試論工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的措施

馬云峰

摘 要：水是生命之源，是人類賴以生存的條件。隨著社會的進(jìn)步，人類文明的發(fā)展，水利工程的運用已經(jīng)越來越熟練，我國的水利工程建設(shè)取得了許多令世界都矚目的成就，但是我國目前的國情顯示，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和水資源的污染給水資源帶來前所未有的壓力，所以我們不得不深思，當(dāng)前的水利工程該如何向資源性經(jīng)濟靠攏。由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的水資源及水環(huán)境的開發(fā)利用已日益社會化，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。

關(guān)鍵詞：工程水利；資源水利；轉(zhuǎn)變

實施資源水利是各級水利部門轉(zhuǎn)變職能的需要，在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里，水的問題只是技術(shù)可行性和投資可行性（效益和費用）的問題，并且隨著工程技術(shù)能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評價工程并由自己負(fù)責(zé)建設(shè)的利益驅(qū)動機制，更加劇了各級水利部門“重工程建設(shè)，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設(shè)成為各級水利部門的主要目標(biāo)，忽略了面向社會履行資源管理職能。

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。

1 工程水利與資源水利的特點

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護等項工作，確保社會經(jīng)濟的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發(fā)利用與保護等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

2 我國水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成

20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導(dǎo)致地下水位上升或下降；水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞；防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進(jìn)行；對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果；流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國水利新理論的發(fā)展

為實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應(yīng)運而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，以力學(xué)知識作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前的水利工作要注意以下四點

21世紀(jì)，科學(xué)治理我國洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水壞境惡化三大水資源問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是水利建設(shè)的歷史性任務(wù)。資源水利的理論內(nèi)涵就是水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護問題。要重點抓好七個工作領(lǐng)域：防洪、節(jié)約用水、防治水污染、水土整治、流域水資源統(tǒng)一管理、城市化進(jìn)程、跨流域調(diào)水。 所以，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律，實現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，是一個生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是水利事業(yè)由一個階段發(fā)展到一個更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。一是水利要與國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。二是解決我們面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，要注意綜合治理、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。三是水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護六個方面，當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護問題。四是水利一定要認(rèn)真研究經(jīng)濟問題，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。水利工作思路的這種戰(zhàn)略性調(diào)整，形象直觀的提法，就是實現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變；理論科學(xué)的提法，就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

總之，在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，發(fā)展水利建設(shè)的新理論，平衡國家經(jīng)濟迅速發(fā)展與維護流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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