我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷及解決措施

【摘要】當(dāng)今隨著網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的日益普及的新媒體大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為我國(guó)監(jiān)督制度中重要的新型工具之一。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不同于以往傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，它以其自身特有的覆蓋范圍廣、信息咨詢(xún)開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了我國(guó)反腐倡廉工作和民主政治建設(shè)的發(fā)展上有著重要的作用和意義。在發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義的反面也存在著其自身的缺陷和弊端，帶來(lái)不好的負(fù)面影響。因此，如果我們能將正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理性態(tài)度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化建設(shè)；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良好優(yōu)勢(shì)等等多方面共提供協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；機(jī)制；反腐倡廉

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在很大程上改變了人們的政治生活方式。我國(guó)政府借用著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而建立了新型的監(jiān)督模式。從目前的現(xiàn)狀看來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為大眾輿論監(jiān)督的重要組成部分，其良性運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)起到了至關(guān)重要的作用，成為我國(guó)監(jiān)督制度中的一大亮點(diǎn)。憑借這種監(jiān)督形式，不但保障了我國(guó)公民的所享有民主權(quán)利，與此同時(shí)也對(duì)各級(jí)部門(mén)和官員的行為規(guī)范起到了監(jiān)督制約作用，更好地體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理方面的重視日益重要，亦成為了世界各國(guó)的重點(diǎn)重視對(duì)象。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制從21世紀(jì)開(kāi)始至今一直處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從1998年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的初始年，到2003年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展年，再到2008年“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制正在一點(diǎn)點(diǎn)地發(fā)展壯大，不但被人民大眾所認(rèn)知，也逐漸成為了人民生活中的一部分。尤其是在當(dāng)前中央政府對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)和廉潔政府如此重視的背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制不僅在政治民主化建設(shè)方面，還在公民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)與提高和國(guó)家進(jìn)行反腐倡廉都具有非常重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷

1、在反腐倡廉中的局限性

（1）強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，干擾了司法的公正性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)曝光，往往會(huì)引發(fā)網(wǎng)民的跟帖和討論，不斷的個(gè)人情緒化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。而往往我國(guó)道德層面的這種“重情不重法”的思想使得人民群眾的輿論壓力會(huì)干擾司法的公平公正性，于審判過(guò)程中的司法機(jī)關(guān)很容易產(chǎn)生影響，特別是在尤其是網(wǎng)民在對(duì)一些不合法的案件的審理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，按照世俗人情的導(dǎo)向，最終導(dǎo)致司法與輿論的沖突和矛盾，甚至在一定程度上影響審判結(jié)果，而這最終會(huì)影響到司法的公正性。如：大家很熟知的“三鹿奶粉”案件，社會(huì)監(jiān)督所形成的巨大輿論壓力使得二審判決瘦到極大的影響，最終法院的判決還是維持了一審判決的結(jié)果。

（2）網(wǎng)絡(luò)的濫用，侵犯?jìng)€(gè)人隱私及名譽(yù)

許多新聞事件或者重要消息在網(wǎng)絡(luò)中曝光時(shí)，一定程度上會(huì)侵害到當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。比如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的人肉搜索，那么被搜索的當(dāng)事人在未經(jīng)本人許可的情況下，他的資料就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全部暴露出來(lái)。其實(shí)這種行為不僅對(duì)當(dāng)事人的正常生活造成了困擾，更加侵害了當(dāng)事人的隱私。如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所舉報(bào)的內(nèi)容于事實(shí)不符，不僅浪費(fèi)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的人力物力和財(cái)力，也對(duì)被舉報(bào)人的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)造成一種傷害，而舉報(bào)人、盲目跟風(fēng)人則逍遙法外。此外，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播本身的傳播特質(zhì)所以少數(shù)熟知傳播特點(diǎn)的人，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過(guò)程加以控制，這樣的不良操作會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成巨大的身心傷害和負(fù)面影響。

