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    集團(tuán)化辦學(xué)助力新城區(qū)教育均衡發(fā)展

    2016-05-10 03:09:46魯子簫
    關(guān)鍵詞:集團(tuán)化辦學(xué)新城區(qū)

    魯子簫

    摘 要與分散辦學(xué)相比,集團(tuán)化辦學(xué)在新城區(qū)教育發(fā)展中有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過(guò)名校帶動(dòng)、區(qū)域教育聯(lián)盟、學(xué)區(qū)式管理、名校建分校區(qū)等方式,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合,并向新城區(qū)迅速輻射,有效解決新城區(qū)隨遷子女公平就學(xué)問(wèn)題,避免新一輪的擇校熱,從而促進(jìn)新老城區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展??梢哉f(shuō),新城區(qū)是名校尋求規(guī)?;l(fā)展的新大陸,而集團(tuán)化辦學(xué)是新城區(qū)實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的捷徑。

    關(guān)鍵詞集團(tuán)化辦學(xué) 新城區(qū) 教育均衡發(fā)展

    一、集團(tuán)化辦學(xué)——新城區(qū)教育發(fā)展的捷徑

    當(dāng)前,全國(guó)上至一線城市,下至邊遠(yuǎn)縣城基本都建設(shè)了新城區(qū),然而,大部分城市新城區(qū)至今基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、入住率低,阻礙著新城的發(fā)展。這一方面與新城尚不完備的基礎(chǔ)條件有關(guān),另一方面也限制了新城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    就教育而言,學(xué)校建設(shè)是較晚被納入新城建設(shè)規(guī)劃的,尤其在二三線城市,房地產(chǎn)商各自為陣、圈地建樓,留給學(xué)校的空間并不多,政府出于對(duì)新城發(fā)展的不自信,規(guī)劃建校也畏首畏尾,導(dǎo)致很多城市新城區(qū)至今無(wú)新建的學(xué)校,居民考慮到子女就學(xué)等問(wèn)題,即使在新城購(gòu)置房產(chǎn)也寧愿繼續(xù)留在老城區(qū)生活,新城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”與教育“低谷”形成剪刀差,新城區(qū)成了教育的新洼地。

    新城區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性工作無(wú)外乎建學(xué)校,而學(xué)校建成后如何發(fā)展卻有各式各樣的選擇。政府可以花血本、傾全力打造明星學(xué)校,也可以制定強(qiáng)制措施,保障新學(xué)校的發(fā)展;但更省力、更有效的辦法應(yīng)該是借力用力——借助名校資源,調(diào)動(dòng)民間辦學(xué)力量,有效整合優(yōu)質(zhì)教育資源并使之發(fā)揮更大的輻射力,利用已有的師資、課程、品牌資源更好更快帶領(lǐng)新城區(qū)教育步入正軌的同時(shí)避免擇校的魔咒——也就是集團(tuán)化辦學(xué)。新城區(qū)教育要避免“穿新鞋走老路”,陷入散兵作戰(zhàn)、不良競(jìng)爭(zhēng)和擇校困境,就要嘗試機(jī)制創(chuàng)新,走聯(lián)合發(fā)展道路。正如教育部基礎(chǔ)教育一司王定華司長(zhǎng)在2015年“西部地區(qū)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)”上所指出的:“新建的學(xué)校要贏得人們的馬上認(rèn)可,至少要符合兩個(gè)條件之一,一個(gè)條件是硬件的建設(shè),教師的配置要特別好,在當(dāng)?shù)厥亲詈玫?,雖是新建,群眾也會(huì)認(rèn)可;另一個(gè)條件是實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)它的輻射,可以掛優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分校、分部的牌子,或者實(shí)行統(tǒng)一化管理。不具備這兩個(gè)條件之一,新建的學(xué)校要得到認(rèn)可往往需要一個(gè)過(guò)程?!鞭k好新城區(qū)教育,擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育的容量,捷徑就是學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué),通過(guò)名校帶動(dòng)、校際聯(lián)盟發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用,以強(qiáng)帶弱,凝弱為強(qiáng),協(xié)同帶動(dòng)新建學(xué)校,避免新的不均衡出現(xiàn)。

