推進(jìn)社會(huì)組織工作精細(xì)化

○ 王勁穎

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推進(jìn)社會(huì)組織工作精細(xì)化

○ 王勁穎

黨的十八屆五中全會(huì)指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮多元主體作用，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革正能量。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的社會(huì)力量的重要組成部分，也是組織其他社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體。培育扶持社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力、形成共治合力，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。在社會(huì)組織工作方面，要向前邁進(jìn) “三大步”，推進(jìn)社會(huì)組織工作精細(xì)化。

一、黨的建設(shè)要邁進(jìn)“一大步”。社會(huì)組織工作必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，只有先擁有了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”再擁有“專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”社會(huì)組織才能健康有序發(fā)展和發(fā)揮積極作用。2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，10月召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)。從基層實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織黨建工作覆蓋難，黨組織覆蓋更難。目前全國(guó)社會(huì)組織總量超60萬(wàn)個(gè)，黨組織覆蓋率約4成。有的即使建立了黨組織，也存在“僵尸組織”的現(xiàn)象。從上海情況來(lái)看，根據(jù)市社團(tuán)局的數(shù)據(jù)，2014年底全市社會(huì)組織12363家。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)公眾號(hào)》的數(shù)據(jù)，2014年底上海社會(huì)組織建立獨(dú)立黨組織2259家，同時(shí)建立636個(gè)聯(lián)合黨組織覆蓋2989家社會(huì)組織。在加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)方面，既要提高社會(huì)組織黨建工作覆蓋率和黨組織覆蓋率，更要增強(qiáng)黨建工作有效性和激發(fā)黨組織活力，從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。作為登記管理機(jī)關(guān)，一方面，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨建，積極配合組織部門把好社會(huì)組織“登記關(guān)、年檢關(guān)、評(píng)估關(guān)”；另一方面，要堅(jiān)持依法行政，在國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的法定時(shí)限內(nèi)做好行政審批工作。社會(huì)組織人才建設(shè)至關(guān)重要，堅(jiān)持黨管人才也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)組織人才可以分為領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才、志愿者等三個(gè)層面。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)公眾號(hào)》的數(shù)據(jù)，上海的社會(huì)組織中，52%的發(fā)起人由黨員擔(dān)任，36%的非黨發(fā)起人成為“黨建之友”。根據(jù)上海市社團(tuán)局的數(shù)據(jù)，2014年底全市社會(huì)組織工作人員數(shù)超過(guò)27萬(wàn)。此外，全市專業(yè)社工達(dá)1.4萬(wàn)人，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以為社會(huì)組織發(fā)展提供有力的專業(yè)人才支撐；實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)180多萬(wàn)人，如果充分挖掘，可以為社會(huì)組織發(fā)展提供充沛的公益人力資源。在黨的建設(shè)要邁進(jìn)“一大步”方面，如何做到加強(qiáng)黨建與依法行政有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門齊抓共管“無(wú)縫銜接”？如何激發(fā)社會(huì)組織黨組織活力，引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用？如何堅(jiān)持黨管人才，把社會(huì)組織人才納入黨管人才的工作范圍？這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究，精準(zhǔn)施策。

二、政府扶持要邁進(jìn)“一大步”。以前有一種說(shuō)法，在社會(huì)組織工作方面“黨建要進(jìn)一步，政府要退一步”?，F(xiàn)在看來(lái)，“政府是退一步、進(jìn)兩步”，合起來(lái)也是邁進(jìn)“一大步”。政府“退一步”是指在“政社分開(kāi)”方面“退一步”。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。深入研究總體方案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“脫鉤范圍”比我們以前理解的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的范圍更大，包括會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。這實(shí)際上為各類社會(huì)組織的“政社分開(kāi)”指明了方向。政府“進(jìn)兩步”是指在“政社合作”方面“進(jìn)兩步”。其中，一步是提供資金，即政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；另一步是提供場(chǎng)所，即政府搭建社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園等孵化基地。從上海情況來(lái)看，全市社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)收入和政府補(bǔ)助收入，即政府用于支持社會(huì)組織的資金從2010年的約27億元增長(zhǎng)到2014年的約8 8億元。2 0 1 5年5月，上海出臺(tái)了《上海市政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購(gòu)買服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，6月市財(cái)政局印發(fā)了《上海市市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施目錄》，市民政局、社團(tuán)局印發(fā)了《建立上海市承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄（試行）》。目前“上海社會(huì)組織網(wǎng)”公布的上海市承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄合計(jì)8700多家。同時(shí)，全市各級(jí)各類孵化基地已有23個(gè)，其中上海公益新天地園已經(jīng)連續(xù)舉辦了多屆上海公益伙伴日。在政府扶持要邁進(jìn)“一大步”方面，如何做到“政社分開(kāi)”和“政社合作”有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)政府從“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變？如何用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？如何在社會(huì)組織領(lǐng)域推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，吸納社會(huì)就業(yè)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)？這些問(wèn)題也需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究，精準(zhǔn)施策。

三、社會(huì)參與要邁進(jìn)“一大步”。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)參與更要邁進(jìn)“一大步”。這“一大步”可以分為三小步：培育參與主體、搭建服務(wù)平臺(tái)、拓展資源渠道。第一小步，培育參與主體，即實(shí)施直接登記改革、積極培育參與社會(huì)治理的主體。2013年12月，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的深化改革創(chuàng)新促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上指出，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記工作。從上海情況來(lái)看，2014年3月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局制訂的《上海市社會(huì)組織直接登記管理若干規(guī)定》，明確對(duì)全市范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理；同時(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市民政局關(guān)于完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系 促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推動(dòng)社會(huì)組織自我監(jiān)督、法律監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自律自治有方、法律監(jiān)管有力、政府監(jiān)管有效、社會(huì)公眾監(jiān)督有序的現(xiàn)代社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。2015年7月，市民政局、市社團(tuán)局、市社會(huì)工作黨委、市財(cái)政局、市地稅局、市文廣影視局、市司法局、市體育局、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會(huì)組織的若干意見(jiàn)（試行）》，對(duì)于成立社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類社會(huì)組織，可依法申請(qǐng)直接登記。第二小步，搭建服務(wù)平臺(tái)，即加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)。2015 年6月，市民政局、市社團(tuán)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心體系，在服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，并明確了社會(huì)組織服務(wù)中心的功能定位和建設(shè)要求。目前，上海已建成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)中心184家，其中黃浦、普陀、楊浦、閘北、靜安、閔行、嘉定、金山、徐匯等區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心全覆蓋。第三小步，拓展資源渠道，即探索成立社區(qū)基金會(huì)，有效拓展基層社會(huì)治理的資源渠道。2015年6月，市民政局、市社團(tuán)局印發(fā)了《上海社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指引（試行）》，推動(dòng)在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)基金會(huì)。目前，全市已成立社區(qū)基金會(huì)10余家。在社會(huì)參與要邁進(jìn)“一大步”方面，如何做到直接登記和綜合監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”？如何加強(qiáng)建設(shè)、提升功能，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心的樞紐作用？如何引導(dǎo)社會(huì)資金成立社區(qū)基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)社區(qū)自治活力的目的？這些問(wèn)題更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究，精準(zhǔn)施策。

千里之行，始于足下。要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，必須在“黨的建設(shè)、政府扶持、社會(huì)參與”等方面邁進(jìn)“三大步”，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織工作精細(xì)化。

（作者單位：上海市社會(huì)團(tuán)體管理局）

（責(zé)任編輯 矯海霞）

社區(qū)建設(shè)與管理