浦全林
2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。松江作為上海郊區(qū)率先實(shí)行糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的地區(qū),始終沒有停下探索的腳步。
松江區(qū)從2007年推出糧食家庭農(nóng)場模式以來,不斷加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范管理,9年來不斷調(diào)整模式,經(jīng)營糧食家庭農(nóng)場成為一種體面的職業(yè),糧食生產(chǎn)產(chǎn)量與效益逐步提升。實(shí)踐中我們體會到,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須提升家庭農(nóng)場質(zhì)量,當(dāng)前主要的措施是加快“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場建設(shè)。
“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場制度的實(shí)施,使農(nóng)機(jī)具從原來單純的經(jīng)營性服務(wù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的生產(chǎn)工具,實(shí)現(xiàn)“自我耕作、自我操作、自我服務(wù)”。2015年開始,松江將持有農(nóng)機(jī)操作證作為新一輪家庭農(nóng)場調(diào)整的必備條件之一,加速“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場推廣,此舉將有效解決原先家庭農(nóng)場存在的農(nóng)忙時農(nóng)機(jī)分配不均、單位面積農(nóng)機(jī)使用效率不高、農(nóng)機(jī)推廣使用不到位等問題。
為進(jìn)一步加強(qiáng)“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場建設(shè),建議:一是重視“機(jī)農(nóng)一體”互助點(diǎn)建設(shè),采取“1+4”模式,即1戶帶頭人、4戶帶動戶共5名農(nóng)機(jī)駕駛員,發(fā)揮“一戶經(jīng)營、互助作業(yè)”的作用。首先,要推動互助點(diǎn)庫房建設(shè),通過不斷挖掘潛力、整合資源、加強(qiáng)政府各個部門間的協(xié)調(diào)合作,加快機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)庫房建設(shè)。在新建庫房的時候,要合理選址,交通要便捷,保證服務(wù)效率。其次,要重點(diǎn)培育年輕機(jī)手,對50周歲以下機(jī)手加大培訓(xùn)扶持力度,增加職業(yè)技能,鼓勵年齡到期的機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場主子女繼承父業(yè),參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)并取得駕照。第三是互助點(diǎn)要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)面積,做好人、機(jī)的協(xié)調(diào)工作。
二是要探索農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型,保障農(nóng)機(jī)服務(wù)。發(fā)展“機(jī)農(nóng)一體”并不是簡單地把原有農(nóng)機(jī)合作社模式推倒重建,在較長時期內(nèi)仍要發(fā)揮合作社的作用。合作社繼續(xù)作為農(nóng)機(jī)具的集中停放點(diǎn),提供農(nóng)機(jī)的維修與保養(yǎng)服務(wù),以解決家庭農(nóng)場缺少農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)設(shè)備與技術(shù)的實(shí)際問題。
“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場模式體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的特性,幾年來在松江區(qū)的運(yùn)營初顯成效,對推動全區(qū)農(nóng)業(yè)水平的提升發(fā)揮了重要作用?!皺C(jī)農(nóng)一體”的推廣,將給糧食家庭農(nóng)場帶來更加旺盛的生命力。 (作者系市人大代表,松江區(qū)新浜鎮(zhèn)黨委書記、人大主席)
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞,在2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上正式提出。與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶“小而全”的經(jīng)營方式相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征主要表現(xiàn)在以下4個方面:一是以市場化為導(dǎo)向。傳統(tǒng)農(nóng)戶的特征是自給自足,而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就要追求商品化率和經(jīng)濟(jì)效益。二是以專業(yè)化為手段。傳統(tǒng)農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié),開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是以規(guī)?;癁榛A(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就要為謀求較高收益,著力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。四是以集約化為標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶主要依賴增加勞動投入提高土地產(chǎn)出率,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就要有效利用各類生產(chǎn)要素,通過現(xiàn)代經(jīng)營管理,大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型
1、家庭農(nóng)場。以家庭成員為主要勞動力,面向市場從事集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以務(wù)農(nóng)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。家庭農(nóng)場具備的適度規(guī)模、家庭經(jīng)營、集約生產(chǎn)的特點(diǎn),決定其適合在二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、勞動力轉(zhuǎn)移比較充分、要素市場發(fā)育良好的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),為生活消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)提供初級農(nóng)產(chǎn)品和加工原料。
2、農(nóng)民合作社。是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有4個特征:一是以農(nóng)民為主體,農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%;二是不改變土地承包經(jīng)營權(quán);三是對內(nèi)部成員不以盈利為目的,盈余主要根據(jù)成員與合作社的交易量按比例返還;四是實(shí)行入社自愿、退社自由、民主選舉、民主決策、民主管理。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。是通過訂單合同、合作等方式帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場,實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比,龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才,能夠與現(xiàn)代化大市場直接對接。