    二、新城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)與分散辦學(xué)比較

    所謂集團(tuán)化辦學(xué)一般是指為確保優(yōu)質(zhì)教育資源最大限度共享和均衡發(fā)展,區(qū)域內(nèi)兩所以上的學(xué)校通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)辦、連鎖、合并等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展、統(tǒng)一化管理、企業(yè)化運(yùn)作的辦學(xué)和組織管理模式,集團(tuán)運(yùn)作一般有“共享制”“章程制”“督導(dǎo)制”[1]等。較早的集團(tuán)化辦學(xué)是民辦教育和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走連鎖辦學(xué)和規(guī)?;瘮U(kuò)張后的發(fā)展方式,比較著名的如新東方、學(xué)而思等。后來(lái),職業(yè)教育發(fā)展最先廣泛應(yīng)用集團(tuán)化辦學(xué)模式,效果顯著。本世紀(jì)初,為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模效應(yīng),杭州市率先開(kāi)始嘗試基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的集團(tuán)化辦學(xué),開(kāi)拓了各類(lèi)集團(tuán)化辦學(xué)模式,教育集團(tuán)呈幾何數(shù)增長(zhǎng),從2006年的51家(朱向軍,2006)發(fā)展到2010年的152家(孫德芳,2011),2012年超過(guò)210家(楊小微,2014),集團(tuán)化辦學(xué)效果明顯,被上海、江蘇等各地借鑒推廣。

    目前,“名校吃不了,普通學(xué)校吃不飽”的現(xiàn)象在全國(guó)大部分城市普遍存在,一兩所中小學(xué)一枝獨(dú)秀、人滿為患,其余大部分學(xué)校招生如同撿漏;而受校園面積、教師編制等限制,名校與普通學(xué)校的規(guī)模都大體相當(dāng)。這樣一來(lái),家長(zhǎng)對(duì)有限優(yōu)質(zhì)資源的爭(zhēng)搶就更為激烈,擇校現(xiàn)象由此愈演愈烈。在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中,不難發(fā)現(xiàn),城區(qū)內(nèi)部校際之間的不均衡更為嚴(yán)重、影響也更廣泛,品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)所造成的學(xué)校間排名落差懸殊,無(wú)形中弱化了占多數(shù)的學(xué)校,日漸形成“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。

    可以說(shuō),傳統(tǒng)的各自為陣的辦學(xué)模式本就限制了優(yōu)秀教師的跨校流動(dòng),如果新城區(qū)教育發(fā)展只是徒增學(xué)校數(shù)量和教育陣營(yíng),勢(shì)必陷入不良競(jìng)爭(zhēng)的僵局,最終大部分新建學(xué)校會(huì)淪為競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品,隨著優(yōu)秀師資、優(yōu)秀學(xué)生的流失而門(mén)庭冷落,新老城區(qū)間的擇校問(wèn)題只會(huì)比以往更嚴(yán)重。隨著各地新城區(qū)拔地而起,大量居民遷入新城,如果不顧城市教育這種“一強(qiáng)多弱”的沉珂,按老辦法另立門(mén)戶、多頭發(fā)展新學(xué)校,新校難以在短時(shí)期內(nèi)形成品牌效應(yīng),容易出現(xiàn)學(xué)校間的不良競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗,屆時(shí)即便新校布滿新城,人們也還是不會(huì)停止追逐一二名校的腳步,新學(xué)校只會(huì)成為退而求其次的選擇。最終,老牌名校以其原有的教師規(guī)模、校園容量面對(duì)著更龐大的擇校群體,擇校熱只會(huì)更熱。從過(guò)去學(xué)校的發(fā)展模式看,名校一定程度是在犧牲普通學(xué)校利益的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,挖名師、挖優(yōu)秀學(xué)生也是名校崛起慣用的手法。從這一角度講,崛起后的名校不應(yīng)該成為一枝獨(dú)秀,而應(yīng)“擔(dān)負(fù)起作為區(qū)域教育主體的社會(huì)責(zé)任,帶動(dòng)和幫扶區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校共同發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展”[2]。

