“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下張川精準(zhǔn)扶貧工作的取向與空間

馬志芳

摘 要：“四個(gè)全面”是黨中央戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地的重要舉措。本文通過(guò)掃描張家川精準(zhǔn)扶貧工作新成效，探討了新時(shí)期張家川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的空間拓展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”對(duì)于做好張家川精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；精準(zhǔn)扶貧；取向與空間

1 “四個(gè)全面”明確了張川精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展方向與取向

（一）全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒逼張川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程.

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的重中之重。2015年張家川全縣有115個(gè)貧困村，2.23萬(wàn)貧困戶，10.45萬(wàn)貧困人口，加之自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與市場(chǎng)發(fā)育不足并存，人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存，不僅貧困面大而且貧困程度深，到2020年與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，任務(wù)將十分艱巨。全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，有助于張川找準(zhǔn)發(fā)展差距，合理定位，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧加快精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）全面深化改革引領(lǐng)張川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。

今年以來(lái)，張川精準(zhǔn)扶貧工作取得了很大成效，人民生活水平獲得較大提升。 但仍然存在著制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，存在著制約精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要克服這些矛盾和沖突，就必須自覺(jué)向改革找突破、要效益，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓精準(zhǔn)扶貧工作真正釋放出自身正能量。

（三）全面依法治國(guó)保障張川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的合理運(yùn)行。

全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的根本保障.在推進(jìn)張川精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、干部存在著依法依規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，人治思想仍有存留的問(wèn)題；存在著少數(shù)執(zhí)法司法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明以及少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高的問(wèn)題；多數(shù)公民存在著法律知識(shí)普及不夠和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。這些極大的阻礙了張川精準(zhǔn)扶貧工作的良好運(yùn)行.因此，只有通過(guò)全面依法治國(guó)提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立科學(xué)立法、民主執(zhí)法、公正司法、全民守法法治意識(shí)，才能營(yíng)造張川精準(zhǔn)扶貧工作良好的法治環(huán)境，確保張川精準(zhǔn)扶貧工作在法治的軌道上合理運(yùn)行.

（四）全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造張川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的良好政治環(huán)境。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利實(shí)施的生命線.在張川精準(zhǔn)扶貧工作中貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，就是要以全面從嚴(yán)治黨筑牢精準(zhǔn)扶貧的政治保障，構(gòu)建覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系；建設(shè)素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊(duì)伍；建立便利管用、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康.

2 新形勢(shì)下張家川精準(zhǔn)扶貧工作掃描

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。近年來(lái)，張家川搶抓“四個(gè)全面”大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)中央省市縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，緊緊圍繞全縣1+18扶貧攻堅(jiān)方案，突出助農(nóng)增收，開(kāi)創(chuàng)了全縣精準(zhǔn)扶貧工作新局面。具體表現(xiàn)為：

（一）突出精細(xì)管理“摸窮底”。堅(jiān)持把建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象作為扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，確保一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，實(shí)現(xiàn)幫扶長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)依托“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”，建立貧困戶減貧增收動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制，準(zhǔn)確掌握扶貧對(duì)象增收、幫扶措施和資金項(xiàng)目落實(shí)情況，及時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，對(duì)扶貧資源進(jìn)行合理調(diào)配，發(fā)揮實(shí)效，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理全面落實(shí)到位。

（二）突出建強(qiáng)基礎(chǔ)“換窮貌”。根據(jù)貧困村村情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合各類涉農(nóng)資金與項(xiàng)目來(lái)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施了石峽灌區(qū)、閆家鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)、胡川鄉(xiāng)祁溝流域等10個(gè)片帶整村推進(jìn)項(xiàng)目；組建互助資金協(xié)會(huì)29個(gè)。同時(shí)積極開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作，實(shí)施了馬鹿鄉(xiāng)、梁山鄉(xiāng)、木河鄉(xiāng)3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件。

