一個(gè)縣城的官場江湖

周群鋒

福建省連城縣地處閩、粵、贛三省結(jié)合點(diǎn)，是革命老區(qū)和貧困縣。不久前，這個(gè)人口僅30余萬的閩西小縣出名了。

其之所以名聲大噪，源于席卷全縣的一起腐敗窩案。該縣四套班子中，有三套班子的“一把手”落馬；財(cái)政、公安等多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人也相繼落馬，涉案人員16人，涉案金額3000余萬元。

連城有“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”美譽(yù)，連城官場也上演了一幕名副其實(shí)的“連城訣”：縣公安局政委與縣政協(xié)主席和其他五名官員結(jié)拜成“七兄弟”，組成攻守同盟，定期聚會(huì)；有的官員升遷受挫，牢騷滿腹，說“信組織不如信朋友”；有人打聽到“兄弟”可能被調(diào)查，便積極充當(dāng)“內(nèi)鬼”通風(fēng)報(bào)信，并傳授對抗組織的“經(jīng)驗(yàn)”……

“葫蘆娃組合”

在此次落馬的16人里面，級(jí)別最高的是連城縣委原書記江國河。2002年，江國河出任連城縣長，一干就是九年。2011年，他出任連城縣委書記。2013年，他升為廳官，任福建能源集團(tuán)董事、紀(jì)委書記。

連城縣有官員評(píng)論，“與其他多名涉案人員的張揚(yáng)個(gè)性相比，江國河比較低調(diào)，人很有眼光，而且已經(jīng)到省里兩年了，沒想到還是晚節(jié)不?！?。

有連城干部舉例說，江國河“有眼光”的一個(gè)表現(xiàn)是，雖然連城是個(gè)貧困縣，但是他沒有以犧牲環(huán)境資源換取GDP的增長。他致力于把連城建設(shè)成為中國旅游強(qiáng)縣，因此堅(jiān)決不讓污染項(xiàng)目進(jìn)來。曾經(jīng)有公司提出在連城投資5000萬元上一個(gè)化工項(xiàng)目，被他拒絕了。

與江國河的“意外落馬”相比，其他多名涉案者因散發(fā)著“江湖氣息”，拉幫結(jié)派，落馬并不讓人感到意外。

連城縣財(cái)政局原局長黃兆燈掌握財(cái)政大權(quán)，對于一些正常的工作也往往開口要錢。連城縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記披露，前兩年，該鎮(zhèn)要打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，黃兆燈向省財(cái)政爭取了30萬元補(bǔ)貼資金。不久，黃兆燈就打來電話稱，跑項(xiàng)目需要開銷，有幾萬元的發(fā)票要在補(bǔ)貼資金里報(bào)銷。“我們趕緊幫忙處理了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上級(jí)財(cái)政扶持的地方很多，誰敢得罪他！”

據(jù)龍巖市紀(jì)委相關(guān)人士透露，黃兆燈大肆收受賄賂，涉嫌違法違紀(jì)金額300余萬元。為了個(gè)人升遷，黃兆燈不但逢年過節(jié)送錢送物去打點(diǎn)他的“貴人”——連城縣人大常委會(huì)黨組書記、主任林慶禎等人，還利用單位財(cái)務(wù)資金為林慶禎等報(bào)銷一些私人開支。

在連城的官場腐敗窩案中，最引人注目的要數(shù)一個(gè)組合——“貪官七兄弟”。林負(fù)功在擔(dān)任縣公安局政委期間，與連城縣政協(xié)主席林家龍及個(gè)別縣領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部結(jié)拜為“七兄弟”，形成相互包庇的命運(yùn)共同體。

一位當(dāng)?shù)刂檎咄嘎?，這些人原本是八兄弟，其中有一個(gè)去世了，就成了七兄弟，他們被坊間戲稱為“葫蘆娃組合”，林家龍是“大哥”，林負(fù)功是“二哥”。這“七兄弟”在當(dāng)?shù)胤浅垞P(yáng)，每年8月18日都要聚會(huì)。

該知情者透露，林慶禎是福建省長汀縣人，林負(fù)功和林家龍都是連城林坊鄉(xiāng)人，他們有點(diǎn)宗族關(guān)系?！霸诹址?，很多人也有江湖習(xí)氣。有些人依仗縣里有林氏官員撐腰，就在當(dāng)?shù)匾鋼P(yáng)威”。

龍巖市紀(jì)委透露，林慶禎、林家龍、林負(fù)功等人不僅積極幫助企業(yè)主“打通關(guān)節(jié)”，直接插手工程建設(shè)，在企業(yè)投資入股，還在官員升遷、工作調(diào)動(dòng)上幫忙“協(xié)調(diào)”，收取好處費(fèi)。

“匪警”林負(fù)功

在連城塌方式腐敗案中，公安系統(tǒng)窩案尤為突出。連城縣公安局原局長雷松、原政委林負(fù)功、原副局長鄧梅花、原紀(jì)委書記羅傳炎等紛紛落馬。

涉案金額上千萬元的林負(fù)功，被認(rèn)為是最具“匪氣”的一個(gè)。

林負(fù)功在連城公安系統(tǒng)工作接近30年，除了結(jié)盟的“七兄弟”外，還和一些刑滿釋放人員、黑社會(huì)老大等稱兄道弟。

在公安局內(nèi)部，林負(fù)功和鄧梅花、羅傳炎以及一些派出所所長“結(jié)盟”，跟他走得近的民警在提拔、工作安排等方面能得到特殊照顧；不聽話、不在一個(gè)圈子的民警則受到冷落，甚至被穿“小鞋”。

