校政企混合所有制高職辦學(xué)模式探討

張武

【摘 要】分析校政企混合所有制辦學(xué)模式的必要性，提出企業(yè)參股高等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校參股企業(yè)、混合所有制聯(lián)合辦學(xué)等三條校政企混合所有制辦學(xué)途徑，并指出辦學(xué)中應(yīng)注意打造校政企聯(lián)動特色育人機制，完善合作發(fā)展機制建設(shè)，建立和完善評價機制，并搭建校、政、企信息互動平臺。

【關(guān)鍵詞】校政企合作 混合所有制 高等職業(yè)院校

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）03C-0081-02

改革開放以來，我國高等職業(yè)教育在黨和政府的高度重視以及社會各界的支持關(guān)心下，不斷發(fā)展壯大，為地方經(jīng)濟建設(shè)培育了大批高素質(zhì)技能型人才。當前我國正面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，城鎮(zhèn)化、國際化步伐加速，創(chuàng)新型的技能人才需求迫切，面對新發(fā)展，現(xiàn)有的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理機制、培養(yǎng)模式已經(jīng)慢慢與社會經(jīng)濟發(fā)展要求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作機制沒有從根本上建立起來，校企合作難以深入，以致合作成效不甚理想；體制機制弊端已成為高等職業(yè)教育進一步發(fā)展的障礙之一。黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。因此，面對新形勢，高等職業(yè)院校也適應(yīng)時代要求，努力探索“混合所有制”辦學(xué)的新模式，實現(xiàn)校政企三方聯(lián)動合作辦學(xué)，促進高等職業(yè)院校的快速發(fā)展以及學(xué)生充分就業(yè)。

一、高等職業(yè)教育校政企混合所有制辦學(xué)模式的必要性

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展需要大量高端技能人才。當前我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國變成經(jīng)濟強國這這一強國戰(zhàn)略，需要大量高端技術(shù)領(lǐng)域崗位工作的人才以及高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。當前國際競爭是創(chuàng)新能力的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭，然而我國在培養(yǎng)技能人才方面遠遠落后于國外發(fā)達國家，以致我國目前產(chǎn)業(yè)升級面臨很大的困難。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，但高技能人才缺口越來越大。人社部對全國100多個城市勞動力供求情況調(diào)查結(jié)果顯示，各技能等級崗位空缺數(shù)量多，尤其是技師、高級技師和高級工程師等高素質(zhì)技能型勞動者供不應(yīng)求。如何培養(yǎng)符合市場需求技能型人才，以解決困擾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能人才短缺問題是擺在校、政、企面前的一個現(xiàn)實問題。

（二）單一所有制體制約了高職學(xué)院的進一步發(fā)展。單一所有制高職院校，辦學(xué)資金主要于主辦方投資、銀行貸款、學(xué)生繳費，這種體制一定程度上制約了學(xué)院的進一步發(fā)展。

1.公辦高職院校存在學(xué)校迅速發(fā)展與辦學(xué)資金短缺的矛盾。我國高校較多，財政性公共教育經(jīng)費供需不足的矛盾比較突出，要取得跨越式發(fā)展面臨著較大的資金困難。

2.單一所有體制不利于學(xué)校走社會化辦學(xué)之路。如在公辦體制下，行業(yè)、企業(yè)很難真正介入學(xué)校，與學(xué)校實現(xiàn)合作辦學(xué)。

3.單一所有制體制下，在校外實訓(xùn)基地建設(shè)方面，由于企業(yè)過分強調(diào)安全生產(chǎn)、經(jīng)營效益最大化而不太愿意接納學(xué)生到企業(yè)實習(xí)；企業(yè)參與學(xué)校校外實訓(xùn)基地建設(shè)的積極性不高，使得校外實訓(xùn)基地建設(shè)存在著較大困難。而缺乏企業(yè)參與，校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備完全靠學(xué)校投入，由于資金等因素制約，也影響到校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。

4.單一投資體制下師資隊伍建設(shè)難度大。隨著事業(yè)單位的人事改，編制一時難解決，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職意愿不強，因此學(xué)院在引進企業(yè)能工巧匠、 專家方面難度較大，制約了學(xué)院“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。

（三）企業(yè)人才短缺和解決高校學(xué)生就業(yè)難問題催生校政企三方聯(lián)動辦學(xué)。當前企業(yè)發(fā)展過程中遇到的最大問題就是人才瓶頸問題。而對政府與高校，學(xué)生就業(yè)難問題卻一直困擾著領(lǐng)導(dǎo)的心，一邊是人才奇缺，另一邊卻就業(yè)難，這一矛盾的形成，主要在于我們當前的教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來的學(xué)生，難以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的需要，一些畢業(yè)生“既入不了廳堂，也進不了廚房”，高上不去，也低不下來。由此，如何解決企業(yè)人才短缺和解決高校學(xué)生就業(yè)難問題，在很大程度上催生了校政企三方聯(lián)動辦學(xué)。當前高校、政府部門、企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，如北京聯(lián)合大學(xué)嘗試了基于校政企合作的檔案學(xué)專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式，結(jié)果表明，這種校政企合作培養(yǎng)模式非常適合于應(yīng)用性本科專業(yè)人才培養(yǎng)。在高職院校師資隊伍建設(shè)方面，姜春華提出，在高職辦學(xué)中可以依托校政企合作共建雙實訓(xùn)基地，通過“雙評、雙聘”、“職稱互通”等多途徑做好“雙師型”師資隊伍建設(shè)。

鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)，提高辦學(xué)活力和辦學(xué)效益是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出的一個重要舉措。既然當前人才瓶頸問題已經(jīng)成為限制企業(yè)發(fā)展的枷鎖，那我們必須充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用，改革教育制度；要放開職業(yè)教育，并且真正把職業(yè)教育納入國民教育體系，鼓勵高等職業(yè)學(xué)院參與混合制改革，進一步激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

二、校政企混合所有制辦學(xué)途徑

（一）企業(yè)參股高等職業(yè)院校。高等職業(yè)院校在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上實行混合所有制轉(zhuǎn)制，通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等方式，建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理、運行機制，成立由各方股東參與的學(xué)校董事會，實行由董事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制，對學(xué)校進行民主管理，減少行政干預(yù)、增大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在保證學(xué)校按照章程自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，通過合作，由各參股方共同投資解決辦學(xué)經(jīng)費，合作育人、合作發(fā)展，以增強辦學(xué)活力，提升辦學(xué)效益。

（二）高等職業(yè)院校參股企業(yè)。政府支持、協(xié)調(diào)高職學(xué)院鼓勵高等職業(yè)學(xué)院通過資金、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式積極參與國企混合制改革，成為企業(yè)股東，根據(jù)學(xué)院實力持合適的股權(quán)比例。

（三）混合所有制聯(lián)合辦學(xué)。校、政、企深度融合，通過兼并重組、市場交易、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)國有、集體、非公有資本相互融合、交叉持股聯(lián)合辦學(xué)。

三、校政企混合所有制辦學(xué)應(yīng)注意的問題

（一）注意打造校政企聯(lián)動特色育人機制。實行校政企聯(lián)合辦學(xué)后，要建立好學(xué)校辦學(xué)章程，明晰政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校三者在聯(lián)合辦學(xué)和管理中的作用。行業(yè)、企業(yè)在要充分發(fā)揮其在基金投入、管理、育人、就業(yè)質(zhì)量評價等方面的積極作用，以及為高等職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的購置、更新、管理和專業(yè)教學(xué)計劃的設(shè)定、修訂提供指導(dǎo)和支持；政府方面則要為高等職業(yè)院校分擔(dān)辦學(xué)條件的建設(shè)和優(yōu)化任務(wù)；而高職院校作為辦學(xué)主體，則要強化內(nèi)涵建設(shè)，重點分擔(dān)專業(yè)以及師資隊伍建設(shè)任務(wù)。通過校政企聯(lián)動，不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式，形成合作辦學(xué)、合作發(fā)展、共創(chuàng)特色、共享成果緊密合作型育人機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）注意完善合作發(fā)展機制建設(shè)。要建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)定位，實現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以工作過程導(dǎo)向，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與行業(yè)、企業(yè)標準同步建設(shè)、同步發(fā)展；要建立“政府、企業(yè)適當津貼激勵，工學(xué)結(jié)合工學(xué)交替，校企人員互兼互聘”的師資隊伍共建機制，強化師資隊伍建設(shè)；要建設(shè)區(qū)域共享分級實訓(xùn)基地，探索“校企一體”的實訓(xùn)基地和仿真實訓(xùn)基地共建、共享機制，校內(nèi)、校外實訓(xùn)基地同發(fā)展，通過完善合作發(fā)展機制建設(shè)，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）注意建立和完善評價機制。要建立科學(xué)的評價體系，建立學(xué)校、企業(yè)、第三方機構(gòu)共同參與評價，以第三方機構(gòu)評價為主要依據(jù)的科學(xué)、客觀的教育教學(xué)質(zhì)量評價制度，形成量化評估體系，作為評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和政府服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)參與質(zhì)量的標準，同時也為校政企的持續(xù)深入合作與發(fā)展提供制度保障。

（四）注意搭建校、政、企信息互動平臺。具體如下：

1.搭建政、校、企互動信息平臺，暢通校、政、企人才需求和使用的信息渠道，實現(xiàn)就業(yè)、用人信息實時聯(lián)動機制，進一步提高高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實效。發(fā)揮地方政府及行業(yè)在人力資源市場管理中優(yōu)勢，定期向高等職業(yè)院校提供各級各類人才需求預(yù)測，使高等職業(yè)院校能較全面掌握企業(yè)的用人標準了解行業(yè)發(fā)展趨勢，及時引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

2.構(gòu)建教學(xué)互動平臺，將人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程緊密結(jié)合。企業(yè)通過互動信息化教學(xué)平臺將生產(chǎn)過程、工作流程實時傳輸?shù)綄W(xué)校課堂，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況，以及企業(yè)所反饋的理實教學(xué)過程中存在的問題及建議，制定有效的教育教學(xué)改革方案，及時改進教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，使高職培養(yǎng)的人才更加適合用人單位的需求。

總之，應(yīng)充分認識到高校、政府、企業(yè)之間增強合作，對促進技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、提升學(xué)習(xí)能力所起到的重要作用。企業(yè)作為經(jīng)濟的主體，參與到高等職業(yè)教育當中來，將對辦好職業(yè)教育產(chǎn)生巨大的推動作用。政府應(yīng)盡快完善促進校企合作的政策法規(guī)，明確各方在合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過地方財政支持、稅費優(yōu)惠、頂崗實習(xí)責(zé)任保險納入工傷保險范疇等政策、措施，調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育建設(shè)的主動性、積極性，充分發(fā)揮其在實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的校企共建二級學(xué)院、校行共建二級學(xué)院、校地共建二級學(xué)院等多種形式合作辦學(xué)基礎(chǔ)上進一步推動校政企混合所有制高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，將多方利益以及學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)捆綁在一起，通過校政企的緊密合作，滿足社會對培養(yǎng)實用性人才的需求，破除生產(chǎn)一線用人瓶頸，促進就業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。

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