（三）突出產(chǎn)業(yè)培育“改窮業(yè)”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)的基本任務(wù)，不斷發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。一是做精做優(yōu)清真餐飲服務(wù)業(yè)。成功注冊(cè)了“張家川伊香拉面”、“馬老六牛肉面”、“習(xí)連匯牛肉面”等14個(gè)清真餐飲品牌，清真餐飲服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)人，對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51%以上。二是做強(qiáng)做大牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家特色肉牛產(chǎn)業(yè)大縣和建設(shè)隴東南畜牧產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和東部基礎(chǔ)母畜繁育示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。三是做活做響皮毛加工販運(yùn)業(yè)。圍繞皮毛產(chǎn)業(yè)振興“3142”目標(biāo)，采取引龍頭、強(qiáng)貨棧、扶販運(yùn)的辦法，奮力推動(dòng)皮毛販運(yùn)加工業(yè)快速發(fā)展。四是發(fā)展壯大扶貧互助協(xié)會(huì)。制定并規(guī)范了扶貧互助資金具體操作辦法，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，從制度和機(jī)構(gòu)上保證了互助資金正常高效運(yùn)作。

（四）突出教育培訓(xùn)“拔窮根”。堅(jiān)持將“扶貧”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來(lái)，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，以增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，確保實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸轉(zhuǎn)一人、脫貧一家”的目標(biāo)。

（五）突出社會(huì)幫扶“聚合力”。 縣上在大力推行“3581”內(nèi)生幫扶模式的同時(shí)，重點(diǎn)形成了以天津市為主的東西對(duì)口幫扶，以國(guó)家煤炭地質(zhì)總局為主的中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，使本縣精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，使全縣精準(zhǔn)扶貧工作呈現(xiàn)良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

3 新時(shí)期張家川精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)空間拓展

打好精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗，促進(jìn)張家川早日脫貧致富奔小康，是當(dāng)前的緊要任務(wù)。一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，把精準(zhǔn)扶貧工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃，努力闖出張家川脫貧致富奔小康的新路子。

第一，按照精準(zhǔn)扶貧的要求編制好“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2011年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》指出了今后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方向與重點(diǎn)，為此要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述和思路，編制“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、扶貧原則、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、重大舉措等方面，完整體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的思路。

第二，強(qiáng)化扶貧政策制定和實(shí)施的激勵(lì)約束作用。精準(zhǔn)扶貧工作要取得完勝，需要有完備的配套制度建設(shè)。要通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各方都參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)政府提高扶貧政策的精準(zhǔn)度，對(duì)不能精確扶貧、濫用扶貧政策的行為制定約束和懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過(guò)完善相關(guān)管理制度，形成一定的倒逼機(jī)制，解決相關(guān)地區(qū)、相關(guān)人口單純地等靠要的行為，形成有獎(jiǎng)有罰的新模式，鼓勵(lì)和支持主動(dòng)脫貧行為。

第三，為貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富提供多樣化的選擇。為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記提出了“五個(gè)一批”的思路，豐富了精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)形式。循著這樣的思路，張川應(yīng)該深化對(duì)扶貧工作的研究，提出適合本縣的扶貧開(kāi)發(fā)方式和途徑，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇，更好地完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

第四，充分發(fā)揮全社會(huì)的扶貧合力。要充分發(fā)揮民族縣扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，在發(fā)揮政府精準(zhǔn)扶貧政策作用的同時(shí)，重視發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面的作用，拓寬精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的渠道，推動(dòng)具體的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐?？绲貐^(qū)的對(duì)口扶貧模式，也在一定程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)張川貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧有積極作用，可以在新形勢(shì)下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照精準(zhǔn)扶貧的新思路更好地推進(jìn)這一模式。

第五，更好地發(fā)揮智庫(kù)組織的調(diào)研和建言作用。加強(qiáng)智庫(kù)組織的調(diào)研工作，更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成功模式并加以總結(jié)和提煉，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散推廣。同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)中存在的缺陷和不足，也要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)建言，從而推動(dòng)精準(zhǔn)糾正。