連城縣公安局某科室負(fù)責(zé)人說：“只要林負(fù)功打個(gè)電話給辦案人員，有些被刑拘的犯罪嫌疑人原本不符合取保候?qū)彈l件，也得立刻辦手續(xù)放人。林負(fù)功看上了一些礦山，為了入‘干股，在事實(shí)不清、證據(jù)不足情況下，指使手下立案，刑拘不聽話的企業(yè)主，直到對方屈服才撤案。”

有些社會(huì)上的不良人員甚至涉黑人員，跟林負(fù)功私交不錯(cuò)，以兄弟相稱。其中最出名的一個(gè)就是“連城黑社會(huì)老大童文庚”。童文庚還在林負(fù)功庇護(hù)下，當(dāng)上了連城縣揭樂鄉(xiāng)揭樂村村委會(huì)主任、縣人大代表。

小學(xué)文化的童文庚，大字不識(shí)幾個(gè)。他組成數(shù)十人的黑社會(huì)團(tuán)伙，依靠非法買賣土地、非法采礦、詐騙、開設(shè)賭場等牟利。

揭樂村一些村民自2012年開始，多次聯(lián)名向縣委、縣公安局反映童文庚的問題。

2013年2月7日，童文庚被依法刑事拘留。但在林負(fù)功的壓力下，警方最終以村民舉報(bào)童文庚的證據(jù)不足為由，將童文庚釋放。

“兄弟情誼”

林慶禎在剖析自己走向腐敗的原因時(shí)說：“提拔縣長仕途受挫后，我覺得組織是靠不住的，還是要靠自己、靠朋友?！庇纱耍謶c禎從追求政治上的進(jìn)步轉(zhuǎn)向一切向“錢”看，和他認(rèn)為“靠得住”的一些科局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主混在一起，涉嫌違法違紀(jì)金額上千萬元。

在連城腐敗窩案中，曾經(jīng)上演過因“江湖情誼”而出手相助的事情。

在龍巖市紀(jì)委調(diào)查林負(fù)功等人嚴(yán)重違紀(jì)案件過程中，縣公安局副局長林仁輝“頗有預(yù)見性”地聯(lián)想到時(shí)任連城縣人大常委會(huì)主任林慶禎可能涉案，便及時(shí)向林慶禎提供案件調(diào)查信息，四處打聽相關(guān)證人情況，幫助林慶禎與證人約時(shí)間見面進(jìn)行串供，妨礙案件調(diào)查。

2015年11月4日，經(jīng)龍巖市紀(jì)委常委會(huì)提議、市監(jiān)察局局長辦公會(huì)議研究決定，給予林仁輝撤銷連城縣公安局黨委委員、副局長職務(wù)處分，并建議連城縣委將其調(diào)離公安隊(duì)伍。

如何瓦解官場江湖？

林家龍?jiān)趹曰阡浬险f：“林負(fù)功違法違紀(jì)問題，社會(huì)反響強(qiáng)烈。我作為縣里主要領(lǐng)導(dǎo)，不聞不問，不批評(píng)、不制止，還和他走得很近?！绷謶c禎則在懺悔書上說：“對于人大監(jiān)督工作中涉及的一些重大突出問題，擱置不管。”

在連城腐敗窩案中，還有很多人被帶病提拔：連城縣委原書記江國河落馬時(shí)，已到省城做了廳官；連城縣公安局原局長雷松落馬時(shí)，已是龍巖市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)政委。

北京大學(xué)廉政建設(shè)中心副主任莊德水說，地方官場的江湖味由來已久，這是官場庸俗化的一種表現(xiàn)。主要原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部把官場當(dāng)成了私人領(lǐng)地，這與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)密切相關(guān)。這種江湖味發(fā)展到一定程度，很容易“黑社會(huì)化”。

“雖然他們不是那種有正式組織的團(tuán)體，但是已經(jīng)對黨內(nèi)的政治生活和組織生活都構(gòu)成了一種破壞?！鼻f德水說，這種基層腐敗，往往宗族關(guān)系比較明顯?！疤貏e是在農(nóng)村的選舉中，往往是一個(gè)大家族的姓氏占主導(dǎo)地位，其余小姓或外來的人很難獲得權(quán)力甚至難以立足。因?yàn)樽谧尻P(guān)系形成小團(tuán)體或庸俗化的社會(huì)關(guān)系，在一些基層根深蒂固”。

莊德水認(rèn)為，要瓦解這些官場江湖團(tuán)體，必須用政府的力量來保護(hù)民眾的利益，免得他們在得不到政府的保護(hù)時(shí)，求助于這些江湖團(tuán)體。

連城塌方式腐敗窩案帶來的一個(gè)教訓(xùn)是，黨的紀(jì)律和規(guī)矩不是“稻草人”，不是華而不實(shí)的擺設(shè)，必須要成為不可觸碰的剛性約束。

（王景義薦自《中國新聞周刊》總第742期）