破解農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園的“三盲”

毛敏　毛永玲

現(xiàn)階段農(nóng)村幼兒教育的主力軍是各個(gè)小學(xué)的附屬幼兒園，就重慶市奉節(jié)縣來(lái)看，已經(jīng)登記注冊(cè)和取得普惠性幼兒園資格的幼兒園中，獨(dú)立的公辦幼兒園只有6所，而小學(xué)附屬幼兒園有92所，小學(xué)附屬幼兒園在園幼兒占全縣學(xué)齡兒童總數(shù)的50%以上。要辦好學(xué)前教育，更好地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范小學(xué)附屬幼兒園。我們發(fā)現(xiàn)，小學(xué)附屬幼兒園中存在問(wèn)題可以歸納為三個(gè)“盲”。

一是管理“盲”。在二十世紀(jì)八九十年代小學(xué)就有了“學(xué)前班”。一直以來(lái)，“學(xué)前班”就是學(xué)校創(chuàng)收的一個(gè)窗口。用人上，是找臨時(shí)代課教師或安排即將退休的老教師擔(dān)任學(xué)前班教師；學(xué)校顯要位置的“評(píng)比欄”上，“學(xué)前班”當(dāng)然是榜上有名，值周教師的考核依據(jù)是“小學(xué)生日常行為規(guī)范”；園舍的布置與小學(xué)沒(méi)多大區(qū)別，校訓(xùn)、班訓(xùn)、拼音掛圖、加減乘除口訣表一應(yīng)俱全；有的小學(xué)將幼兒是否在該校讀過(guò)“學(xué)前班”為招生條件，讀過(guò)的招生“優(yōu)先”，讀過(guò)的“選校費(fèi)”減免部分（減除讀學(xué)前班時(shí)所繳費(fèi)用），幼兒教育“小學(xué)化”根深蒂固……對(duì)幼兒園（班）管理和幼兒教師的考核等沒(méi)有形成制度，還會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橛變喊嗖豢荚?，幼兒教師教學(xué)業(yè)績(jī)得分是小學(xué)任課教師的平均分等現(xiàn)象。學(xué)校對(duì)附屬幼兒園的管理五花八門(mén)，隨心所欲。

二是用人“盲”。一直以來(lái)師資不足的矛盾十分突出，就奉節(jié)縣來(lái)看，小學(xué)附屬幼兒園幾乎沒(méi)有專門(mén)的幼教編制，幼兒園保教人員全靠學(xué)校臨時(shí)聘用或返聘老教師代課。從臨時(shí)人員的聘用情況看，有三點(diǎn)“不盡人意”。一是所聘人員“社會(huì)保障”沒(méi)有真正落到實(shí)處，合同一期一期的簽訂，合同中的“保險(xiǎn)費(fèi)”條款是發(fā)給被聘用人員，實(shí)行自愿購(gòu)買，如果仔細(xì)計(jì)算，把合同中的工資、福利、保險(xiǎn)費(fèi)加起來(lái)，也不過(guò)是重慶市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)村小幼兒班的保教人員根本就沒(méi)有什么“合同”，生源少，如果中心校管起來(lái)，學(xué)校還要“虧本”，這樣的保教人員是“收多少就吃多少”。這樣一來(lái)，極大地影響了教師的積極性和穩(wěn)定性。二是有一張無(wú)形的“網(wǎng)”——大部分附屬幼兒園在聘用臨時(shí)人員時(shí)實(shí)行校長(zhǎng)說(shuō)了算，于是，“解決同事困難”“幫助哥們分憂”“禮輕人義重”等“理由”構(gòu)成了一張人性網(wǎng)，至于任職資格、能力咋樣等沒(méi)人過(guò)問(wèn)。三是為了節(jié)約成本，大班額現(xiàn)象也很突出，有的班不僅是一個(gè)老師一個(gè)班，班額甚至高達(dá)六七十人。

三是改善辦園條件“盲”。以前小學(xué)附屬幼兒園的辦園宗旨主要是盈利或?yàn)榻處熃鉀Q待遇，收取的保育費(fèi)除了發(fā)代課工資而外，很少用于改善設(shè)備和環(huán)境，更別說(shuō)布置適合幼兒的育人環(huán)境。如果按“幼兒園辦園條件”去逐項(xiàng)比對(duì)，沒(méi)有幾項(xiàng)能達(dá)到要求，個(gè)別盲目增設(shè)室外大型玩具是“名副其實(shí)”的當(dāng)個(gè)擺設(shè)，長(zhǎng)期鎖上，不許孩子自由玩耍。多數(shù)教師不知道幼兒園基本的設(shè)備設(shè)施該配備什么，還有很多班級(jí)使用小學(xué)生的課桌凳。教師用書(shū)就是小學(xué)一年級(jí)的教材。

為破解這三大“盲點(diǎn)”，辦好全縣農(nóng)村學(xué)前教育，奉節(jié)縣做了很多的嘗試與探索。通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在的小學(xué)附屬幼兒園，園舍條件逐步得到了改善，教師配備也有所加強(qiáng)，學(xué)校也安排了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)前教育，取得了一定的效果，全縣的小學(xué)附屬幼兒園整體水平上了一個(gè)臺(tái)階。

