，分別審理網(wǎng)絡支付糾紛、著作權糾紛、網(wǎng)上交易糾紛及其上訴案件。

據(jù)悉，網(wǎng)上法庭庭審平均一場大概30分鐘，快的15分鐘就結束了。這樣就極大地提高了庭審的效率，也給雙方當事人節(jié)省了時間。

自從裁判文書上網(wǎng)后，律師可以通過關鍵詞搜索，尋找手頭案件的“同類項”。 2015年10月，浙江在全國率先推出微信查詢法院訴訟信息服務，律師和當事人動動手指就能獲取相關信息。

這個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自于2014年7月浙江省高院開通的“浙江法院公開網(wǎng)”，這是一個省、市、縣三級法院一體化公開、一站式服務的司法公開網(wǎng)站，從立案到執(zhí)行，都在陽光下。每個案件的每個流程環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上公開，當事人憑身份證號碼和查詢碼，可上網(wǎng)查閱。每個庭審案件都進行同步錄音錄像，使案件可定格、可復制、可再現(xiàn)。

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，累計公開涉及審判執(zhí)行工作65個方面的信息點830個，發(fā)布信息2.3億條，擴大裁判文書上網(wǎng)范圍，2015年浙江法院公布裁判文書165萬件，居全國法院首位。

“案情類似，如果一個這樣判，一個那樣判，就算不懂法律的老百姓，也能發(fā)現(xiàn)問題?！闭憬鹂嗣髀蓭熓聞账魅谓鹂嗣髡f，這一舉措對法官裁決起到監(jiān)督作用，有助于提高法官工作責任心，減少低級錯誤，促進司法公正。

同時，2015年，浙江省檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布起訴書等終結性法律文書，全省共公開案件程序性信息172062條、重大案件信息1671條、終結性法律文書65522份。全省三級檢察院已實現(xiàn)官方微信、微博或客戶端全覆蓋，有3個單位和作品被評為全國檢察新媒體建設運營50強。

防止冤假錯案，維護司法公正

2013年3月26日，浙江省高院依法對張輝、張高平強奸再審案公開宣判，撤銷原審判決，宣告張輝、張高平無罪。這一公正的判決，對張輝和張高平來說，晚了十年，而同時也是這一糾正錯案的判決，在全省乃至全國引起很大震動，那一年，浙江的司法公信受到了極大的挑戰(zhàn)。

錯案如何發(fā)生？有沒有非法取證？公民的權利如何受到保護？無數(shù)的問題拋給了浙江司法機關，也留存在了人們心中。浙江省委副書記、政法委書記王輝忠說，在100個案件中，只要有1個錯案發(fā)生，99個正確的案子累計起來的司法公正形象，都會被錯案全部抹去。

當年4月9日，浙江省委政法委成立由省市有關部門組成的聯(lián)合調查組，對張輝、張高平錯案原辦理過程中公、檢、法各部門辦案環(huán)節(jié)存在的問題進行全面調查。誠然相隔十年，時過境遷，張輝、張高平當時身體上受到的傷害等客觀性證據(jù)已經(jīng)滅失，又缺乏驗傷等保留的證據(jù)形式，追責會有一定的困難，但遲來的正義終究也是正義，從“兩張案件”中除了看到當年司法制度存在的問題外，也應當看到浙江司法機關不回避、不掩飾，實事求是、有錯必糾的決心。

2013年下半年以來，浙江省委政法委出臺預防冤假錯案33項新制度。省公安廳制訂出臺防范冤假錯案17項新制度，取消打防控考核，取消破案率、批捕率、起訴率、退查率等不科學不合理的排名通報。省檢察院推行全程錄音錄像制度，制訂菜單式的審證采證標準，改變以往重口供輕物證、書證等的習慣做法，以客觀性證據(jù)為核心來審查判斷案件事實，防止依賴口供導致冤假錯案。省高院剖析了發(fā)生冤錯案件的特點和教訓，提出了11項對策，出臺死刑案件證據(jù)收集審查、補充程序等新規(guī)定，聯(lián)合公檢法司出臺意見，保障服刑人員的申訴權利。

另外，省檢察院在全國率先實行“每案必提”，審查逮捕案件時，每個案件都要當面提審犯罪嫌疑人，認真聽取辯解及有無刑訊逼供反映，依法保障了當事人的訴訟權利。

這些年來，浙江司法機關認真學習執(zhí)行各項防范冤假錯案制度，同時也積極跟隨國家司法體制改革的步伐，繼續(xù)在防止冤假錯案、維護司法公正方面進行制度探索。

2015年7月28日，全省司法體制改革試點工作動員部署會在杭州召開，浙江省公檢法系統(tǒng)的“一把手”都坐到了一起，省高院、省檢察院、省公安廳就推進新一輪的司法體制改革繪制了各自的藍圖，“責任制”成了關鍵詞。

省公安廳提到了“辦案質量終身負責制”，就是你辦的案，只要你在，就要負責到底，一旦有問題，倒查追究責任。從某種程度來說，此舉能倒逼偵查員在辦案時更加“走心”，既要對證據(jù)負責，也要對自己的判斷負責。