    目前,很多地方新城區(qū)教育還是“空白”,沒(méi)有太重的歷史包袱,應(yīng)該說(shuō)在一張白紙上更容易描繪出更美的教育藍(lán)圖。與分散辦學(xué)比較,集團(tuán)化辦學(xué)模式下原有名校的品牌效應(yīng)和優(yōu)秀師資向新城區(qū)輻射轉(zhuǎn)移阻力小、見(jiàn)效快,是新城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑;要實(shí)現(xiàn)一次性到位的教育發(fā)展,就必須學(xué)會(huì)借力用力,發(fā)揮得天獨(dú)厚的空間、政策優(yōu)勢(shì),通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)并舉,放大名師、名校資源集聚效應(yīng),讓新城區(qū)一流的硬件與名校的師資、管理、品牌實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,轉(zhuǎn)教育新“洼地”為“高地”,與新城區(qū)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    三、新城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的模式

    1.名校帶動(dòng)式

    較早探索名校集團(tuán)化辦學(xué)的是杭州市。上世紀(jì)末,杭州市西湖區(qū)求是小學(xué)接管城西蔣村商住區(qū)的配套新學(xué)校,通過(guò)名校輸出品牌、師資和管理,實(shí)現(xiàn)新區(qū)配套學(xué)校超常規(guī)發(fā)展。目前,這種集團(tuán)化辦學(xué)模式已經(jīng)在江干、下沙的新城區(qū)普遍推開(kāi),求是、育英、凱旋、二中、十三中等教育集團(tuán)擺脫體制限制,采取集團(tuán)化管理、企業(yè)式擴(kuò)張,通過(guò)“名校+新?!钡哪J窖杆傧蛐鲁卿侀_(kāi),使得新城區(qū)教育一開(kāi)始就站上了較高的起點(diǎn)。名校集團(tuán)通過(guò)“孵化”和“裂變”,不但帶動(dòng)了新建學(xué)校的發(fā)展,同時(shí)也使很多新校(如下沙外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、文海小學(xué)等)迅速成為名校,派生出更多的優(yōu)質(zhì)教育資源,通過(guò)資源重組,盤(pán)活了老區(qū)、新區(qū)的教育資源。名校帶動(dòng)式的集團(tuán)化辦學(xué)重點(diǎn)在于“名校化”,集團(tuán)內(nèi)學(xué)校以“集團(tuán)名+校名”命名,共享集團(tuán)的品牌、理念、課程、師資,接受統(tǒng)一管理,最終形成“教育共同體”,集團(tuán)旗下學(xué)?!疤厣?lián)建,資源聯(lián)享;教師聯(lián)聘,學(xué)生聯(lián)招;活動(dòng)聯(lián)合,中小聯(lián)動(dòng)”[3],擺脫以往散兵作戰(zhàn)和行政垂直管理的窠臼,通過(guò)交互式、機(jī)動(dòng)化管理,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的共同進(jìn)步,使新城區(qū)配套學(xué)校依托名校優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,有效破解了城市化進(jìn)程中的教育瓶頸。

