論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制

賈冬

摘 要：隨著土地資源的不斷開發(fā)，我國耕地面積越來越少，這不利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，而且人口眾多，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，這樣才能滿足需求。本文對我國耕地保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，還對建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制進(jìn)行了介紹，希望對相關(guān)管理單位提供一定幫助，從而提高土地資源的利用率，改善耕地保護(hù)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；機(jī)制；現(xiàn)狀

土地是我國重要的資源，隨著建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，對土地資源的利用率越來越高，這使得我國可利用的土地資源越來越少，而且制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了解決這一問題，相關(guān)單位需要做好耕地的保護(hù)工作，相關(guān)部門應(yīng)采取有效的措施，優(yōu)化耕地保護(hù)制度，還要對現(xiàn)行的耕地保護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。下面筆者對耕地保護(hù)管理的新機(jī)制進(jìn)行簡單的介紹，從而對建設(shè)單位提供一定參考，在今后利用土地資源時，一定要避免對耕地進(jìn)行開發(fā)，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。

1 我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)意識淡薄

耕地是農(nóng)民賴以生存的資源，但是很多農(nóng)民由于文化不高、素質(zhì)較低，缺乏耕地保護(hù)意識，在平時的耕作中，沒有認(rèn)識到耕地保護(hù)的重要性。農(nóng)民為了保證收益，需要在土地上耕作、播種，這是一項非常辛苦的工作，而且春天播種，秋天才能收獲，很多農(nóng)民為了掙更多的錢，選擇進(jìn)城務(wù)工，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，而且對耕地的保護(hù)越來越不重視。在種地的過程中，有的農(nóng)民產(chǎn)生了仇富的心理，覺得糧食安全是保證城里人的安全，自己耕作非常辛苦，所以在施肥時采用了農(nóng)藥。我國出臺了很多農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)制度，但是很多農(nóng)民并沒有認(rèn)識到這些政策的重要意義，對政府部門土地征用心有余悸，而且一些農(nóng)民比較看重土地的補(bǔ)貼，并不關(guān)心對耕地的保護(hù)。在對農(nóng)民進(jìn)行采訪后了解到，很多農(nóng)民都希望自己的土地被政府征用，這樣可以得到更多的錢，可以改善生活狀況，而且還可以用這筆前做買賣，或者自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民的這種心理不利于對耕地的保護(hù)，但是這些調(diào)查與采訪并不代表所有農(nóng)民的想法，其只是在一定程度上表明很多農(nóng)民還是缺乏耕地保護(hù)意識，在今后的工作中，應(yīng)多對農(nóng)民進(jìn)行教育，改變其錯誤的想法，這有利于保證糧食的安全，還可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 村集體組織對土地保護(hù)意識虛化

我國相關(guān)部門對土地保護(hù)制定了相關(guān)準(zhǔn)則，農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有，而且是由村集體組織統(tǒng)一管理的。據(jù)調(diào)查很多村集體組織的工作只是流于形式，實際上是名存實亡，所以在集體土地所有權(quán)的執(zhí)行方面存在較大的問題，在土地管理方面更是缺乏實際意義。農(nóng)民集體所有的土地一般都掌握在村干部手里，這是一種只維護(hù)個人利益，以權(quán)謀私的行為，將集體所有土地轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn)，而且收斂錢財對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象在農(nóng)村屢見不鮮，這無法實現(xiàn)對耕地的保護(hù)，而且損害了農(nóng)民的利益。

1.3 地方政府征地

為了發(fā)展城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，很多政府開始向農(nóng)民征地，這主要是為了維護(hù)地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，我國地方政府實行的是分稅制，這是一把雙刃劍，在激勵地方政府經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，縱容了地方政府通過收取土地使用權(quán)來謀取收益的行為。有的地區(qū)政府部門是通過有償使用權(quán)增加財政收入的，這一收入所占的比例達(dá)到了50%，所以，當(dāng)?shù)胤秸呢斦萑胛C(jī)后，就會利用這種方式增加收益。政府沒有站在耕地保護(hù)的角度看待問題，二是借地生財，這違背了土地管理的準(zhǔn)則。有的政府官員為了自己的政績，對土地進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，通過招商引資的政策，吸引了很多外來的企業(yè)，而且降低了成本，有的還實行了零地價，在對土地進(jìn)行大規(guī)模圈占的同時，缺乏對土地的合理利用，這一現(xiàn)象不利于完善耕地保護(hù)的土地管理機(jī)制發(fā)揮效用，需要采取有效的措施進(jìn)行治理。

