淺談當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題及對(duì)策

邢世月

目前，我國農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及管理上，散、亂、低效、浪費(fèi)和管理粗放等問題仍然存在，村莊集體建設(shè)用地的粗放浪費(fèi)與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況新問題。結(jié)合自己在日常登記發(fā)證中實(shí)地調(diào)查情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題原因及對(duì)策淺談如下：

1 農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

農(nóng)村宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前農(nóng)村宅基地雖在嚴(yán)格報(bào)批程序，加大執(zhí)法巡查力度等方面下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

1、村莊“空心村”問題嚴(yán)重存在。通過實(shí)地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

2、是一戶多宅和宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，約40%的農(nóng)戶擁有一戶多宅，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。

3、布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪里建，形成大量路邊店、獨(dú)家院，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。

4、宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大。城鄉(xiāng)接壤地帶由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

5、是違法建設(shè)違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要的違章建設(shè)有五種方式：未批先建；不批就建；邊批邊建；少批多占；擅自加層。這五種現(xiàn)象尤其在城郊村、村中村更為突出。

2 農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因

分析農(nóng)村宅基地管理中存在問題的主要原因有以下四種情況：

1、是村莊規(guī)劃不到位。許多村長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴(kuò)展，在老村之外又建新宅，占地面積越來越大，老宅基地閑置越來越多；規(guī)劃不科學(xué)。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設(shè)宅，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，沒有解決好住宅和商品用房問題。

2、是監(jiān)管責(zé)任不明。由于村干部思想不重視放松管理把關(guān)不嚴(yán)，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口。有部分村干部越權(quán)指定宅基地，以個(gè)人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地要求研究報(bào)批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人。

3、是法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對(duì)《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認(rèn)為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房也不愿意拆除。

4、是土地執(zhí)法力度不夠。由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，村委會(huì)難以有效解決違章問題，國土和規(guī)劃部門又無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，以致錯(cuò)過解決良機(jī)，各部門由于執(zhí)法力量的薄弱和職能限制，面對(duì)違法占地難以標(biāo)本兼治。

3 當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策及解決方法

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，我個(gè)人認(rèn)為解決方法如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要思想重視，制定政策，抓好落實(shí)。一是黨委、政府牽頭要切實(shí)把解決農(nóng)村村莊“空心村”問題擺重要議事日程。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級(jí)有關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合本村實(shí)際，檢查“空心村”的實(shí)際狀況，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“空心村”實(shí)施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。三是土地、規(guī)劃部門要定期對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。黨委、政府要組織力量，加大對(duì)《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和節(jié)約土地資源的思想意識(shí)。

3、真抓實(shí)干，做好開展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。盡快組織一次規(guī)模大、見效快的農(nóng)村“空心村”全面集中整治行動(dòng)。一是實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心村”。二是引導(dǎo)村民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建房，逐步改變一家一戶的建房方式。三是加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。