    2.區(qū)域教育聯(lián)盟

    聯(lián)盟式辦學(xué)的特點(diǎn)是聯(lián)盟學(xué)校中沒(méi)有一枝獨(dú)秀,各校之間達(dá)成協(xié)議,實(shí)現(xiàn)資源共享和交流協(xié)作,從而避免區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的不良競(jìng)爭(zhēng)。比較典型的如上海桃浦區(qū)的教育聯(lián)合體。該地區(qū)以往是上海的教育洼地,學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)激烈,擇?,F(xiàn)象嚴(yán)重,2008年,一批校長(zhǎng)、園長(zhǎng)自發(fā)聯(lián)合起來(lái),在各方支持下成立了區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)合體,打破圍墻辦學(xué),“變封閉辦學(xué)為開(kāi)放辦學(xué),變孤立發(fā)展為聯(lián)合發(fā)展,變追求學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心發(fā)展力”[4],構(gòu)建了橫向的溝通機(jī)制和縱向的中小幼銜接機(jī)制,以共同愿景為紐帶,通過(guò)結(jié)對(duì)和捆綁組建成員共同體,通過(guò)“教育社區(qū)化、社區(qū)教育化”將學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái),為解決長(zhǎng)期的擇校問(wèn)題和外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題做出了貢獻(xiàn)。對(duì)一些名校集團(tuán)化辦學(xué)滯后的新城區(qū)而言,大部分學(xué)校無(wú)法找到名校做靠山,便可以采取聯(lián)盟辦學(xué)的方式,“小型化辦學(xué),集團(tuán)化管理”[5],凝弱為強(qiáng),聯(lián)合發(fā)展,形成學(xué)校間溝通、學(xué)段間貫通、學(xué)校與社會(huì)聯(lián)通的大教育局面,將彼此封閉和互相競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境轉(zhuǎn)換為交流溝通和協(xié)作共進(jìn)的環(huán)境。

    3.學(xué)區(qū)式

    學(xué)區(qū)某種意義上也是一種聯(lián)盟辦學(xué)的形式,區(qū)別之處在于學(xué)區(qū)式是政府主導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)行為,政府劃定學(xué)區(qū),繼而以制度措施推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。就新城區(qū)而言,則是在新城規(guī)劃時(shí)就確定學(xué)區(qū)范圍,學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理,將分散設(shè)學(xué)的弊端解決在起點(diǎn)上。以南京市建鄴區(qū)新城教育發(fā)展為例,該區(qū)在新城起步時(shí)就將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校按照屬地和系列,組建新城教育發(fā)展聯(lián)盟,利用集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì),實(shí)施“學(xué)區(qū)制”“聯(lián)校制”管理;聯(lián)盟學(xué)校在隸屬關(guān)系不變的前提下實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,在師資培訓(xùn)、教學(xué)研究和教科研等方面深入合作,通過(guò)校際差異合作、教師均衡流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。通過(guò)幾年的努力,建鄴區(qū)新城區(qū)教育迅速?gòu)摹巴莸亍弊呦颉案叩亍盵6]。學(xué)區(qū)式辦學(xué)適合新城規(guī)模較小的二三線城市和在建新城區(qū),這類(lèi)地區(qū)在制定新城建設(shè)規(guī)劃時(shí)可以引入學(xué)區(qū)的概念,以此推動(dòng)新學(xué)校在統(tǒng)一管理下先期規(guī)劃、先行發(fā)展,促使區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在學(xué)校布局上一步到位,直接向內(nèi)涵發(fā)展和高位均衡的目標(biāo)邁進(jìn)。

    4.分校(校區(qū))式

    由于學(xué)生人數(shù)激增,一些發(fā)達(dá)城市很早就采取分校辦學(xué)的方式解決新增學(xué)生的入學(xué)需求,有名校直接建設(shè)的分校,有并購(gòu)或合并產(chǎn)生的分校,也有民辦學(xué)校為求發(fā)展掛名的分校。對(duì)新城區(qū)而言,名校辦分校不論是公辦還是民辦都是雙贏的選擇,名校的發(fā)展壯大離不開(kāi)新城區(qū)這一新的教育市場(chǎng),新城區(qū)實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展也要依靠名校品牌。但就以往辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而言,分校辦學(xué)中分校與主校間的粘合度存在越來(lái)越低的風(fēng)險(xiǎn),分校走向自主發(fā)展的同時(shí)公眾認(rèn)同度也會(huì)降低,最終與名校游離?;诖?,名校辦新城區(qū)分??梢越梃b高校的辦學(xué)模式,辦成“分校區(qū)”而非“分校”,名稱上采取“某學(xué)校+某地校區(qū)”的形式,內(nèi)部治理上采取“一個(gè)法人代表,一套領(lǐng)導(dǎo)班子,分校區(qū)管理”的模式,確保師資隊(duì)伍內(nèi)部流動(dòng)、教育教學(xué)同步管理、資源成果共創(chuàng)共享,以更高的粘合度和一體化管理消除名校與分校的區(qū)別,取得新城區(qū)居民的認(rèn)可。分校區(qū)的辦學(xué)模式存在一定同質(zhì)化傾向,卻是最容易復(fù)制和發(fā)揮名校品牌效應(yīng)的辦法,尤其對(duì)尚未配建學(xué)校的新城區(qū)而言,名校辦分校區(qū)從零(建校)起步,并不牽涉相互適應(yīng)問(wèn)題。

