中國出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

郭磊

所謂國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指“超越一國主權(quán)范圍，旨在約束各國政府及企業(yè)雇主的行為，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本規(guī)則”。按照國際勞工組織的分類，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)可分為基本勞工公約、治理勞工公約和技術(shù)勞工公約三類。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)福利以及其他公民權(quán)利等。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題本屬于國內(nèi)法范疇，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在發(fā)達(dá)國家和部分國際組織的著力推動(dòng)下，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易逐漸掛鉤，從國內(nèi)問題慢慢轉(zhuǎn)化為了國際問題。長遠(yuǎn)來看，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的聯(lián)系將日益緊密，中國作為貨物出口和勞動(dòng)力數(shù)量大國，出口企業(yè)如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題越發(fā)重要。

一、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行路徑

（一）政府間國際組織制定推行的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

政府間國際組織推行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要途徑是制定和推廣相關(guān)國際公約。主要包括：聯(lián)合國的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約，構(gòu)成了當(dāng)今國際社會(huì)勞工權(quán)益保障體系的人權(quán)基礎(chǔ)。

國際勞工組織（ILO）作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是目前世界上該領(lǐng)域影響力最大的政府間國際組織。國際勞工組織的主要活動(dòng)就是制定和推廣國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其采取的形式主要是國際勞工公約和建議書，目前已經(jīng)通過的有數(shù)百項(xiàng)，涵蓋了勞工權(quán)利、勞資關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬等多方面內(nèi)容，已基本建立了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的體系框架。但這些公約和建議書所載的勞工標(biāo)準(zhǔn)僅是軟法，并不具有嚴(yán)格的法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行效力。

以世界銀行為代表的其他政府間國際組織，正在直接或間接以不同的方式推進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。例如世界銀行的工作重點(diǎn)雖非制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，但在其減輕貧困和社會(huì)不平等的議題下，養(yǎng)老、醫(yī)療等勞工權(quán)益保障內(nèi)容一直是它的重要工作。多年來，世界銀行通過貸款發(fā)放、財(cái)政援助等對(duì)很多國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的制定施加了顯著影響。

（二）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制定推行的勞工標(biāo)準(zhǔn)

鑒于在WTO體系內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家遲遲不能就社會(huì)條款問題達(dá)成一致，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸采用單邊貿(mào)易措施來推行其所主張的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國根據(jù)其1930年關(guān)稅法和1974年貿(mào)易法規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，每年都對(duì)其普惠制受惠國進(jìn)行篩選，一旦受惠國的勞工標(biāo)準(zhǔn)不能滿足美國的要求，即會(huì)失去普惠制待遇資格；歐盟采取的是胡蘿卜加大棒式的單邊措施，其相關(guān)法令不僅會(huì)臨時(shí)取消勞工標(biāo)準(zhǔn)較低國家的關(guān)稅優(yōu)惠，也會(huì)對(duì)符合其人權(quán)和核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家進(jìn)一步擴(kuò)大其產(chǎn)品關(guān)稅減免額度，以吸引部分國家的積極響應(yīng)。總之，歐美等國正在通過普惠制等單邊貿(mào)易措施，積極推行其認(rèn)可的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

此外，歐美等發(fā)達(dá)國家在其簽訂的雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議中，極力將勞工標(biāo)準(zhǔn)條款納入其中，例如美國與約旦、智利、新加坡等國的雙邊貿(mào)易協(xié)議中，均不同程度重申或約定了勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，并將其與貿(mào)易問題掛鉤，還約定了勞工標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)端解決措施。在地區(qū)貿(mào)易協(xié)議中，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）第一個(gè)明確涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)，其副協(xié)定北美勞工合作協(xié)議中列出了11項(xiàng)勞工權(quán)利，作為各方制定實(shí)施本國勞動(dòng)法律和政策的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。歐盟內(nèi)部的《歐洲社會(huì)憲章》、《勞工基本社會(huì)權(quán)利憲章》等，及其主導(dǎo)的“非加太—?dú)W盟伙伴協(xié)議”，俱都將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題作為其中的重要內(nèi)容，并與貿(mào)易自由化進(jìn)程緊密聯(lián)系。