省高院表示，建立起審判權運行機制和司法責任制，也就是“誰審誰判誰負責”。2014年11月，已在瑞安法院和仙居法院開始審判權運行機制改革試點。

省檢察院提出，根據(jù)全國司法體制改革試點工作推進會的要求，在浙江司法體制改革上，將在堅持法官、檢察官權責統(tǒng)一上下功夫，真正讓審理者裁判、由裁判者負責。浙江檢察系統(tǒng)將建立起“主檢官制”，出臺“權力清單”，建立檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴格執(zhí)行錯案責任追究，健全和落實辦案質量終身負責制。

司法體制改革繼續(xù)攻堅

2016年1月15日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院26名法官舉行宣誓儀式，這是浙江省第一批員額制法官。之后，各地也陸續(xù)舉行了員額法官、檢察官授職儀式。司法改革駛入了新的軌道。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度?？梢?，在本輪司法改革中，司法人員的分類管理是核心，而員額制就是主要內容。

據(jù)統(tǒng)計，浙江全省共有105家法院，現(xiàn)有各類在編人員13957人（其中政法編12259人），其中法官8105人，占政法編66%。2015年新收各類案件134.4萬件，審執(zhí)結127.2萬件，一線辦案法官年人均結案218件，高居全國第一。人少案多的矛盾十分突出。

“每天至少判6個案子，也有一天要判8個案子的情況。”蕭山法院法官李凱非常忙碌。而這種情況長期持續(xù)帶來的惡果，就是法官不夠用，案子沒有辦法好好審。與此同時，我國法官、檢察官也存在專業(yè)性不強的情況。因此，員額制被認為是扭轉局面的關鍵，就是設定法官、檢察官的數(shù)額，通過嚴格考核選拔最優(yōu)秀的法官、檢察官進入員額，以實現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

作為第二批司法體制改革試點，2014年7月，浙江省司改領導小組、省委深改組先后審議通過領導干部提名和人員分類管理、機構編制、員額、法院改革方案等7項制度，并最終確定嘉興市中級人民法院、杭州市蕭山區(qū)人民法院等11家法院先行試點。

實踐下來，這條路并不好走。

“法官員額制、人員分類管理都是涉及‘人的改革，對于涉及‘人的改革，一定要慎重。稍有不慎，就可能導致隊伍不穩(wěn)定?！奔闻d中院院長許惠春對改革有著擔憂。長期以來，政法編中法官占比高，法官中審判員占比高，審判員中領導占比高的“三高”局面，以及法官只能占39%這一不可逾越的紅線，成了改革路上最大的難題。

如何讓優(yōu)秀的法官脫穎而出，又如何平衡整個隊伍，都要有充分的考量。為此，浙江省高院以政法專項編制總數(shù)為基數(shù)，按39%計算全省法官員額數(shù)。為體現(xiàn)全省統(tǒng)籌、向基層傾斜的改革要求，將省高院36%、中級法院36%、基層法院40%分別劃定基準分配比例。同時，以中級法院、基層法院近三年法官人均辦案數(shù)為基準，按照各法院法官人均辦案數(shù)，相應增減名額。

而為了充實基層法官力量以及給一些年輕的法官更多機會，在遴選和考核辦法上，省高院也是煞費苦心。首先以業(yè)務能力和業(yè)績?yōu)橹?，劃定了入額的“五道硬桿”，比如規(guī)定入額法官必須到審判一線辦案，從而充實一線辦案力量；不能“一步用盡”員額，各試點法院要預留適當員額等。

同時，在考核辦法方面，也體現(xiàn)了綜合素質的評定。

“不唯分數(shù)、不唯票數(shù)、不唯資歷?！奔闻d中院政治部主任吳建英這樣概括。在嘉興中院的考核辦法中，審判經(jīng)歷、辦案基數(shù)、辦案質量、辦案效率、民主測評等眾多指標，每一項指標都有相應的分數(shù)，并設置了最高分和最低分。這里既有對資深法官、專家法官的傾斜，也有對年輕法官的肯定。

試點下來，浙江11家試點法院首批入額法官研究生以上學歷占26.3%，平均從事司法工作超過20年；年齡結構上以中青年為主，形成了較合理的法官梯隊，35周歲以下的占到了19.6%，實現(xiàn)了向一線辦案傾斜、為優(yōu)秀法官讓路的目標。同時，首批試點法院預留了14個以上的員額。而一些未入額的法官，也大大提高了積極性。

法官的問題解決了，隨之而來的，是輔助人員的缺失和考核問題。據(jù)了解，浙江政法編制中輔助人員僅有3683人，其中法警、執(zhí)行員、司法技術人員已超六成，書記員、法官助理緊缺，許多庭室只能配備一名法官助理，只有案件特別多的民商事法官，才有可能一人配備一名法官助理。

新昌縣人民法院為此對該院事業(yè)編制的考試進行了改革。在事業(yè)編書記員的考試中先考速錄，再考專業(yè)科目。新昌縣法院政治處主任陳曉軍認為，這樣安排節(jié)省了培訓的時間，同時也能激發(fā)編外人員的積極性。

同時，中共浙江省委組織部、省編辦、浙江省高院、省財政廳和省人社廳聯(lián)合出臺了《關于全省法院司法雇員隊伍建設的意見》，對司法雇員的招錄、薪酬、管理等方面作了規(guī)定，也是激活編外人員的希望。

另外，本次改革還有完善司法責任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，探索建立省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等方面需要繼續(xù)攻堅。