    四、新城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)分析

    1.“聚力”與“輻射”

    過(guò)去集團(tuán)化辦學(xué)所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)是明顯的,楊小微教授總結(jié)了三點(diǎn):“一是擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源,使得‘擇校熱顯著降溫;二是名校集團(tuán)化擴(kuò)大了社會(huì)弱勢(shì)群體享受優(yōu)質(zhì)教育的公平機(jī)會(huì);三是成立集團(tuán)后更便于以校際互動(dòng)方式開(kāi)展教學(xué)科研,大批教師素質(zhì)得到了顯著提升?!盵7]對(duì)新城區(qū)而言,集團(tuán)化的最明顯的優(yōu)勢(shì)是“聚力”和“輻射”。

    就前者而言,核心是課程開(kāi)發(fā),集團(tuán)有能力建立教師資源庫(kù)和實(shí)力雄厚的課程研發(fā)團(tuán)隊(duì),集團(tuán)課程建設(shè)中心可以依靠完備的教育科研團(tuán)隊(duì)有效集聚合力,開(kāi)發(fā)具有特色和品牌的優(yōu)質(zhì)課程,供學(xué)校共享。就后者而言,核心是師資和品牌,教師集中管理,在集團(tuán)學(xué)校間自由調(diào)配,教師編制在教育聯(lián)盟或集團(tuán)內(nèi)要完全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,在總量有限的情況下,以往某某學(xué)校的教師轉(zhuǎn)換身份為某聯(lián)盟、某學(xué)區(qū)、某集團(tuán)的教師,“放在哪個(gè)學(xué)校、站在哪個(gè)講臺(tái)上”不再規(guī)定死,新城區(qū)可以憑借集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)羅優(yōu)秀教師,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域內(nèi)的均衡配置;同時(shí),集團(tuán)品牌的輻射力可以為以往默默無(wú)聞的學(xué)校增光添彩,擴(kuò)大影響力,從而在招聘、招生上形成優(yōu)勢(shì),利用規(guī)?;芾?、完善的激勵(lì)機(jī)制、暢通的晉升機(jī)制、更大更優(yōu)的平臺(tái)、更多的自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)吸引各地、各行各業(yè)優(yōu)秀人才從教,利用品牌優(yōu)勢(shì)留住新城居民遠(yuǎn)走老城就學(xué)的腳步。

    此外,集團(tuán)還有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師對(duì)后進(jìn)教師的“傳幫帶”,形成相互激勵(lì)的教師內(nèi)部發(fā)展機(jī)制,從機(jī)械流動(dòng)走向內(nèi)生發(fā)展,將不同學(xué)校間的師資落差變成內(nèi)生發(fā)展的資源。