（三）非政府組織等民間力量制定推行的自愿性勞工標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)90年代之后，由民間力量推動(dòng)的自愿性國際勞工標(biāo)準(zhǔn)悄然興起，并在國際貿(mào)易中扮演起日益重要的角色。這種自愿性標(biāo)準(zhǔn)主要是由行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織制定的企業(yè)行為守則，沒有國家干預(yù)等外力強(qiáng)制，而是由相關(guān)出口企業(yè)自愿實(shí)行，當(dāng)然背后是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和商業(yè)運(yùn)作等社會(huì)力量的推動(dòng)。自愿性勞工標(biāo)準(zhǔn)中最具代表性的是由社會(huì)責(zé)任國際制定的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)由第三方認(rèn)證的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的開放性和通用性，被很多國家、企業(yè)及消費(fèi)者所接受。目前申請(qǐng)?jiān)撜J(rèn)證的企業(yè)正在急速增加，SA8000正成為不少跨國公司選擇供應(yīng)商的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國政府對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和履行情況

以國際勞工組織制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)為例，目前國際勞工大會(huì)通過的189個(gè)國際勞工公約，中國共批準(zhǔn)了25個(gè)（含承認(rèn)舊中國政府批準(zhǔn)的14個(gè)），其中已生效的有22個(gè)，包括4個(gè)基本核心公約；而美國僅批準(zhǔn)了14個(gè)，生效的12個(gè)，僅涵蓋2個(gè)基本核心公約。中國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定的工作時(shí)間、女工保護(hù)、加班工資等標(biāo)準(zhǔn)甚至明顯高于國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)。可見，中國政府對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)整體持積極開放的態(tài)度，比較重視勞工權(quán)益保障問題。

國際勞工組織的8項(xiàng)核心公約，主要規(guī)定結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除就業(yè)與職業(yè)歧視、禁止童工4類權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障勞工基本人權(quán)意義重大。客觀來講，我國現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律體系與上述公約標(biāo)準(zhǔn)相比存在一定差距，這其中既有國情需要的合理性和必然性，也有可以進(jìn)一步改善的余地。

首先，根據(jù)《1948年結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（第87號(hào)），工人可以無需批準(zhǔn)而自由加入或組建某個(gè)組織，這就意味著一國之內(nèi)可以出現(xiàn)不限量的多個(gè)工會(huì)組織。我國未批準(zhǔn)該公約，根據(jù)我國現(xiàn)行《工會(huì)法》，我國實(shí)行的是單一工會(huì)制，所有工會(huì)都隸屬于中華全國總工會(huì)，勞動(dòng)者新組建分工會(huì)也必須經(jīng)過上級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。其次，《1957 年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第105號(hào)）和WTO有關(guān)條款明確禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)和監(jiān)獄產(chǎn)品貿(mào)易，我國在加入WTO前就宣布禁止勞改產(chǎn)品出口，并于2013年立法廢止了勞教制度。最后，在禁止使用童工方面，我國批準(zhǔn)了《1973年最低就業(yè)年齡公約》（第138號(hào)）和《1999年禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工公約》（第182號(hào)），同時(shí)我國《勞動(dòng)法》和國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定中保留了允許在文藝、體育和特種工藝單位招收未成年人進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這不屬于使用童工范疇。

三、我國出口企業(yè)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況

（一）出口企業(yè)履行自由結(jié)社和集體談判標(biāo)準(zhǔn)的情況

國際勞工組織第87號(hào)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》和第98號(hào)《組織和集體談判權(quán)利公約》，賦予工人結(jié)社自由和集體談判權(quán)利，而權(quán)利落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于工會(huì)作用的發(fā)揮。我國實(shí)行單一工會(huì)制，出口企業(yè)工人不能自由建立和參加工會(huì)，工會(huì)也不能自行管理與安排活動(dòng)。當(dāng)雇主和工人出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，出口企業(yè)工會(huì)因?yàn)椴荒軋?jiān)決爭(zhēng)取和保障職工權(quán)益，反倒是經(jīng)常偏向雇主，因此出口企業(yè)的工人對(duì)工會(huì)信任度低，在勞資糾紛處理過程中，工人往往會(huì)撇開或重組工會(huì)，再與雇主談判。從富士康連環(huán)跳樓等事件的處理中可以看到，在協(xié)調(diào)解決實(shí)質(zhì)性勞資糾紛方面，我國出口企業(yè)工會(huì)的作用乏善可陳。同時(shí)，出口企業(yè)形式上雖然存在集體協(xié)商，簽訂有集體勞動(dòng)合同，但工會(huì)在此中間往往并未起到真實(shí)代表和真正談判的作用，搞形式、走過場(chǎng)普遍存在，集體合同往往缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行工會(huì)制度下要解決上述問題，就必須立法將工會(huì)與資方的利益關(guān)聯(lián)斬?cái)?，增?qiáng)工會(huì)獨(dú)立性和選舉民主性，明確工會(huì)干部失職瀆職的法律責(zé)任。

