徐匯：還歷史原貌 惠百姓生活

莊子希

衡山路——復(fù)興路歷史風(fēng)貌區(qū)形成于二十世紀(jì)上半葉，4.3平方公里內(nèi)分布著103處上海市優(yōu)秀歷史建筑，是上海中心城內(nèi)規(guī)模最大、優(yōu)秀歷史建筑數(shù)量最多的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)加快，歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑老化、功能老化、人口老化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。今年5月19日，市委書記韓正親臨徐匯區(qū)調(diào)研歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)工作時，明確要求把歷史建筑、歷史風(fēng)貌保護(hù)工作納入城市建設(shè)和管理的全過程。延續(xù)城市文脈、保存城市記憶、改善環(huán)境品質(zhì)成為徐匯區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。本屆徐匯區(qū)人大常委會自成立以來，就秉著風(fēng)貌區(qū)保護(hù)“可看、可用、可居、可傳承”的理念，持續(xù)開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，推進(jìn)徐匯進(jìn)一步探索歷史街區(qū)開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的新模式，打造更多面向市民的公共空間。

推動風(fēng)貌區(qū)城市更新

衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的二級以下舊里零星分散，舊區(qū)改造成本較高，改造速度相對滯后。早在2013年，區(qū)人大常委會就提出了全區(qū)舊改成片與零星“兩手抓”，特別是將風(fēng)貌區(qū)零星舊改與區(qū)域功能開發(fā)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善等城市更新工作統(tǒng)籌考慮的思路，得到了區(qū)政府的積極響應(yīng)，其舊改思路逐漸從偏重“土地收儲”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍帮L(fēng)貌保護(hù)、城市更新”，從偏重“單純經(jīng)濟(jì)利益”轉(zhuǎn)為更注重“環(huán)境利益、人文利益”，從以“拆”為主轉(zhuǎn)為“拆、改、留”并舉，從對風(fēng)貌區(qū)的舊改（包括保護(hù)）以“單棟、一般性保護(hù)”轉(zhuǎn)為“成片成街坊保護(hù)”，并對具有建筑特色、人文價值且遭到破壞性使用的歷史建筑進(jìn)行搶救性收儲，全力推進(jìn)包括16塊風(fēng)貌區(qū)零星地塊在內(nèi)的全區(qū)零星舊改工作，力爭“十三五”期間基本完成。

注重改善居民生活

衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的房屋由于建造年代久遠(yuǎn)，建筑超負(fù)荷使用，失養(yǎng)失管情況普遍存在，居民生活環(huán)境不盡人如意。區(qū)人大常委會在推動二級以下舊里改造的同時，還持續(xù)組織人大代表就風(fēng)貌區(qū)內(nèi)舊住房綜合改造開展視察調(diào)研，推動政府加快修繕老舊危房，改善居民生活環(huán)境。2013年至今，政府已完成7.6萬平方米優(yōu)秀歷史建筑修繕和63萬平方米風(fēng)貌區(qū)內(nèi)直管公房廚衛(wèi)等綜合改造，同時注重提高小區(qū)物業(yè)管理水平，建設(shè)便民生活設(shè)施，讓居民生活得到很大改善。

呼吁風(fēng)貌區(qū)文化傳承

2012年本屆區(qū)人大常委會成立之初，就開展了風(fēng)貌區(qū)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)調(diào)研，邀請相關(guān)領(lǐng)域區(qū)人大代表一同參與，呼吁政府深入挖掘文化內(nèi)涵，維修和建設(shè)一批面向群眾的開放性城市文化空間。近兩年，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)名人故居修繕開放不斷提速。去年，張樂平、柯靈故居以及徐家匯大修道院同時對外開放。今明兩年，夏衍故居和草嬰書房也將完成修繕并對外開放。同時，區(qū)政府還引入了與風(fēng)貌區(qū)相匹配的城市文化功能，建立小型文創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間，活化城市街區(qū)，提升風(fēng)貌區(qū)魅力。

助推“五違”綜合整治

在衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，擅自居改非、違法搭建、無證證照經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止，破壞了人文景觀和環(huán)境品質(zhì)。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府對歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)“五違”現(xiàn)象開展集中整治。區(qū)人大常委會自我加壓，及時調(diào)整年度工作計劃，開展風(fēng)貌區(qū)環(huán)境綜合整治工作的督查與情況調(diào)研，實(shí)地查看區(qū)域內(nèi)10條重點(diǎn)整治道路，并到相關(guān)委辦局和街道走訪座談，在加油鼓勁的同時，形成了一份詳盡的調(diào)研報告，特別就整治中及整治后開展工作、完善機(jī)制、建立管理制度等提出意見建議，得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和批示。區(qū)政府積極采納相關(guān)建議，截止至7月31日，共完成計劃整治453戶中的近9成，并將逐步向周邊道路和街道復(fù)制推廣整治經(jīng)驗(yàn)。

推動風(fēng)貌區(qū)條例修訂

今年7月，徐匯區(qū)人大常委會就徐匯區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、管理及執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的情況開展專題調(diào)研，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并作出明確、肯定的批示。通過召開多場部門、街道及相關(guān)專家的座談會，廣泛聽取相關(guān)意見建議，區(qū)人大常委會就完善徐匯區(qū)風(fēng)貌區(qū)管理和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)提出了7大類15條建議，同時就《條例》中的具體條款提出了12條具體修改意見，提交市人大常委會，為今后的法規(guī)修訂貢獻(xiàn)來自基層一線的思考。