宋涵斌
本屆以來,黃浦區(qū)人大常委會始終堅持圍繞中心、服務大局,聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城區(qū)運行安全、法治城區(qū)建設、群眾生活改善等事關黃浦改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題,牢牢把握四個“著力”,認真履行監(jiān)督職能,不斷增強監(jiān)督實效。
著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,對黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。黃浦區(qū)人大常委會以促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)濟質(zhì)量和效能為抓手,積極開展監(jiān)督。圍繞重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能區(qū)建設,對外灘金融創(chuàng)新區(qū)建設和科技創(chuàng)新工作等開展監(jiān)督調(diào)研,在調(diào)查研究、聽取專題匯報的基礎上,主動對接上海建設“四個中心”和科創(chuàng)中心的國家戰(zhàn)略,推動金融業(yè)成為區(qū)級稅收增量貢獻最大的產(chǎn)業(yè),增強了城區(qū)發(fā)展動力和活力。針對近年來傳統(tǒng)商業(yè)受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、運營成本高企、網(wǎng)絡銷售發(fā)展等影響和沖擊等問題,常委會分別對黃浦區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況等開展專項監(jiān)督,要求政府聚焦重點,加快產(chǎn)業(yè)能級提升,完善商業(yè)布局規(guī)劃,提升綜合服務能力,助推黃浦打造高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和國際時尚之都示范區(qū)。常委會關注黃浦區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。常委會還先后聽取黃浦區(qū)行政審批制度改革、市場監(jiān)督管理體制改革以及城市管理綜合執(zhí)法體制改革等方案,督促政府創(chuàng)新服務方式,提高行政效率,實現(xiàn)高效便民。此外,常委會還通過持續(xù)監(jiān)督調(diào)研和協(xié)調(diào),推動政府逐步完善公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的全口徑預決算編制管理,實現(xiàn)了預決算相關內(nèi)容從無到有、從粗到細的轉(zhuǎn)變,促進政府預算更加全面細化和公開透明。
著力促進城區(qū)運行安全有序
人民群眾生命財產(chǎn)安全是一切工作的基礎和底線,黃浦區(qū)人大常委會始終將維護城區(qū)公共安全列為監(jiān)督工作的重中之重,加大執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督力度,防范安全隱患,確保群眾工作和生活更安全有序。本屆以來,常委會對黃浦區(qū)人員密集場所安全管理工作實施專項監(jiān)督,對黃浦區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)條例開展執(zhí)法檢查,組織代表和有關專家,明察暗訪,深入基層了解實情,在此基礎上開展審議和詢問,著力提升區(qū)政府公共安全保障能力和安全生產(chǎn)的法治化水平,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。以黃浦區(qū)貫徹落實《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》為重點,每年均選擇重點持續(xù)開展監(jiān)督,建議政府不斷完善和理順監(jiān)管機制,科學整合監(jiān)管力量,優(yōu)化運行體系,加大執(zhí)法力度,切實提高食品安全水平,并對整改情況進行多年跟蹤督查,促進形成長效工作機制。同時積極開展黃浦區(qū)整治建筑市場聯(lián)合執(zhí)法檢查,前往在建工地、舊改地塊、民防工程等處進行明察暗訪,查找問題、即時反饋、督促整改。此外,常委會還就黃浦區(qū)舊區(qū)改造、物業(yè)管理、市容環(huán)境整治、城市頑癥治理、建筑玻璃幕墻管理、防汛防臺工作、市民服務熱線運作、歷史風貌保護等情況開展調(diào)研和視察,推進城區(qū)管理科學化、精細化,確保城區(qū)運行安全有序。
著力推進法治城區(qū)建設
