美國對華再次發(fā)動“雞肉戰(zhàn)”

●本報駐美國、德國特約記者 丁小希 青木 ●本報記者 劉洋 張怡然 ●柳玉鵬

“今日之舉是向?qū)γ绹怆u制造商不公平征稅的中國追責(zé)。”10日，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼對外宣布，美國已在世貿(mào)組織（WTO）針對中國對美禽類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅提起新訴訟。2011年，奧巴馬政府首次在該領(lǐng)域向WTO狀告中國，那時的美國貿(mào)易代表還是弗羅曼的前任羅納德·柯克。當(dāng)年，許多人萬萬沒想到，中美貿(mào)易“新戰(zhàn)線”竟不是珍貴的稀土，而是中國路邊大排檔上的?？?mdash;—雞爪子和雞翅。5年中，中國已依據(jù)WTO裁決降低對美國肉雞產(chǎn)品反傾銷和反補貼稅率，但弗羅曼說，他所代表的美國農(nóng)民仍覺得中國“違背WTO規(guī)則與承諾”。由于正值美國大選年，特朗普等參選人此前在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊址浅２豢蜌猓乐匈Q(mào)易突發(fā)“雞戰(zhàn)”，不可避免要承受政治解讀。比如英國《金融時報》將它定性為，美中“充滿戰(zhàn)斗性的夏天”到來前，一場提前爆發(fā)的小沖突。

“我希望中國人多吃雞肉”

10日，華盛頓國會山，邁克爾·弗羅曼西裝筆挺地走進這里，不為參加國會聽證，而是要主持重要發(fā)布會。5年前的9月20日，他的前任柯克也主持了一場旨在宣布“對華重大貿(mào)易行動”的記者會，甚至提前向外界放風(fēng)吊媒體的胃口，人們紛紛猜測奧巴馬政府只有攻擊中國限制稀土出口的政策，才配得上“重大行動”，但結(jié)果是，柯克說，美方認(rèn)為中國對美國產(chǎn)肉雞產(chǎn)品采取的“雙反”措施違反入世時的承諾，決定將此事訴諸世界貿(mào)易組織。10日，弗羅曼記者會主題也是肉雞，按照中國商務(wù)部的官方說法，是美國產(chǎn)白羽肉雞。

“這些不公平的關(guān)稅是對中國入世承諾的直接違背，并且讓勤奮的美國農(nóng)民在競爭中處于劣勢。美國農(nóng)民配得上公平競爭的環(huán)境，本屆政府將繼續(xù)致力于讓中國為他們的行為負(fù)責(zé)。”弗羅曼在記者會上慷慨陳詞，他身邊站著來自特拉華、佐治亞、阿肯色這3個美國肉雞主產(chǎn)州的4名參議員。弗羅曼面前的講臺上掛著藍底白字的標(biāo)語——“為美國農(nóng)民代言”（如圖）。共和黨籍佐治亞州參議員強尼·伊薩克森說，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國必須遵守那些它加入WTO時認(rèn)可的規(guī)則。這名參議員說的另一句話讓美國《華爾街日報》印象深刻——“我希望中國人多吃雞肉”。

美國“市場”網(wǎng)站10日對讀者說，中國人吃雞的方式和美國非常不同，在美國，雞爪子和雞翅一般是寵物食品，在中國，卻成了熱門小食。所以能把這些美國人不吃的“雞零件”賣到中國對美國肉雞產(chǎn)業(yè)來說意味著多么巨大而誘人的附加值。5年前柯克說，此事關(guān)系美國30萬人的就業(yè)。弗羅曼10日說，WTO已裁定中國向美國產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)品征收“雙反稅”不符合WTO規(guī)則，中國至今沒有撤銷關(guān)稅，“這不可接受”。

針對美國就中國白羽肉雞反傾銷、反補貼措施案執(zhí)行措施，在世貿(mào)組織爭端解決機制項下提出磋商請求，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人10日發(fā)表談話稱，“中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對美方提起磋商請求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭端解決程序予以處理。”

“雞戰(zhàn)”已久

2009年9月27日，中國商務(wù)部發(fā)布當(dāng)年第74號、第75號公告，對原產(chǎn)于美國的進口白羽雞產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼調(diào)查，并在2010年做出最終裁定，對美國產(chǎn)白羽肉雞征收反傾銷、反補貼稅。2011年柯克代表美國政府向WTO提起訴訟，后者2013年裁定美國勝訴。弗羅曼至今對此引以為豪，他在10日記者會上稱，“這是奧巴馬政府第12次在WTO起訴中國，此前我們?nèi)珓?rdquo;。