    2.解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨遷子女公平就學(xué)問(wèn)題

    受基礎(chǔ)條件限制,新型城鎮(zhèn)化在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依舊會(huì)是人口流動(dòng)型的城鎮(zhèn)化,而非鄉(xiāng)村本身的城鎮(zhèn)化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例依然偏高,占到53.1%,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加,有條件的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的步伐會(huì)加快。從這個(gè)角度講,城鎮(zhèn)化道路的加速必然帶來(lái)新城區(qū)的崛起,遍布中國(guó)的新城絕不會(huì)淪為空城;這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)速度永遠(yuǎn)也趕不上農(nóng)村人口流失的速度,加之農(nóng)村人口追逐城市優(yōu)質(zhì)教育資源,家在農(nóng)村而想方設(shè)法送子女進(jìn)城上學(xué)(目前,義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率為73%,遠(yuǎn)高于54%的人口城鎮(zhèn)化率,從2014年的數(shù)據(jù)看,全國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生大批流向城市,鄉(xiāng)村學(xué)生減幅達(dá)28.5%)。在這一背景下,一味就農(nóng)村地區(qū)而談農(nóng)村教育只會(huì)制造更多的“空殼學(xué)校”,談農(nóng)村教育至少有一半是在談流入地隨遷子女的教育,其實(shí)就是新城區(qū)教育。

    教育均衡的實(shí)質(zhì)是培育、擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源,使區(qū)域資源配置優(yōu)化升級(jí),從而滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。從這一角度講,新城區(qū)教育辦不好就是農(nóng)村教育沒(méi)辦好,如果讓新城區(qū)遷入居民陷入又一輪擇校的困境,均衡發(fā)展就無(wú)從談起。為解決新城區(qū)居民隨遷子女公平就學(xué)問(wèn)題,集團(tuán)化辦學(xué)是目前可以借鑒的較好的經(jīng)驗(yàn)。按照“依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育”的規(guī)定,城鎮(zhèn)公辦學(xué)校應(yīng)普遍向符合規(guī)定的隨遷子女開(kāi)放,公辦學(xué)校不能滿足需要的地方,應(yīng)購(gòu)買(mǎi)普惠型民辦學(xué)校服務(wù)。但是,各地在解決這一問(wèn)題時(shí),往往迫于優(yōu)質(zhì)公辦教育資源的稀缺而選擇后者,隨遷子女只能進(jìn)“二、三流”學(xué)?;蛎褶k學(xué)校,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)普惠型幼兒園、民辦學(xué)校這樣的做法,家長(zhǎng)缺少一種獲得感,覺(jué)得“我的孩子進(jìn)不了公辦學(xué)校,只能進(jìn)民辦學(xué)?!?。好不容易在城里買(mǎi)房的農(nóng)村居民本以為當(dāng)了“城里人”就可以平等享受城市居民待遇,可老城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的稀缺讓這種公平如鏡花水月,老城區(qū)有限的承載力與其所占有的優(yōu)質(zhì)教育資源不對(duì)等,擁擠的道路和有限的校園場(chǎng)地都無(wú)法滿足新城區(qū)居民遠(yuǎn)至就學(xué),然而他們追逐優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望卻極其強(qiáng)烈。

    集團(tuán)化辦學(xué)在解決這一問(wèn)題上所能提供的幫助是事半功倍的,集團(tuán)化擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,教師、學(xué)生交流聯(lián)動(dòng),共享優(yōu)質(zhì)資源,使得新城區(qū)學(xué)校在師資、教學(xué)、管理以及品牌和口碑上都與名校無(wú)異,保證了隨遷子女可以在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育。于是,在就近入學(xué)還是遠(yuǎn)求優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)衡之間,會(huì)有更多新城居民選擇前者,送子女到集團(tuán)下屬學(xué)校上學(xué)的原農(nóng)村居民也便不會(huì)有“不是親生”的感覺(jué),從而有效地解決新老城區(qū)間教育不公平的問(wèn)題,防止新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中有可能出現(xiàn)的又一輪擇校熱;同時(shí)也有益于新城區(qū)發(fā)展緩慢、淪為“睡城”以及老城區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題的解決。