此外，落實(shí)集體談判權(quán)就繞不開罷工權(quán)問題。國際勞工公約和建議書中雖未明文規(guī)定罷工權(quán)，但國際勞工組織結(jié)社自由委員會(huì)通過相關(guān)“判例”，確認(rèn)了罷工是“工人及其組織為捍衛(wèi)或增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益可以使用的一種重要手段”。我國1982年修改憲法將“罷工自由”條款取消后，現(xiàn)行法律未規(guī)定公民享有罷工權(quán)，罷工行為沒有法律依據(jù)。但近年來，出口企業(yè)中針對(duì)業(yè)主的罷工行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方政府協(xié)調(diào)時(shí)往往說明不了企業(yè)主滿足工人的訴求，就草率地將罷工定性為“鬧事”、“群體性事件”。這也使政府處于被動(dòng)地位。

（二） 出口企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況

所謂“經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)”，主要是勞工的工資水平、工作時(shí)間和工作條件等標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)一般對(duì)生產(chǎn)成本有直接影響，與貿(mào)易利益直接相關(guān)。我國勞動(dòng)法律對(duì)此類問題規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并不低，部分甚至高于國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)。出口企業(yè)工人之所以感覺工資待遇低、加班混亂嚴(yán)重、工作條件惡劣，沒有實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，主要問題其實(shí)存在于執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，是執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的企業(yè)履行不力造成的。

以工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為例，國際公約規(guī)定，工業(yè)工作時(shí)間每日為八小時(shí)，每周為四十八小時(shí)，每七天享有連續(xù)至少二十四小時(shí)的休息時(shí)間。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每天工作不超過8小時(shí)，平均每周工作不超過44小時(shí)，每周至少休息1日；生產(chǎn)經(jīng)營需要時(shí)，經(jīng)與勞動(dòng)者和工會(huì)協(xié)商，一般每日不得超過1小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下每日不得超過3小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。但出口企業(yè)在訂單任務(wù)繁重時(shí)，一般不會(huì)遵守該規(guī)定，例如2010年富士康一名流水線的“普工”每個(gè)月的加班時(shí)間平均為100～120小時(shí)，而且每個(gè)月員工都會(huì)簽一份自愿加班協(xié)議，從而規(guī)避《勞動(dòng)法》加班時(shí)間的限制，雖然依照法律規(guī)定員工有不加班的權(quán)利，但是拒絕加班每月收入就會(huì)變得極低。即使到2013年美國公平勞動(dòng)協(xié)會(huì)和蘋果公司敦促其消減工時(shí)后，工人每周平均工作時(shí)間仍約為52～53小時(shí)。

上世紀(jì)90年代后，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，很多國家都對(duì)勞動(dòng)關(guān)系放松了管制。在這種大背景下，制定的經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)越虛高，落實(shí)就越不容易。因?yàn)槊撾x實(shí)際，違反標(biāo)準(zhǔn)的行為往往是大規(guī)模的、半公開化的，執(zhí)法部門也無法有效制止。筆者認(rèn)為，為避免引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，當(dāng)然不可遽然調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)。但在不違反勞動(dòng)法強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，針對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的不同特點(diǎn)，行政部門應(yīng)允許雇主與工會(huì)通過協(xié)商靈活調(diào)整執(zhí)行方式。

