“清”上才能加“親”

劉昌華

政府官員不要試圖去教企業(yè)家如何管理企業(yè)；政府官員不要擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不要試圖直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織/企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；政府政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持活動(dòng)一定要形成政府部門的紀(jì)要文件，否則就會(huì)演變成官員個(gè)人對(duì)企業(yè)的支持行動(dòng)，從而停留在官員個(gè)人對(duì)企業(yè)的承諾基礎(chǔ)上

中國(guó)的政商關(guān)系就像中國(guó)傳統(tǒng)家庭里的夫妻關(guān)系。因此，在政商關(guān)系上政府應(yīng)主動(dòng)理“清”自己該干什么，不該干什么，然后在此基礎(chǔ)上考慮“親”的事情。另外，政府與企業(yè)之間要有更多一些平等。2016年3月以來(lái)，各地政府部門為落實(shí)習(xí)主席關(guān)于政商關(guān)系講話精神召開(kāi)了數(shù)百個(gè)會(huì)議。從新聞報(bào)道看，仍然是省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)們和紀(jì)委書記們主導(dǎo)下講空話，企業(yè)家在官員定的調(diào)子下講套話。如果沒(méi)有制度保障下的政商平等，企業(yè)不可能與政府坦誠(chéng)相見(jiàn)、真誠(chéng)相待。因此，構(gòu)建新型的政商關(guān)系，“清”上才能加“親”，而不是“親”上加“清”。

“清”

建立新型的政商關(guān)系，首先需要從三個(gè)方面理“清”這個(gè)關(guān)系：關(guān)系范圍；關(guān)系職責(zé)；關(guān)系規(guī)則。

理“清”政商關(guān)系的范圍。理論上講，政商關(guān)系的范圍表現(xiàn)為：官員依法行政，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際上，政府與企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中在太多的環(huán)節(jié)交織在一起。從政府的角度看，政府從五個(gè)方面與企業(yè)發(fā)生關(guān)系：規(guī)范經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一般性政策法規(guī)的制定；政策法規(guī)的執(zhí)行，特別是行政審批；推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施；政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接措施；政府采購(gòu)。從企業(yè)的角度看，企業(yè)在五個(gè)方面主動(dòng)與政府打交道：投資項(xiàng)目的審批會(huì)找本地政府；與地方政府一起到更高層次政府申請(qǐng)政策支持；在并購(gòu)和開(kāi)拓外地/外國(guó)市場(chǎng)過(guò)程請(qǐng)本地政府幫助協(xié)調(diào)關(guān)系；企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策請(qǐng)示政府官員或在企業(yè)的重大儀式性活動(dòng)（如戰(zhàn)略發(fā)布、投資簽約、開(kāi)工典禮）請(qǐng)政府官員站臺(tái)，獲取知名度和合法性；獲取政府采購(gòu)訂單。

上述現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的政商關(guān)系是相當(dāng)錯(cuò)綜復(fù)雜的。那么，如何理“清”政商關(guān)系的范圍？要從兩個(gè)方面采取具體措施：減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)（如減少行政審批）；減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)政府部門和官員的依賴性。這要求政府部門和官員在幫助企業(yè)發(fā)展時(shí)，只能幫助解決與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境相關(guān)的共性問(wèn)題，而不能按特事特辦的思路去幫助解決某個(gè)企業(yè)的具體問(wèn)題；政府部門和官員不要為某個(gè)企業(yè)的活動(dòng)站臺(tái)。在上述兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推動(dòng)將會(huì)減少企業(yè)對(duì)政府和官員的依賴性，從而使政商關(guān)系保持在組織層面，而不是延伸至企業(yè)家與官員私人層面。

理“清”政商關(guān)系范圍內(nèi)各自的職責(zé)。理論上講，政府部門/官員承擔(dān)著“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”落到實(shí)處的職責(zé)，必須要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，對(duì)待企業(yè)的合理訴求要及時(shí)給與答復(fù)，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為要給與查處。但實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的具體事項(xiàng)（人、事、權(quán)）上，哪些事情是政府和官員該管的，哪些是不該管的，是需要進(jìn)一步理“清”楚的。

例如，中央政府規(guī)定，政府官員不得擔(dān)任行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。但地方政府還是更愿意采用行政手段來(lái)直接影響經(jīng)濟(jì)組織。像中部某省的副省長(zhǎng)就兼職擔(dān)任省工商聯(lián)主席；還有眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人或秘書長(zhǎng)是前政府官員。但是，如果全國(guó)/省/市的工商企業(yè)組織和行業(yè)組織沒(méi)有獨(dú)立性，這些組織怎么可能具備與政府部門和官員“坦誠(chéng)相待”的勇氣與能力呢？

又如，不止一位企業(yè)家跟我說(shuō)過(guò)：“我與政府官員在一起時(shí)，常常是政府官員給我們這些企業(yè)家支招，告訴我們?nèi)绾瓮顿Y、并購(gòu)和如何進(jìn)行企業(yè)管理以及產(chǎn)品如何營(yíng)銷等。”我想給政府官員說(shuō)的是，其實(shí)作為政府官員，你是沒(méi)有能力給企業(yè)管理支招的，別被企業(yè)家們?cè)谀忝媲暗狞c(diǎn)頭哈腰表象所蒙蔽。