    3.新城區(qū)是名校做大做強(qiáng)的新大陸

    近年來(lái),各地名校都在尋求規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展,名校在辦分校、校區(qū)時(shí)往往出于對(duì)生源的考慮,選址在人口密集區(qū),即使當(dāng)?shù)匾延袑W(xué)校,也不惜擠垮舊校或用吞并的方式強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入,這種模式使得以往集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展迅速的地區(qū)普遍存在不良競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化傾向。為形成規(guī)模效應(yīng),一吞多的模式?jīng)]有考慮到一些有歷史、有特色但總體辦學(xué)質(zhì)量排名靠后的學(xué)校尋求自主發(fā)展的需要,名校以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)入駐,老校一夜之間被“吞并”,教師們?cè)谖唇?jīng)征求意見(jiàn)的情況下被統(tǒng)一“收編”,這種沖擊所造成的排異反應(yīng)會(huì)持續(xù)很久。可以說(shuō),名校集團(tuán)化辦學(xué)找已有的老城區(qū)學(xué)?!跋率帧辈⒎敲髦堑倪x擇,而新城區(qū)新建學(xué)校擁有較好的硬件設(shè)施卻缺品牌、缺優(yōu)秀師資、缺課程資源,正能與老城區(qū)名校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一拍即合,名校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)意識(shí),既看到城鎮(zhèn)化背景下新城區(qū)發(fā)展的前景,也要有憑借自身資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)和加速這種發(fā)展的意識(shí),而不只是糾結(jié)于新城區(qū)“人煙稀少”的現(xiàn)狀。

    另外,新城區(qū)居民有從農(nóng)村遷入,也有從老城區(qū)轉(zhuǎn)移的,隨著老城區(qū)人口(包括教師)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快,新城區(qū)成為城市居民新的生活區(qū),優(yōu)秀教師出于縮短居家和工作地距離的考慮,有在新城區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿,老城區(qū)原有優(yōu)質(zhì)教師資源向新城區(qū)輻射是順勢(shì)而為。從這一角度講,新城區(qū)也是名校尋求做大做強(qiáng)的最佳選擇,既充分發(fā)揮名校的輻射效應(yīng),又推動(dòng)新區(qū)學(xué)校迅速步入正軌,有效縮短新老城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的時(shí)間。

    從以往集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)看,集團(tuán)化最容易滋生的問(wèn)題就是同質(zhì)化,名校在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中,把自己的文化強(qiáng)加給集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校,最終形成集團(tuán)共同的文化,原有學(xué)校容易喪失個(gè)性,這對(duì)于歷史積淀較厚的學(xué)校來(lái)說(shuō)有切膚之痛。新城區(qū)學(xué)校即便無(wú)此困擾,但在集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中,走“同中有異”的個(gè)性化、特色化發(fā)展之路,既有集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則和愿景追求,同時(shí)允許各校發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“合作與競(jìng)爭(zhēng)良性共存,既有通聯(lián)合作的攻關(guān)點(diǎn),又有自主競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程線……從保守競(jìng)爭(zhēng)走向融通競(jìng)爭(zhēng),從資源競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)嵙Ω?jìng)爭(zhēng)”[8],有效規(guī)避以往集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 孫德芳.試析名校集團(tuán)化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展——基于杭州名校集團(tuán)化的分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2011(9).

    [2] 王方全.名校集團(tuán)化——區(qū)域教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑[J].教育導(dǎo)刊,2014(3).

    [3] 費(fèi)蔚.從管理到治理:區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究,2014(15).

    [4] 李金龍.桃浦經(jīng)驗(yàn):教育洼地的學(xué)區(qū)式突破[J].人民教育,2014(3).

    [5] 翁偉斌.試論小型化辦學(xué)與集團(tuán)化管理辦學(xué)新模式[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2012(2).

    [6] 易善平.追求從教育“洼地”到“高地”的蛻變[N].中國(guó)教育報(bào),2012-11-1(05).

    [7] 楊小微.探尋區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新機(jī)制——以集團(tuán)化辦學(xué)為例[J].教育發(fā)展研究,2014(24).

    [8] 嚴(yán)乃超.縣域集團(tuán)化辦學(xué)的高原現(xiàn)象與突破策略[J].上海教育科研,2014(12).【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】

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