（三） 出口企業(yè)履行自愿性勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況

自愿性勞工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)在于以商業(yè)和民間力量推行，能在一定程度上繞過本國政府的反對(duì)而得以實(shí)施，但其弱點(diǎn)也恰在于缺少政府的法律支持。對(duì)進(jìn)口國來講，一旦較高勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來的產(chǎn)品成本上升反映為進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格的上漲，就會(huì)構(gòu)成對(duì)本國消費(fèi)者的道德考驗(yàn)。例如，蘋果公司從2006年起對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任審核并對(duì)外發(fā)布報(bào)告?！?010年供應(yīng)商責(zé)任進(jìn)展報(bào)告》顯示，其在全球范圍內(nèi)的組裝工廠共有18家，其中14家位于中國，包括富士康、和碩科技、廣達(dá)電腦、緯創(chuàng)集團(tuán)、英華達(dá)、比亞迪等。上述出口企業(yè)需要遵循反對(duì)歧視、防止非自愿勞動(dòng)、防止雇傭童工、工作時(shí)間、工資福利和勞動(dòng)合同、結(jié)社自由和集體談判等9項(xiàng)人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)。蘋果公司會(huì)自己組織及邀請(qǐng)美國公平勞動(dòng)協(xié)會(huì)等第三方，通過定期檢查和突擊審查，以現(xiàn)場(chǎng)審核、短期視察等方式對(duì)中國出口企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，蘋果公司要求在90天內(nèi)完成整改并再次檢查。

但在買家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中，蘋果公司在實(shí)施所謂自愿性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并未合理分?jǐn)偢纳苿诠?biāo)準(zhǔn)的成本，而是全部轉(zhuǎn)嫁給了代工出口企業(yè)，在這種格局下，代工企業(yè)為了應(yīng)付審核，只能偽造生產(chǎn)記錄，誘使工人做虛假陳述等，否則，在提高勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致成本失控后，代工出口企業(yè)將不免被淘汰。對(duì)此，我國政府、蘋果公司和代工企業(yè)其實(shí)均心知肚明。

四、出口企業(yè)生存發(fā)展能力與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

勞工標(biāo)準(zhǔn)與出口企業(yè)生存發(fā)展能力整體呈正相關(guān)關(guān)系。從博弈論的角度看，出口企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在囚徒困境，導(dǎo)致在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上出現(xiàn)向下競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閲鴥?nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手客觀存在，出口企業(yè)不知對(duì)手的決策，為保證自身利益最大化，總傾向于降低標(biāo)準(zhǔn)來保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)執(zhí)行“安全與無歧視”、“工作時(shí)間與報(bào)酬”和“集體談判權(quán)”三類勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量都有正向影響，只有在執(zhí)行“工作時(shí)間與報(bào)酬”方面的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才對(duì)其短期銷售能力和短期盈利能力產(chǎn)生負(fù)面影響。還有學(xué)者對(duì)技術(shù)型企業(yè)中的知識(shí)型員工的調(diào)查結(jié)果表明，勞工標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)越重視履行勞工標(biāo)準(zhǔn)，給予員工的保障越制度化，越有利于建立員工對(duì)組織的認(rèn)同感；知識(shí)型員工的組織認(rèn)同感越強(qiáng)烈，其參與企業(yè)新技術(shù)、新工藝開發(fā)，積極響應(yīng)企業(yè)從事科技創(chuàng)新的動(dòng)力也越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)“智造”能力提高的促進(jìn)作用就越大。

對(duì)企業(yè)來講，追求利益無可厚非，但保障勞工權(quán)益與企業(yè)發(fā)展其實(shí)并不矛盾。短期來看，對(duì)勞工權(quán)益的投入和保障反映為企業(yè)運(yùn)營成本增加，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤降低甚至于虧本，無疑會(huì)暫時(shí)遇到困難。長遠(yuǎn)來看，適當(dāng)提高和保障勞工權(quán)益，首先能夠增強(qiáng)企業(yè)崗位吸引力，可以解決招工難的問題，幫助企業(yè)招聘到更高素質(zhì)的勞動(dòng)者，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和安全生產(chǎn)水平；其次，較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，將使出口企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，主動(dòng)謀求調(diào)整自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置，更加重視知識(shí)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，長遠(yuǎn)來看反而提高了企業(yè)的生存盈利能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)施過高的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國出口企業(yè)的整體發(fā)展不利，但保持一定水準(zhǔn)的勞工權(quán)益保障水平是出口企業(yè)健康發(fā)展的必需條件。