（3）以暴制暴，缺乏社會(huì)責(zé)任感

近年來(lái)，雖然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的方式的確使得社會(huì)中一些不良現(xiàn)象得到警示，甚至是消除，但如果想完全用網(wǎng)絡(luò)曝光的手段來(lái)抑制腐敗則不太現(xiàn)實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)曝光這種“以暴制暴”的行為解決問(wèn)題，存在著很大的不確定性與隨機(jī)性，因此它終究還處于發(fā)展階段，不能夠得到完全地推廣。而伴隨著大量網(wǎng)絡(luò)曝光事件的涌出，監(jiān)督主體缺乏社會(huì)責(zé)任感也隨之凸顯出來(lái)，道德建設(shè)的隱患也越發(fā)明顯。

2、在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體缺乏代表性

在我國(guó)，由于網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的不完善，使得網(wǎng)絡(luò)還不能完完全全服務(wù)于廣大社會(huì)公眾的利益。

一是在我國(guó)仍有一些網(wǎng)絡(luò)尚未普及的貧困落后地區(qū)，他們不能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)反映表達(dá)出自己的意志和利益。

二是由于我國(guó)網(wǎng)民的比例結(jié)構(gòu)明顯失衡。從地域分布來(lái)看，網(wǎng)民在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)是集中態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)是零星點(diǎn)點(diǎn)。再?gòu)某青l(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，網(wǎng)民中的鄉(xiāng)村人口所占比重距城鎮(zhèn)的普及率仍有相當(dāng)大的差距，人口眾多的農(nóng)民一時(shí)間還難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)表達(dá)自身的利益訴求。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息存在失真現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)上信息的失真失衡現(xiàn)象屢屢存在，這種現(xiàn)象會(huì)造成輿論導(dǎo)向被誤解，加上傳統(tǒng)的從眾心里導(dǎo)致網(wǎng)友們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界的監(jiān)督作用比較薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和反饋并不十分準(zhǔn)確。其次，由于網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)布信息的過(guò)程中，造成信息在發(fā)布與轉(zhuǎn)載過(guò)程中過(guò)于隨意，一些不真實(shí)的言論層出不窮，一旦虛假信息風(fēng)靡于網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)造成極為惡劣影響，不僅混淆了廣大網(wǎng)民的思想，甚至還會(huì)因此引發(fā)一些極端的行為，這些都會(huì)直接影響國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

（3）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理制度不完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有規(guī)范健全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)制定其法律法規(guī)制度的步伐還不能與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度相一致，這樣就造成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制化和規(guī)范化的漏洞，也就難以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本應(yīng)有的作用。比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隱私權(quán)與知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的造謠與誹謗、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的言論自由等都沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)界定和區(qū)分。此外，我國(guó)現(xiàn)有的法律還未對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行行之有效的法律法規(guī)，因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在其本身而言是不完善的，它并不具備法律法規(guī)的震懾力和問(wèn)題的最終解決。

二、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的途徑

1、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)

（1）明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容

通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的形式和內(nèi)容、方法和途徑。要讓參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的人民大眾清楚地明白：我能做什么事，我可以通過(guò)什么途徑做，以及我應(yīng)該如何去做。此外還要在法律層面上明確政府機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件發(fā)生后的受理程序、獎(jiǎng)懲辦法等。要通過(guò)法律法規(guī)明確界定如知情權(quán)與隱私權(quán)的區(qū)別；信息公開(kāi)及保密的范圍；信息的合法性與非合法性等等。要堅(jiān)持“有法可依，有法必依，違法必究”的三大原則。

（2）切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益

在法律法規(guī)的建立健全過(guò)程中國(guó)家必須提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，要注意區(qū)分好社會(huì)監(jiān)督與弄虛作假、言論自由與人身攻擊的差別，既要防止公民個(gè)人權(quán)益受到他人惡意誹謗的侵害，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中公民的合法權(quán)益；也要注意保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)其法制觀(guān)念，規(guī)范其法律行為。通過(guò)法律保護(hù)當(dāng)事人個(gè)人隱私，保護(hù)舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，并保護(hù)監(jiān)督主體的合法權(quán)益。