2 建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制

在對我國當(dāng)前耕地保護(hù)土地管理機(jī)制的實行情況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)地方政府在土地管理方面存在較多的問題，很多農(nóng)民也缺乏土地管理意識，這使得我國耕地的面積越來越少，土地的利用率也越來越低，不利于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這些問題，相關(guān)部門需要從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前社會耕地保護(hù)的現(xiàn)狀，采取有效的措施，改變農(nóng)民錯誤的想法，還要對地方政府的官員加強(qiáng)約束，使其更好的實行土地管理制度。

2.1 將土地日常管理工作重心轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)：不同的省份，平地與山地所占的比例的不一樣的，在規(guī)劃的過程中需要從實際出發(fā)。這些土地基本都處于城鎮(zhèn)周圍，在進(jìn)行建設(shè)方面，基本使用土地都是在6%的平地內(nèi)，而94%的山地的耕地面積在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，沒有發(fā)生耕地面積的變化，這樣就合理的保護(hù)了耕地。所以，針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該將土地的管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行區(qū)域管理，這樣將各個區(qū)域所劃分的土地管理好，整體在土地保護(hù)上就會提升一個臺階。

2.2 國家規(guī)范土地管理模式：為了防止地方政府對土地不合法的轉(zhuǎn)讓，避免一些政府人員由于私欲而導(dǎo)致土地管理失效。所以，國家應(yīng)該建設(shè)金字塔式的分級規(guī)劃管理。并針對我國的國土進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃劃定城市規(guī)劃管理區(qū)，這樣，國家監(jiān)管省級城市的規(guī)劃管理區(qū)，省級管理監(jiān)管省內(nèi)地級市的規(guī)劃管理區(qū)，市級管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣級規(guī)劃管理區(qū)，縣級管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃區(qū)，這樣組成一個管理網(wǎng)絡(luò)，相互牽制，并針對重大項目的工程建設(shè)，做好征用土地的報告工作。

2.3 對各級土地管理的詳細(xì)信息進(jìn)行分級監(jiān)測：由于是進(jìn)行分層式的管理，所以各個階層的管理面積在管理上存在在不同程度上的差別，這樣對于在土地管理信息圖件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上存在一定的難度。要根據(jù)不同的比例尺來進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立。但是，現(xiàn)如今科技發(fā)達(dá)，這樣在建立底圖資料時可以通過衛(wèi)星或者航測正射影像為底圖，將土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等管理信息為一體的全數(shù)字化基礎(chǔ)性土地管理信息資料，為宏觀調(diào)控及土地的保護(hù)，提供準(zhǔn)確的管理信息，并保證資料的客觀性進(jìn)而直觀性，為規(guī)劃管理區(qū)的數(shù)字化資料為基礎(chǔ)分級建立土地管理信息系統(tǒng)。

結(jié)束語

本文對我國耕地保護(hù)土地管理機(jī)制的實行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，由于農(nóng)民缺乏保護(hù)意識，村集體組織對土地保護(hù)虛化，而且政府征地缺乏合理的計劃，造成了土地資源的浪費(fèi)。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，耕地保護(hù)具有重要的意義，為了提高資源的利用率，相關(guān)工作人員需要制定出切實可行的土地管理機(jī)制，政府部門需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好調(diào)節(jié)工作。為了建立完善健全的土地管理機(jī)制，應(yīng)將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還要加強(qiáng)對土地管理的監(jiān)督，建立完善的保護(hù)系統(tǒng)，這樣才能避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的不正當(dāng)交易行為。本文所介紹的耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制經(jīng)證實具有可行性，可以大力推廣。

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