山西“一煤獨(dú)大”困境誰能破

張燕

山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，曾“因煤而興”。新中國成立后，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭占全國的1/4，但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮，一損俱損”。山西也曾多次嘗試“突圍”，從于幼軍在招商項(xiàng)目中對(duì)煤炭項(xiàng)目“亮紅燈”，到孟學(xué)農(nóng)計(jì)劃發(fā)展旅游業(yè)，再到袁純清提出“氣化山西”。如今，山西現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出“煤—電—車”戰(zhàn)略，山西再次踏上“突圍”之路。

煤炭快要“塌鍋”了。

“塌鍋”是山西省會(huì)太原的方言，意為“崩盤”。這是眼下當(dāng)?shù)厝苏f起時(shí)下經(jīng)濟(jì)情況時(shí)最愛掛在嘴邊的一句話。

剛剛過去的一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但同比減收700多億元、虧損達(dá)9億多元。對(duì)于剛剛經(jīng)歷了自1982年以來GDP最低增速的山西人來說，幾億的虧損快要成為習(xí)慣。就在兩個(gè)月前，山西煤炭價(jià)格已經(jīng)連續(xù)55個(gè)月下降，其中2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，比歷史最高點(diǎn)2011年5月份時(shí)下跌393元，下降幅度接近60%。

2015年，山西省五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率達(dá)到81.79%，全省煤炭行業(yè)虧損94.25億元。2016年4月以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西煤炭企業(yè)已連續(xù)發(fā)生兩起債務(wù)違約以及三起債券暫停、取消發(fā)行事件。

受到拖累的不僅是煤炭行業(yè)，與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，進(jìn)而導(dǎo)致山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。

煤炭行業(yè)下行帶來的另一個(gè)后果就是財(cái)政收入銳減。王儒林曾表示，山西119個(gè)縣市區(qū)，2015年財(cái)政收入最少的為3300萬。排在后9位的9個(gè)縣，都是貧困縣，9個(gè)縣的財(cái)政收入加起來僅有6.07億。

“煤炭行業(yè)下行，帶動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)下行，帶動(dòng)了總需求下行。同時(shí)，對(duì)社會(huì)層面也有影響。”李小鵬坦言，“一煤獨(dú)大”是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。

負(fù)重前行的煤企：

越生產(chǎn)越虧損，但卻不能停產(chǎn)

沿著太原市中軸線迎澤大街一路向西，在迎澤西大街的盡頭可以看到西山大廈，西山大廈所在的南寒廣場(chǎng)再往西的區(qū)域，便是太原人口中的“西山”地界。

“西山”不僅僅指一座山，還指代位于此地的山西西山煤電股份有限公司（下稱“西山煤電”）。作為山西省五大煤碳集團(tuán)之一，西山煤電是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地。在被稱為“西山”的區(qū)域，散布著西山煤電旗下的數(shù)十家煤礦、煉焦企業(yè)及職工生活區(qū)。

這其中就包括白家莊煤礦。即使已經(jīng)開采了近90年，白家莊煤礦仍然保持著每年100萬噸的生產(chǎn)能力（此為核定生產(chǎn)能力，但據(jù)記者了解其實(shí)際年開采量近300萬噸）。但是自從去年元旦過后，白家莊煤礦的運(yùn)營情況開始每況愈下，先是春節(jié)期間工作人員破天荒地全部放了假，假期結(jié)束，礦區(qū)便開始了每周工作四天休息三天的節(jié)奏。

據(jù)記者了解，白家莊煤礦目前產(chǎn)出的焦煤屬于貧瘦煤范疇，雖然不適合煉焦，卻是良好的電煤。在煤炭市場(chǎng)繁榮時(shí)，噸煤坑口價(jià)曾經(jīng)達(dá)到500多元，年產(chǎn)量近300萬噸。但是隨著近年來煤價(jià)一路下行，白家莊煤礦已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損。該礦一名管理層人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前白家莊煤礦生產(chǎn)的電煤坑口價(jià)每噸僅售65元（含稅），而生產(chǎn)成本則將近300元。也就是說，毎生產(chǎn)一噸煤就虧損近240元。如果以核定生產(chǎn)量100萬噸計(jì)算，每年白家莊煤礦的虧損接近2.4億元。

根據(jù)西山煤電的規(guī)定，產(chǎn)煤由集團(tuán)統(tǒng)一銷售，經(jīng)營性資金、工資、社保、稅款也統(tǒng)一由集團(tuán)撥付。但是即使按照目前市場(chǎng)上電煤的銷售價(jià)，開采白家莊煤礦對(duì)于西山煤電來說仍是一筆虧損的生意。據(jù)西山煤電集團(tuán)人士透露，西山煤電旗下虧損的煤礦不止白家莊煤礦一個(gè)，事實(shí)上，“后山”（豐產(chǎn)煤礦多分布在西山后山坡）養(yǎng)“前山”（分布在西山前山的貧產(chǎn)煤礦）已經(jīng)是公開的秘密。在山西省的煤炭國企中，“以豐補(bǔ)歉”也是長期以來的做法。