（3）對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的違法行為予以制裁

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件時(shí)有發(fā)生。要通過(guò)法律約束各類(lèi)違法事件和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)暴力事件及侵權(quán)行為，制止濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、損壞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不法行為。對(duì)肆意和有意散布虛假信息造謠傳謠而對(duì)社會(huì)造成不良影響的；因惡意言論誹謗他人的；對(duì)舉報(bào)人事后進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者的都要嚴(yán)格按照法律手段進(jìn)行管制和懲處，加大司法懲治力度，還網(wǎng)絡(luò)一個(gè)清凈的環(huán)境。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的平臺(tái)建設(shè)

（1）納入監(jiān)督體系，發(fā)揮整體力量

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種越來(lái)越重要的新型的監(jiān)督形式，要將它與其他監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制與現(xiàn)實(shí)監(jiān)督體制的無(wú)縫連接，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的之間的配合，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)法制化、規(guī)范化提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性，充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，完善整體監(jiān)督機(jī)制。

（2）發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)政府信息公開(kāi)透明

政府要大力發(fā)展電子政務(wù)，通過(guò)電子監(jiān)察，加大信息公開(kāi)的力度和范圍，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的事件。要對(duì)信息公開(kāi)保持透明性，真正做到“公開(kāi)”二字，讓人民大眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程更加的清楚和了解，監(jiān)督政府行為并對(duì)腐敗起著預(yù)防和治理的作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的特有優(yōu)勢(shì)，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)權(quán)力的規(guī)范，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（3）堅(jiān)持互動(dòng)配合，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)威

要通過(guò)法律制度引導(dǎo)客觀(guān)報(bào)道，打造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。要加強(qiáng)網(wǎng)上言論和網(wǎng)下言論的互動(dòng)與配合，發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)督媒體具有的權(quán)威力和公信力，及時(shí)對(duì)事實(shí)真相的解讀能力，降低網(wǎng)絡(luò)信息在傳遞過(guò)程中的虛假部分，引導(dǎo)網(wǎng)民的監(jiān)督行為，使其減少感性成分，走向理性。對(duì)于人民大眾而言，傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督機(jī)制報(bào)導(dǎo)的內(nèi)容更具參考意義，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒體則更具快速與及時(shí)的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的有效融合將更加有利于優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)督效果。

3、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體與客體建設(shè)

（1）健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系，規(guī)范網(wǎng)民言行

政府相關(guān)部門(mén)要在不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方法，加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德和文化建設(shè)，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德水平，提升網(wǎng)民對(duì)事物的認(rèn)知判別能力。通過(guò)不同的方式使網(wǎng)民在行使自己權(quán)力的同時(shí)也要行使應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣才能真正發(fā)揮民眾在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的積極有效性。

（2）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度進(jìn)程，整治信息失真

推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是件容易的事情，仍面臨著來(lái)自社會(huì)各方的壓力與阻力。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在當(dāng)前時(shí)代高速發(fā)展的背景下己初見(jiàn)勢(shì)頭。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行要與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)，要循序漸進(jìn)，不能搞“一刀切”。

（3）培育網(wǎng)絡(luò)載體行業(yè)的自律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也牽制著網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督工作。因此，互聯(lián)網(wǎng)在其自身不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的同時(shí)，也要加強(qiáng)行業(yè)自律。一方面，要通過(guò)技術(shù)水平的不斷提高不斷過(guò)濾掉不良信息的關(guān)鍵詞，以及損害國(guó)家利益的消息。另一方面，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站的管理員、監(jiān)管員、維護(hù)員的職業(yè)道德教育，要強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商也要積極配合相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理工作，共同維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

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【作者簡(jiǎn)介】

曹萌（1989—），男，漢族，河北秦皇島人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義網(wǎng)絡(luò)傳播。