到2040年，上海長成啥樣

宗圭

“上海2040”草案橫空出世。日前，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（簡稱“上海2040”）草案主要內(nèi)容。市規(guī)劃國土資源局副局長徐毅松、市發(fā)展改革委巡視員王思政共同出席發(fā)布會。

該草案8月22日起啟動一個月社會公示。

八大成果勾勒“上海2040”輪廓

一是確立了上海至2040年發(fā)展新目標。堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”發(fā)展目標，以及三個重點領(lǐng)域子目標，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機更新促進城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用；建立空間留白和動態(tài)維護機制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開放市域、服務(wù)全國、面向國際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能；建設(shè)具有較強輻射和服務(wù)能力的國際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系；打造與創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營造更富魅力的幸福人文之城。營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負擔、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進職住平衡；實施嚴格的風(fēng)貌保護政策，加強歷史資源活化利用，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色；建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進文化事業(yè)發(fā)展。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境保護力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運行。

七是建立“目標（指標）-策略-機制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實施性政策工具。

八是促進城市治理現(xiàn)代化。一方面加強大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實施-監(jiān)測-評估-維護”過程中的運用，通過建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫（SDD），實現(xiàn)規(guī)劃的智能動態(tài)維護，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用；另一方面充分發(fā)揮社會和市場在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體。

七大亮點扮靚“上海2040”

有媒體問：這次是上海第五輪總規(guī)，跟之前的幾輪相比，這次編制和規(guī)劃當中有什么亮點？

徐毅松說，新一輪總規(guī)在延續(xù)之前規(guī)劃總體理念的基礎(chǔ)上有創(chuàng)新?？偨Y(jié)起來有七個方面：一是體現(xiàn)發(fā)展趨勢與上海實際的相結(jié)合，實施國家戰(zhàn)略和公眾意愿相統(tǒng)一。黨的十八大以后中央要求上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，加快國際競爭新優(yōu)勢。像紐約、倫敦，其全球城市的競爭力體現(xiàn)在經(jīng)濟、科技、文化三方面的影響力，也是把文化作為獨特和競爭的核心資源。上海至2040年的發(fā)展目標則是建設(shè)卓越的全球城市，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心與文化大都市。同時，新一輪規(guī)劃不僅僅著眼于經(jīng)濟的影響力，還更關(guān)注在宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)人居綜合環(huán)境方面。因此除了體現(xiàn)國家規(guī)范要求的城市性質(zhì)以外，也立足于城市本身和市民的期待。第一次在規(guī)劃里提出了城市發(fā)展的目標愿景，明確為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城。

二是突出以人民為中心的本質(zhì)要求貫穿在規(guī)劃編制的各個方面。從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為以人為本的發(fā)展理念，更加關(guān)注人的需求。規(guī)劃實施的策略當中積極適應(yīng)未來生活方式的轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)“社區(qū)”空間這個基本單元的建設(shè)。

三是構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，也就是呈現(xiàn)開放市域面向區(qū)域的規(guī)劃視野。這一輪規(guī)劃繼續(xù)堅持有機疏散的理念，為應(yīng)對未來的發(fā)展趨勢和現(xiàn)在的問題，特別提出了網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型的總體發(fā)展要求。上一版總規(guī)大家比較熟悉，明確了“1966”的城鄉(xiāng)體系，在這個基礎(chǔ)上這一版規(guī)劃深化形成了主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)體系，強化遏制中心城向外的無序蔓延。另外要繼續(xù)發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)集聚人口的作用，不是簡單進行中心城人口的疏解，而是強調(diào)在長三角城市群的節(jié)點功能，培育新城成為長三角具有輻射帶動能力的綜合節(jié)點城市。

四是堅持底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性視野，探索高密度、超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

五是發(fā)揮上海城市規(guī)劃和土地管理結(jié)構(gòu)合一的體制優(yōu)勢，落實兩規(guī)融合、多規(guī)合一。

六是積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)規(guī)劃理念和技術(shù)方法上的轉(zhuǎn)變。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)對城市生產(chǎn)、生活、治理方式產(chǎn)生的影響，我們在空間和布局上積極應(yīng)對，建立一個空間的基礎(chǔ)信息平臺和城市發(fā)展的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫。

七是突出規(guī)劃的公共政策屬性，體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)控制和實施管控的特征，以目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和事實導(dǎo)向，創(chuàng)新成果框架，構(gòu)建“1+3+1”的成果體系（“1”是總體規(guī)劃報告，“3”是附件，“1”是文本圖集）。我們的規(guī)劃既要落實國家要求，強化規(guī)劃的引領(lǐng)，也要強化規(guī)劃的實施。

上海將更便捷、更綠、更持續(xù)……

更便捷。徐毅松說，要構(gòu)建“三個1000公里以上”由市域線、市區(qū)線、局域線組成的交通網(wǎng)絡(luò)。在東部地區(qū)和北部地區(qū)加密軌道交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以中運量軌道和中運量公交為骨干的局域公共交通網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)圈之間構(gòu)建一些骨干的線路來提高交通的聯(lián)系和效率。

更綠?！吧鷳B(tài)是我們的短板”，徐毅松直言道。劃出生態(tài)保護控制線，這一塊的生態(tài)用地含廣場綠化用地面積，占了陸域面積的60%，森林覆蓋率達到25%以上。構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，主城區(qū)主要是形成市域近郊的綠環(huán)以及16條生態(tài)間隔帶。加強城鄉(xiāng)的公園體系建設(shè)。把市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)和重要的生態(tài)要素劃入生態(tài)保護的控制線。健全生態(tài)保護的實施機制。

“另外環(huán)境指標在規(guī)劃里也有考慮。全市碳排放，規(guī)劃里面到2040年要較峰值下降15%左右。還有可再生能源占一次能源的供應(yīng)比重占20%以上。第三個指標是2040年P(guān)M2.5濃度要控制在20微克/立方米左右。再一個是固廢無害化處理和分類處理，到2040年達到百分之百?！?/p>

更持續(xù)。有媒體問，在建設(shè)用地負增長的情況下怎么實現(xiàn)“建設(shè)可負擔、可持續(xù)的住房體系”？莊少勤認為，從總體規(guī)劃角度來說，可負擔意味著城市生活成本和商務(wù)成本要控制，否則會影響可持續(xù)發(fā)展和競爭力。可持續(xù)就是資源上可持續(xù)，跟未來上海這座城市市民的需求，與人口結(jié)構(gòu)，比如說老齡化、少子化或者說國際化、強流動性特點相適應(yīng)。

在莊少勤看來，住房涉及居住成本?！胺慨a(chǎn)不能當成是投資投機的產(chǎn)品”，他強調(diào)。要建立可負擔、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，首先必須堅持上海這些年的經(jīng)驗即建立健全市場體系和保障體系，以居住為主、以市民為主、以普通商品房為主。這意味著住房供應(yīng)功能定位問題，意味著應(yīng)該對今后住房的需求要加強管理，否則的話供給和需求就很難達到健康的平衡。在住宅用地的供應(yīng)上，我們有信心保證是可持續(xù)的?！斑@個容量在規(guī)劃當中是留足的，大家不用擔心今后沒有土地供應(yīng)了，住房用地是充足的?！?/p>

住房供給在結(jié)構(gòu)上，要增加中小套型住房和租賃房，以滿足家庭人員規(guī)模變化、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在空間布局上，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約化發(fā)展格局。未來新城、新市鎮(zhèn)要成為人口進一步集聚區(qū)域，其住房供應(yīng)會增加、公共服務(wù)能級也會提升。