數(shù)據(jù)準(zhǔn)從用中來

■文／鮑淡如

?

數(shù)據(jù)準(zhǔn)從用中來

■文／鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?，F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

社保經(jīng)辦管理隨著社保事業(yè)的發(fā)展有了長足的進步。截至2014年底，全國各項社會保險參保總?cè)舜纬^了18億。與其對應(yīng)的是17萬多的社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，平均一名工作人員服務(wù)1萬多人次。社保工作人員是怎么做好服務(wù)的呢？關(guān)鍵是強化了經(jīng)辦管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作，全國32個省級經(jīng)辦機構(gòu)和257個地級以上城市經(jīng)辦機構(gòu)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。參保人員的基礎(chǔ)信息、參保繳費情況、待遇領(lǐng)取情況、基金征繳歸集情況等都通過計算機信息系統(tǒng)處理，形成了關(guān)乎整個制度運行的數(shù)據(jù)。這是一個了不起的變化。

但是我們也要看到，社保經(jīng)辦管理的信息化還有不少問題。例如數(shù)據(jù)庫建設(shè)還沒有做到全覆蓋。建成數(shù)據(jù)中心的地市是257個，與省級機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的是331個機構(gòu)，也就是說有74個機構(gòu)并沒有獨立的數(shù)據(jù)中心。例如還沒有做到全聯(lián)網(wǎng)，省地經(jīng)辦機構(gòu)與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通率在81%-94%之間。例如各地方的服務(wù)方式還有較大差異，有的已經(jīng)基本建成網(wǎng)絡(luò)化辦事系統(tǒng)，有的還只是開通了網(wǎng)上查詢，而網(wǎng)上不能辦事又影響了參保單位和個人用網(wǎng)的積極性。基礎(chǔ)差的地區(qū)，經(jīng)辦管理還沒有擺脫專管員制的模式。即使實行了綜合柜員制的地方，也有大綜合與小綜合的區(qū)別。這些當(dāng)然與管理體制有關(guān)，與管理理念有關(guān)，但根本的還是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)問題。

所謂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)問題包含了三大問題。其一是數(shù)據(jù)質(zhì)量，其二是數(shù)據(jù)共享，其三是數(shù)據(jù)運用。

先說數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于每個參保人來講，有一個初始數(shù)據(jù)采集和確認(rèn)的工作。因為相當(dāng)多的人員是集中進入制度體系的，加上10多年前的管理與現(xiàn)在比有很大的差異，因此相當(dāng)一批數(shù)據(jù)先天不足。凡是后來下功夫?qū)?shù)據(jù)進行校核甄別的社保機構(gòu)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，其他機構(gòu)管理的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存在很大問題。此外，社保工作一波又一波推進，也沒騰出時間專門對數(shù)據(jù)進行梳理，問題就積淀了下來。于是盡管有了大量數(shù)據(jù)，但不敢直接使用。參保人來辦事還是要帶大量資料比對審核。數(shù)據(jù)的作用沒有發(fā)揮出來。由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，也不敢開通網(wǎng)上辦事。

再說數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)底氣不足，加上對信息安全的誤解，不太愿意實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)進來就不往外放，與個人之間缺少共享交換的機制，也失去了校正數(shù)據(jù)的極好機會。與相關(guān)部門之間沒有數(shù)據(jù)共享的合作，于是養(yǎng)老金領(lǐng)取人的生存驗證還是采用較為傳統(tǒng)的方法。

最后說說數(shù)據(jù)運行。社保覆蓋人的一生，在幾十年的長周期里參保人的狀態(tài)是不斷變化的。而我們的數(shù)據(jù)儲存方式則是碎片化的，養(yǎng)老與醫(yī)療、就業(yè)與失業(yè)，以及工傷、生育數(shù)據(jù)都是分別處理并儲存的，且按年按月切割。這種方式不是以人為本的管理。雖然滿足了分險種分時限的政策管理和統(tǒng)計，卻將生動活潑的千變?nèi)f化的情況舍棄了。

在互聯(lián)網(wǎng)思維推動社會發(fā)展的實踐不斷涌現(xiàn)、國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”要求的新時期，我們要承認(rèn)自己的差距，下大力氣抓好社保數(shù)據(jù)建設(shè)，適應(yīng)社會保險全覆蓋帶來的新挑戰(zhàn)。借用“寶劍鋒自磨礪出”的句式，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“數(shù)據(jù)準(zhǔn)從用中來”。數(shù)據(jù)不是消耗性資源，恰恰相反，數(shù)據(jù)會越用越多、越用越活。我們一方面要建立數(shù)據(jù)校核比對糾錯的機制，一方面要開放數(shù)據(jù)共享、推動數(shù)據(jù)多角度運行。在動態(tài)中提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)推動社保事業(yè)發(fā)展，這才是良性循環(huán)。抓住了數(shù)據(jù)這個生命線，社保事業(yè)將煥發(fā)出無限活力。