對(duì)國家來講，一方面過高的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)將推高我國的勞動(dòng)力價(jià)格水平，增加出口企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的運(yùn)營成本，影響其在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低出口企業(yè)的存活率，最終影響稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，如果仍然維持較低勞工標(biāo)準(zhǔn)，在出口競(jìng)爭(zhēng)中片面依賴以低勞動(dòng)力成本為基礎(chǔ)的“血汗價(jià)格”，將導(dǎo)致出口企業(yè)利潤率低，環(huán)境和能源壓力大，勞動(dòng)者生存質(zhì)量差，有悖發(fā)展初衷。反而是適當(dāng)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，既能讓勞動(dòng)者享受企業(yè)發(fā)展帶來的成果，變成有一定經(jīng)濟(jì)能力的消費(fèi)者，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需；又能倒逼出口企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，更加重視科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換。

五、我國政府和出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的策略

（一）國家應(yīng)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的策略

在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，中國立法機(jī)關(guān)和政府應(yīng)該采取積極開放的態(tài)度，始終立足于發(fā)展惠及民生，把勞動(dòng)者的權(quán)益保障和促進(jìn)作為重要的施政目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而非負(fù)擔(dān)。在確保出口經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，國家應(yīng)該想方設(shè)法提高出口企業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。

在行為策略上，中國首先應(yīng)該加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的協(xié)同，增進(jìn)與發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織的互信合作，積極參與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的談判和制定，提高中國話語權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)本國的核心利益，謀求國際社會(huì)的認(rèn)可和諒解。其次，中國應(yīng)優(yōu)先遵守與比較優(yōu)勢(shì)無關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)批準(zhǔn)相關(guān)國際勞工公約，對(duì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做彈性處理。再次，政府要加強(qiáng)對(duì)公約和國內(nèi)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督力度，盡力使符合國家利益的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和措施真正落到實(shí)處。最后，應(yīng)適時(shí)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，可以先從國有大型企業(yè)和上市公司開始實(shí)行。

（二） 企業(yè)應(yīng)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的策略

整體思路上，出口企業(yè)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)要有判斷力，要始終立足于生存和發(fā)展的需要。既要抵制不合理的虛高標(biāo)準(zhǔn)，也要遵守國家勞動(dòng)法律，維持一定的勞工權(quán)益保障水平，保持崗位吸引力，保證招工數(shù)量和質(zhì)量，防止發(fā)生人才流失。

具體應(yīng)對(duì)時(shí)，出口企業(yè)所處行業(yè)和盈利模式不同，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的敏感度也不一樣，行為策略亦有所差別。首先，勞動(dòng)密集型出口企業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴度較高，員工受教育程度普遍較低，管理比較粗放，勞動(dòng)環(huán)境較差，勞動(dòng)事故頻發(fā)。此類企業(yè)主動(dòng)改善勞工標(biāo)準(zhǔn)的意愿和能力最低，在不斷增加的外部壓力下，根本出路是加強(qiáng)集約管理，力求轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，中低端知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)，以腦力勞動(dòng)為主要生產(chǎn)方式，員工受教育程度較高，但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度高，企業(yè)利潤率低，員工超時(shí)加班、變相強(qiáng)迫勞動(dòng)等問題較為嚴(yán)重。此類企業(yè)的出路在于重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品附加值，爭(zhēng)取從紅海進(jìn)入藍(lán)海，提高企業(yè)盈利能力，反向帶動(dòng)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。再次，具有市場(chǎng)壟斷地位和品牌優(yōu)勢(shì)的高端企業(yè)，盈利能力強(qiáng)，基本擺脫了對(duì)中低端勞動(dòng)的依賴。此類企業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力，提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的意愿和能力較強(qiáng)，勞工問題較少，主要任務(wù)應(yīng)該是樹立勞工標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，加強(qiáng)對(duì)其他企業(yè)的影響和引領(lǐng)。

總之，中國出口企業(yè)對(duì)待勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，客觀上要同時(shí)考慮國際和國內(nèi)兩方面的因素，但任何時(shí)候都要立足自身實(shí)際，以國家、企業(yè)和勞動(dòng)者的總體和長遠(yuǎn)利益為重。出口企業(yè)既不能只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，漠視勞工權(quán)益的保障和促進(jìn)；也不能不考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r，一味盲目迎合所謂的國際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。