加強(qiáng)對(duì)附屬幼兒園的規(guī)范管理。兩年內(nèi)，先后出臺(tái)《奉節(jié)縣教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理通知》《奉節(jié)縣教育委員會(huì)關(guān)于規(guī)范幼兒園管理的通知》等文件。一是理順管理體制，要求各幼兒園必須安排專業(yè)的人員專門(mén)管理，三個(gè)班以下的幼兒園可以配備兼職管理人員，三個(gè)班以上的小學(xué)附屬幼兒園必須配備專職管理人員，占用村小閑置校舍舉辦的幼兒園班，一律納入中心小學(xué)統(tǒng)一管理。二是規(guī)范小學(xué)附設(shè)幼兒園辦園行為。小學(xué)附屬幼兒園三個(gè)班以上的必須是小班、中班、大班齊備，必須有相對(duì)獨(dú)立的園舍和場(chǎng)地，必須配備專業(yè)的園長(zhǎng)和保教人員，必須實(shí)施獨(dú)立的教育教學(xué)管理。嚴(yán)禁舉辦任何形式的學(xué)前班，嚴(yán)禁小學(xué)以未入本校附屬幼兒園為由拒收本學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)附屬幼兒園進(jìn)行與小學(xué)入學(xué)掛鉤的招生宣傳。三是專門(mén)加強(qiáng)村幼兒園管理。對(duì)村幼兒園做到五統(tǒng)一，即統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一開(kāi)支，統(tǒng)一安排課程，統(tǒng)一添置設(shè)備，統(tǒng)一安排教師。要求各學(xué)校要安排一定的公用經(jīng)費(fèi)，用于添置幼兒園的教玩具，改善村小幼兒園辦園條件，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子也能享受較好的學(xué)前教育。各個(gè)小學(xué)附屬幼兒園根據(jù)實(shí)際情況，制定較完善的考核細(xì)則，從辦學(xué)條件、園舍布置、教師的教學(xué)常規(guī)、教學(xué)教研、保教成績(jī)等加強(qiáng)管理，教學(xué)效果明顯改變。

加大對(duì)附屬幼兒園的投入。近幾年奉節(jié)縣各小學(xué)附屬幼兒園的辦園條件得到了極大的改善，縣教委將幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大對(duì)附屬幼兒園的投入。一方面是對(duì)存在入園難，又有一定富足校舍的城區(qū)城郊小學(xué)新增附屬幼兒園并給予大力支持和獎(jiǎng)補(bǔ)，新增的報(bào)國(guó)路小學(xué)附屬幼兒園、白馬小學(xué)附屬幼兒園、詩(shī)城路小學(xué)附屬幼兒園和香山小學(xué)附屬幼兒園，投入近千萬(wàn)。解決了近千名幼兒的入學(xué)問(wèn)題，深受老百姓贊賞。同時(shí)每年都會(huì)安排一定的資金，對(duì)小學(xué)附屬幼兒園進(jìn)行維修和改擴(kuò)建，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行文化打造，小學(xué)附屬幼兒園的辦園條件和環(huán)境都有了很大的改變，在全縣環(huán)境創(chuàng)設(shè)比賽活動(dòng)中，小學(xué)附屬幼兒園的整體水平較高，獲得等級(jí)獎(jiǎng)的也占60%。另一方面是加大對(duì)村幼兒園扶持，對(duì)村幼兒園的發(fā)展給予經(jīng)費(fèi)傾斜，我們每年給予村幼兒園三千到五千的獎(jiǎng)補(bǔ)，全縣通過(guò)附屬幼兒園的發(fā)展，真正做到均衡、公平，讓最末端的學(xué)校得以發(fā)展，最偏遠(yuǎn)的孩子享受到較好的學(xué)前教育。

加強(qiáng)附屬幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)小學(xué)附屬幼兒園沒(méi)有專業(yè)老師的情況，縣教委采取了一系列措施。一是招聘專業(yè)教師充實(shí)到小學(xué)附屬幼兒園。從2011年第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，奉節(jié)縣每年公開(kāi)招聘事業(yè)編制幼兒教師，截至目前已招收了三百多名。這些教師大多分配到小學(xué)附屬幼兒園任教。二是單列小學(xué)附屬幼兒園幼教編制。學(xué)校也安排了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)前教育，全縣小學(xué)附屬幼兒園的編制由零增至三百多名，各小學(xué)附屬幼兒園也增加了班上配備人數(shù)，基本達(dá)到每班兩教，徹底改變了一人教一個(gè)班的現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)小學(xué)附屬幼兒園轉(zhuǎn)崗教師較多的情況，特別注重對(duì)小學(xué)附屬幼兒園教師的培訓(xùn)，每年舉辦專題講座或者轉(zhuǎn)崗教師專項(xiàng)培訓(xùn)，這些都很大地提高了小學(xué)附屬幼兒園老師的專業(yè)水平和保教能力。

加強(qiáng)對(duì)附屬幼兒園的考核和督導(dǎo)。近年來(lái)，奉節(jié)縣已將部分符合條件的可以獨(dú)立的幼兒園已經(jīng)納入獨(dú)立建制進(jìn)行管理，對(duì)規(guī)模較小、場(chǎng)地有限不能獨(dú)立的小學(xué)附屬幼兒園加強(qiáng)管理，建立督導(dǎo)機(jī)制，用 “一核心三評(píng)價(jià)”模式和民調(diào)等將形式進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校辦園的積極性和規(guī)范性。

（作者單位：重慶市奉節(jié)縣永安幼兒園）