黃浦區(qū)人大常委會積極運用法治思維和法治方式積極開展工作,加快推進依法治區(qū)建設,努力創(chuàng)造良好的法治氛圍。2014年,由區(qū)人大常委會牽頭,區(qū)相關部門共同開展依法治區(qū)專題調(diào)研,歷時5個多月,形成了專題調(diào)研報告和建設法治黃浦三年行動計劃建議方案;今年又對“六五”普法開展情況和“七五”普法規(guī)劃制訂情況進行調(diào)研和專題審議,對進一步開展法治宣傳教育作出決議;同時還將圍繞貫徹區(qū)委的相關意見依法行使重大事項決定權,對深入推進依法治區(qū)作出決定,不斷提升依法治區(qū)的能力和水平。此外,常委會還對貫徹婦女權益保障法開展執(zhí)法檢查,要求區(qū)政府加大普法宣傳教育力度,積極構(gòu)建社會化婦女維權工作網(wǎng)絡,進一步推動男女平等基本國策的落實;對城市居民委員會組織法實施情況開展執(zhí)法檢查,開展居委會換屆選舉工作調(diào)研,了解弄管會、路管會等群眾自治組織運轉(zhuǎn)方式,促進網(wǎng)格化綜合管理與居民自治有機銜接,推動社區(qū)治理創(chuàng)新,激發(fā)基層活力。常委會還根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定,對區(qū)政府關于區(qū)商業(yè)保理企業(yè)設立和管理辦法等6件規(guī)范性文件進行備案審查,確保政府施政行為依法合規(guī);聽取區(qū)人民法院開展房屋拆遷行政裁決非訴執(zhí)行工作情況,關注了解刑事訴訟法、民事訴訟法修訂后對審判工作帶來的新變化;聽取區(qū)人民檢察院反貪污賄賂工作、未成年人刑事檢察工作情況的報告,專項調(diào)研檢察院貫徹執(zhí)行市人大關于加強人民檢察院監(jiān)督工作的決議的情況,推進司法為民。此外,常委會還與市人大常委會聯(lián)動開展工作,對黃浦區(qū)貫徹實施文物保護法、歸僑僑眷權益保護法、臺灣同胞投資保護法、出境入境管理法、職工代表大會條例、防汛條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、“兩院”貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法等情況進行調(diào)研或檢查,及時提出相關建議,積極發(fā)揮基層人大參與立法的作用。
著力促進群眾生活改善
養(yǎng)老事業(yè)和就業(yè)保障與百姓的生活密切相關。黃浦區(qū)人大常委會對黃浦區(qū)貫徹實施老年人權益保障法情況進行檢查,就養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展開展專題詢問,要求政府加大法律宣傳力度,完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,拓展社區(qū)養(yǎng)老服務功能,加大養(yǎng)老床位建設力度,加強區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老基地和社區(qū)居家養(yǎng)老服務合作社建設,切實維護老年人合法權益,不斷提升老年群體的服務保障水平。常委會密切關注就業(yè)促進工作,提出要積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,重點關注長期失業(yè)青年、零就業(yè)家庭等困難群眾的就業(yè),注重宣傳引導、加強職業(yè)培訓、健全幫扶機制,并督促區(qū)政府出臺相關政策,緩解部分就業(yè)困難人員一次性補貼政策結(jié)束后所引發(fā)的矛盾,實現(xiàn)黃浦區(qū)就業(yè)形勢的平穩(wěn)可控。此外,常委會還十分重視區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展情況。在支持教育事業(yè)發(fā)展方面,對黃浦區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展監(jiān)督,推動黃浦區(qū)義務教育在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;在支持醫(yī)療衛(wèi)生改革方面,聽取社區(qū)衛(wèi)生服務中心運行情況報告,醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設情況報告,以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設為切入點,開展公立醫(yī)院改革的專題審議,并加強對審議意見辦理的督查,促進黃浦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革更好地體現(xiàn)公益性,方便百姓醫(yī)療就診;在支持公共文化建設方面,圍繞文化先行區(qū)建設,組織市、區(qū)人大代表實地察看全區(qū)10個社區(qū)文化活動中心,發(fā)放問卷調(diào)查表500余份,在常委會會議上專題審議了社區(qū)文化活動中心建設和管理情況報告,督促政府提高文化服務質(zhì)量,更好地滿足群眾多樣化、多層次的文化需求,提升城區(qū)文化軟實力;在支持體育事業(yè)發(fā)展方面,聽取黃浦區(qū)貫徹執(zhí)行市民體育健身條例情況的報告,強調(diào)要進一步宣傳貫徹好條例,切實落實黃浦區(qū)三年行動計劃,加強梳理排摸、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源開發(fā),構(gòu)筑起政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市民受益的群眾體育發(fā)展新格局。