中國商務(wù)部10日在聲明中稱，此前，為執(zhí)行世貿(mào)組織關(guān)于美國訴中國白羽肉雞“雙反”措施案的裁決，商務(wù)部2013年12月決定對原產(chǎn)于美國的進口白羽肉雞產(chǎn)品所適用的反傾銷和反補貼措施進行再調(diào)查，并于2014年7月作出再調(diào)查裁定，在中美雙方商定的合理期限內(nèi)完成了執(zhí)行工作。路透社10日在報道中也印證了這一點。該報道稱，2010年，中國對美國白羽肉雞產(chǎn)品征收最高105.4%的反傾銷稅和最高30.3%的反補貼稅。而2014年，這兩項關(guān)稅最高稅率分別降至73.3%和4.2%。但弗羅曼和美國肉雞產(chǎn)業(yè)顯然認(rèn)為“這還不夠”。

“美國這次提出磋商請求，有點‘先禮后兵’的意思，如果磋商成功，可能就不告中國，這是要逼著中國去談的節(jié)奏”，中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉11日對《環(huán)球時報》說，中國肉制品市場很大，發(fā)展也快，就連澳大利亞官方都說“現(xiàn)在的中國，鐵礦石要得不多了，反而需要更多的牛肉、奶制品”，這是因為中國人的生活水平越來越高，14億人口每人多吃一頓肉，就是一個巨大、可觀的數(shù)字，因此美國非?？粗刂袊庵破肥袌?。美國《華爾街日報》10日說，中國擴張中的中產(chǎn)階層需要消費更多的蛋白質(zhì)，可中國卻用關(guān)稅阻止美國肉雞廠商有效進入雞肉制品海外最大的市場。該報道的潛臺詞似乎是“這怎么行？”該報同日配發(fā)題為“哭泣的雞”的圖片顯示，2009年，美國對華肉雞產(chǎn)品出口量在7億磅上下，到2014年降至2億多磅，2015年中國更因擔(dān)心禽流感大幅限制進口美國肉雞制品。

“美國的焦慮”

“特朗普也許正威脅對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，但在美國與中國這一地緣政治對手迎來充滿戰(zhàn)斗性的夏天前，一場小規(guī)模沖突已提前爆發(fā)，”10日，英國《金融時報》駐華盛頓記者肖恩·唐南如此解讀美中爆發(fā)的新“雞戰(zhàn)”，他說，2009年奧巴馬上任以來，其政府已12次到WTO起訴中國，數(shù)量超過以往任何一位總統(tǒng)執(zhí)政時期。唐南還寫道，此舉還是美國政府與業(yè)界對中國采取更強硬態(tài)度的更廣泛努力的一部分，美國鐵礦石生產(chǎn)商克里夫天然資源公司CEO倫索·貢薩爾維斯說，“這不是貿(mào)易，這是戰(zhàn)爭”。

“美國是唯一一個敢在WTO挑戰(zhàn)中國的國家”，美國佐治亞州參議員伊薩克森10日在記者會上的話未必是事實，但凸顯了美國社會的一種態(tài)度。唐南在報道中說，美國商界對中國新的經(jīng)濟民族主義，以及對美國農(nóng)產(chǎn)品出口、科技企業(yè)和全球鋼鐵行業(yè)的影響感到越來越焦慮，奧巴馬政府則加大對華貿(mào)易壓力。與宣稱對華強征粗暴關(guān)稅的特朗普不同，奧巴馬希望“按規(guī)矩來”。美國官員說，如果中國是個問題，那么推動TPP協(xié)定才是完美回應(yīng)。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所學(xué)者加里·胡夫鮑爾說，美中還存在一個風(fēng)險，即進入“極端敵對期”。德國新聞電視臺11日說，就在幾天前，美國財政部將包括中德在內(nèi)5個經(jīng)濟體列入經(jīng)濟政策觀察名單，敦促其調(diào)整與美國貿(mào)易的不平衡。美國還可能對中國鋼鐵及鋁產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮11日對《環(huán)球時報》說，美國大選還在預(yù)選階段，主要爭論的是其國內(nèi)事務(wù)，到7月份真正進入大選階段，美國拿中國問題做文章會更多，“不過相對于貿(mào)易問題，美國可能還是會更關(guān)注南海”。金燦榮表示，中美貿(mào)易摩擦經(jīng)常出現(xiàn)，值得注意的是，隨著綜合實力增長，中國已不再一味扮演“被制裁者”角色，能進行“對等報復(fù)”的手段也在增多。此外，中方對國際法、對美國國內(nèi)法的了解都在增加，這也讓中國掌握了更多用法律手段保護自己的可能?！?/p>