盡管每一“鐵鍬”挖下去都意味著更多的虧損，但是目前卻鮮有煤礦停產(chǎn)。據(jù)陽煤集團(tuán)旗下一家已然虧損一年有余的煤礦礦長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，虧損煤礦硬著頭皮上馬多是出于無奈。“煤礦前期投資大，有些煤礦還背著銀行貸款。哪怕挖煤不賺錢，可是第一可以保證現(xiàn)金流，第二可以保證債主不上門?，F(xiàn)在一旦停產(chǎn)，煤礦就死在那里了。就算我們上面有集團(tuán)頂著，可是那么多工人怎么辦？”

內(nèi)退、外包打工，

部分煤企已開始轉(zhuǎn)崗分流

煤企艱難前行的背后是過剩的煤炭產(chǎn)能。

4月23日，山西省委、省政府印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決煤炭產(chǎn)業(yè)無序過剩問題。《意見》中提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上；此外，山西省今后5年原則上不再新配置煤炭資源，不再新審批煤礦項(xiàng)目。

但是據(jù)多位了解山西煤企情況的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，要在山西實(shí)現(xiàn)煤炭去產(chǎn)能可謂難之又難。一方面，經(jīng)過資源整合之后，目前山西境內(nèi)年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦少之又少，“減法”標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定尚未得知；另一方面，煤企的人員安置也會(huì)成為去產(chǎn)能過程中復(fù)雜的一個(gè)問題。

前述西山煤電所在地就生活著8萬職工和十?dāng)?shù)萬家屬，而當(dāng)?shù)氐纳罘?wù)業(yè)也大多以服務(wù)西山煤電職工為主。也就是說，如果出現(xiàn)裁員，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

盡管如此，目前陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和西山煤電都已經(jīng)分別下發(fā)了轉(zhuǎn)崗分流、停薪留職、休假待崗等管理辦法，以此進(jìn)行降本增效，個(gè)別企業(yè)甚至已經(jīng)出臺(tái)了“轉(zhuǎn)崗分流”具體考核指標(biāo)。

記者在采訪中得知，2015年年初，陽泉、霍州等地的煤炭企業(yè)已經(jīng)開始降薪，幅度從30%到50%不等。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了拖欠工資的情況。截至今年2月底，霍州當(dāng)?shù)孛旱V工人工資僅發(fā)放至2015年6月。

雖然西山煤電至今仍沒有對(duì)外公布轉(zhuǎn)崗分流的具體方案，但是白家莊煤礦春節(jié)過后已經(jīng)開始分流安置職工。據(jù)該礦的管理層人士透露，此次轉(zhuǎn)崗分流白家莊煤礦將作為試點(diǎn)煤礦，計(jì)劃關(guān)掉南坑礦井，僅保留二號(hào)坑一個(gè)礦井。而整個(gè)煤礦2600余名職工，列入轉(zhuǎn)崗分流名單的人員就有1300多人。

該人士透露，此次轉(zhuǎn)崗分流的精神是“內(nèi)部消化”。煤礦內(nèi)50歲以上未達(dá)到退休年齡的，將實(shí)行內(nèi)部榮養(yǎng)（相關(guān)法規(guī)是距法定退休年齡5年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)）。剩下的人員一部分建議在白家莊煤礦實(shí)業(yè)公司就業(yè)（即負(fù)責(zé)后勤保潔保安工作），另一部分則外包至效益好的煤礦打工。在白家莊煤礦記者了解到，正月初六過后已經(jīng)有兩批工人踏上了出外打工的道路。150人被送到了興縣斜溝煤礦，另外100人則被送到了柳林聯(lián)盛集團(tuán)（2015年5月，西山煤電集團(tuán)被確定為托管聯(lián)盛公司的主體）。

出租車救“煤”：把過剩的煤發(fā)成電，太原出租車全部換電動(dòng)車

在省會(huì)太原，這場(chǎng)不知何時(shí)才能結(jié)束的行業(yè)寒潮不僅影響到了煤炭行業(yè)，其影響同時(shí)蔓延到了出租車行業(yè)。

一位太原的出租車司機(jī)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從春節(jié)前夕開始，太原的出租車明顯運(yùn)力不足。“大概2000輛出租車報(bào)廢了以后沒有車換，好幾個(gè)我認(rèn)識(shí)的司機(jī)都開私車出來跑滴滴了?！?/p>