再如，某省《省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》（2016）第十三條規(guī)定：“機(jī)關(guān)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以應(yīng)邀參加企業(yè)符合規(guī)定的各類活動(dòng)，可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或者由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)提供工作餐”。其實(shí)，從本質(zhì)上講，企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)是用不著邀請(qǐng)政府官員的。之所以邀請(qǐng)官員參加，通常是因?yàn)檎剃P(guān)系中形成了企業(yè)對(duì)官員的依賴性。像政府政策是企業(yè)投資決策的重要考慮因素，但當(dāng)政府政策變成官員的態(tài)度和個(gè)人承諾時(shí)，企業(yè)與政府的關(guān)系就演變成企業(yè)家與官員的關(guān)系了。

那么，如何理“清”政商關(guān)系中各自的職責(zé)？在政商關(guān)系過(guò)程中，政府官員不要試圖去教企業(yè)家如何管理企業(yè)；政府官員不要擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不要試圖直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織/企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；政府政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持活動(dòng)一定要形成政府部門的紀(jì)要文件，否則就會(huì)演變成官員個(gè)人對(duì)企業(yè)的支持行動(dòng)，從而停留在官員個(gè)人對(duì)企業(yè)的承諾基礎(chǔ)上。另一方面，企業(yè)家不要參與官員之間的政治競(jìng)爭(zhēng)之中，這是想把企業(yè)做持久的企業(yè)家千萬(wàn)要注意的。

理“清”政商關(guān)系的方式與規(guī)則。目前，政府部門對(duì)于政商活動(dòng)的開(kāi)展做了很多原則規(guī)定。例如，中部某省紀(jì)委書記在大會(huì)上對(duì)參會(huì)官員們說(shuō)：“要多深入企業(yè)了解情況、研究問(wèn)題，多與企業(yè)家交心談心。同時(shí)，在與民營(yíng)企業(yè)家交往過(guò)程中，要始終保持清醒的頭腦、清正的形象、清楚的界線。”“政府行政人員到企業(yè)檢查工作時(shí)，不得在企業(yè)吃喝，拿東西，收錢。政府官員考察視察企業(yè)要合理安排地時(shí)間，企業(yè)不接待。”除了上述原則性要求外，可以在制度上做一些更具體的改進(jìn)，即公開(kāi)所有的政商關(guān)系活動(dòng)的內(nèi)容與記錄，這包括政府政策制定過(guò)程中的議題選定及各方參與情況；政府官員接待企業(yè)的訪問(wèn)以及官員到企業(yè)考察視察所形成的紀(jì)要；企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)遞交給政府部門的行業(yè)分析/行業(yè)趨勢(shì)報(bào)告、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建議等。只有政商關(guān)系活動(dòng)信息的“公開(kāi)、透明”，才能做到習(xí)總書記說(shuō)的“清”。只有陽(yáng)光下的政商關(guān)系才可能做到“清白純潔，不搞權(quán)錢交易”。

“親”

習(xí)總書記對(duì)政商關(guān)系的“親”作了如下定義：對(duì)政府官員來(lái)講，就是坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，就是講真話說(shuō)實(shí)情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

官員如何做到“親”？我們知道，“為人民服務(wù)”是黨和政府的根本宗旨。因此政府部門/官員可以從企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中得到一些有益的借鑒。如，切實(shí)理解企業(yè)的需求，了解企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與困難，主動(dòng)和創(chuàng)新地改進(jìn)政府服務(wù)；改進(jìn)與企業(yè)的互動(dòng)方式、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率。通過(guò)引入對(duì)政府部門和工作人員服務(wù)滿意度的第三方評(píng)估等，可以幫助促進(jìn)上述與“親”相關(guān)的工作的開(kāi)展。當(dāng)然，也不能只是對(duì)官員提要求。使官員們獲得足夠工資過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，是他們?yōu)槠髽I(yè)服好務(wù)的基礎(chǔ)。

企業(yè)在政商關(guān)系中如何做到“親”？一是，企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家，辦企業(yè)時(shí)一定要從“我的企業(yè)”上升到“我們的企業(yè)”的高度。企業(yè)不僅是股東的，做大后更是眾多利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)自身訴求的平臺(tái)。在這樣的理念下，企業(yè)與政府溝通過(guò)程中才可能跳出個(gè)人利益和短期利益，不走捷徑、不違法違規(guī)，而是從大局出發(fā)考慮問(wèn)題和形成合作。二是要從做長(zhǎng)久的企業(yè)角度來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)展與政府的關(guān)系。要想做百年老店，企業(yè)就要發(fā)展持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與政府的良好關(guān)系是企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，但通過(guò)官員的庇護(hù)尋求額外關(guān)照則不是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，這樣做還會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的清算。因此，企業(yè)在與政府的關(guān)系中的“親”，是彼此不拉關(guān)系，不勾肩搭背，自然要保持一臂之隔（at an arm's length）的關(guān)系。