1月20日，太原市汽車客運(yùn)管理辦公室（下稱“太原客運(yùn)辦”）發(fā)布了《關(guān)于出租汽車更換純電動(dòng)汽車的通告》，其中提到“市政府決定太原市城六區(qū)出租汽車本次更新全部更換為比亞迪純電動(dòng)汽車（E5＼E6）”，而這次更換工作從春節(jié)前便已啟動(dòng)。

去年12月，山西省政府和太原市政府分別與比亞迪股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作和投資協(xié)議，此次太原更換出租車便與此有關(guān)。山西省委書記王儒林、省長李小鵬出席簽約儀式，王儒林指出，山西“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。該如何擺脫這種局面？王儒林表示，應(yīng)發(fā)揮山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“不僅要抓發(fā)電，把煤轉(zhuǎn)化為電，更要抓用電，切實(shí)提高電力消納能力。”

此前，山西省發(fā)布旨在進(jìn)一步消納過剩煤、增加發(fā)電產(chǎn)能、推動(dòng)節(jié)能減排的“煤—電—車”戰(zhàn)略，提出到2018年，山西將實(shí)現(xiàn)主干高速公路充電設(shè)備全覆蓋；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，電動(dòng)汽車市場(chǎng)保有量20萬輛以上。

山西省經(jīng)信委副巡視員樊文彬表示：“加快電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，走‘煤—電—車發(fā)展之路，是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求，也是破解煤炭產(chǎn)能過剩、電力消納困難的可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

據(jù)了解，太原目前已建設(shè)完成300個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，主要集中在太原南部長風(fēng)街一帶。但比亞迪E6車型的續(xù)航能力為400公里，充電時(shí)間為兩個(gè)小時(shí)，大部分司機(jī)跑300公里左右便需要返回充電，路程加上充電排隊(duì)消耗的時(shí)間，原本的三班倒變成了兩班，司機(jī)一天的營業(yè)額就因此減少了400～500元，有不少“的哥”已經(jīng)考慮轉(zhuǎn)行了。

山西歷屆省長的突圍之路

據(jù)記者了解，此次更換電動(dòng)車除影響出租車行業(yè)外，曾投資建設(shè)加氣站項(xiàng)目的企業(yè)也受到影響。2008年，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擺脫“一煤獨(dú)大”，時(shí)任山西省省長袁純清提出了“氣化山西”的概念，大力發(fā)展天然氣和煤制氣項(xiàng)目，山西省發(fā)改委還制定了《山西省“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。當(dāng)時(shí)太原的一批出租車便由汽油車換成了天然氣車。經(jīng)過7年建設(shè)，太原市現(xiàn)已擁有約15個(gè)加氣站，一輛車加氣只需要10分鐘，但是目前部分已經(jīng)閑置。

事實(shí)上，山西省曾經(jīng)多次嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破“一煤獨(dú)大”的局面。早在2006年，剛剛?cè)温毶轿魇∈￠L的于幼軍曾提出煤炭產(chǎn)量“零增長”的目標(biāo)，要求年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦出局。同時(shí)主張大力招商引資，發(fā)展煤炭能源之外的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

僅2006年度，山西就在上海和香港舉行了兩次大型招商活動(dòng)，引資額達(dá)3800億元。而在2007年召開的山西珠三角（廣州）投資合作洽談會(huì)上，引資額達(dá)到了1155.32億元。不僅如此，于幼軍還在那次招商活動(dòng)中對(duì)煤炭項(xiàng)目亮起了“紅燈”。對(duì)此，有山西業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者盛贊說，于幼軍的招商引資能力在山西不僅空前，而且絕后，自于幼軍離職后，山西的外來民營資本“一年不如一年”。當(dāng)然，他也承認(rèn)，這跟當(dāng)時(shí)的煤炭好形勢(shì)也有直接關(guān)系。

于幼軍離職后，接替他出任省長的孟學(xué)農(nóng)同樣提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。與于幼軍不同，孟學(xué)農(nóng)的調(diào)產(chǎn)計(jì)劃集中在發(fā)展旅游業(yè)，提出要將山西旅游文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是僅一年后，孟學(xué)農(nóng)便離職。

而從2014年開始，連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)，“一煤獨(dú)大”是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)最突出的矛盾。

今年年初舉行的山西省十二屆人大五次會(huì)議上，山西省省長李小鵬對(duì)如何破解“一煤獨(dú)大”作出了具體部署。李小鵬表示，未來5年，山西將著眼做好煤與非煤兩篇文章，從創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求入手，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極化解煤炭過剩產(chǎn)能。