中外旅游景區(qū)門票價(jià)格的比較研究

唐曉峰

摘 要：景區(qū)門票價(jià)格作為景區(qū)的貨幣化門檻，一方面體現(xiàn)了景區(qū)的價(jià)值，同時(shí)也影響著景區(qū)及當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一及游客旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。近年來，我國景區(qū)門票價(jià)格紛紛上揚(yáng)，價(jià)格的追趕使得景區(qū)門票價(jià)格偏高，由此對社會福利造成嚴(yán)重?fù)p害，使景區(qū)成為“玩不起”的風(fēng)景。文章通過對中外景區(qū)門票價(jià)格的對比及統(tǒng)計(jì)分析，明確景區(qū)門票價(jià)格的內(nèi)涵，認(rèn)清景區(qū)門票價(jià)格在景區(qū)多元功能體系中的價(jià)值和作用，從而找出國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格持續(xù)上漲及居高不下的原因所在。最后試圖從景區(qū)經(jīng)營模式、政府管理權(quán)限、資金籌集渠道、旅游立法價(jià)格聽證制度等五個(gè)方面提出意見和調(diào)控建議。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；門票；價(jià)格

1 引言

景區(qū)門票是旅游景區(qū)以維持景區(qū)的正常運(yùn)營，對進(jìn)入該景區(qū)進(jìn)行觀光游覽的游客收取適量的費(fèi)用，它主要用于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、維護(hù)以及相關(guān)工作人員的工資福利發(fā)放等等。然而，近些年來國內(nèi)旅游景區(qū)門票價(jià)格持續(xù)上漲，引發(fā)了社會各界的廣泛討論。旅游資源的稀有性及獨(dú)特性帶來了門票價(jià)格制定的壟斷，如以自然資源為依托的黃山、張家界、九寨溝；以文化資源為依托的長城、故宮、少林寺等，這些景區(qū)因其旅游資源獨(dú)特，是世界自然和文化遺產(chǎn)，因此制定了壟斷價(jià)格，然而壟斷價(jià)格的制定和漲幅也要適中，不然企業(yè)經(jīng)營往往因資源的壟斷性而缺乏有效的競爭，易使壟斷價(jià)格攀升而難以制約[1]。有學(xué)者指出：我國旅游景區(qū)門票價(jià)格定價(jià)偏高，與國際平均水平相比，有些景點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到甚至遠(yuǎn)超一些發(fā)達(dá)國家。

2 國內(nèi)外景區(qū)門票價(jià)格特征比較

2.1 中外旅游景區(qū)門票價(jià)格比較

為了更加科學(xué)的比較中外門票價(jià)格，我們采取景區(qū)門票價(jià)格與居民月收入的比例來表示。 因?yàn)橥ㄟ^景區(qū)門票所占居民收入的比例高低更能體現(xiàn)門票價(jià)格的高低，在此我們選取了國內(nèi)外幾個(gè)代表性的知名景點(diǎn)來說明問題，具體表示情況如下表所示：

從上表可以看出，相比國外的旅游景區(qū)，我國的旅游景區(qū)門票價(jià)格所占居民收入已經(jīng)非常高了，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國普通民眾所承受的范圍，而且剝奪了他們享受旅游及公共資源的權(quán)利，損害了社會資源的公益福利性。

2.2 中外旅游景區(qū)資金來源渠道比較

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家每年對全國的177個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)撥款資金僅為1000萬元，這使得許多景區(qū)不得不通過提高門票價(jià)格收入來提高創(chuàng)收以保障景區(qū)及設(shè)施的正常運(yùn)營。從資金來源看，目前我國旅游景區(qū)的基本收入主要是門票收入、政府財(cái)政收入、其他經(jīng)營性收入等幾個(gè)來源渠道。其資金主要來源有：國家財(cái)政撥款、門票收入、其他經(jīng)營性收入及社會捐贈。

2.3 中外門票價(jià)格調(diào)控靈活度比較

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)解釋，運(yùn)用價(jià)格的杠桿可以有效地調(diào)控旅游客流量，這一理論也為實(shí)踐所證實(shí)。雖然在我國景區(qū)有多種門票價(jià)格形式，但總體而言旅游景區(qū)運(yùn)行價(jià)格調(diào)控的手段比較單一，多表現(xiàn)于根據(jù)淡旺季來制定門票價(jià)格，而在季節(jié)段、日游覽時(shí)間段價(jià)格表現(xiàn)都較為僵硬；對于不同游客及社會群體的調(diào)控差異化程度仍然較小，沒有充分考慮旅游消費(fèi)者邊際效用遞減規(guī)律。

2.4 中外景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管機(jī)制比較

改革開放近40年來，我國旅游立法工作的滯后嚴(yán)重阻礙了旅游實(shí)踐的發(fā)展。目前我國的旅游景區(qū)管理主要分為：分散管理、多頭管理、交叉管理。當(dāng)管理權(quán)限下放到地方政府及價(jià)格監(jiān)管部門時(shí)，其為了追求經(jīng)濟(jì)利益往往造成門票價(jià)格的居高不下和持續(xù)上漲。長期以來，我國旅游景區(qū)的定價(jià)權(quán)限未能明確，導(dǎo)致旅游景區(qū)門票定價(jià)的隨意性很大。

與我國的景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管體制相比較，國外在對待景區(qū)門票價(jià)格上漲上，尤其是在世界遺產(chǎn)和國家公園的價(jià)格上漲，制定了一套嚴(yán)格的法律制度。

3 我國旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的原因分析

3.1 管理權(quán)限及體制沖突是造成門票價(jià)格上漲的根本原因

體制不順、分散管理、多頭管理、交叉管理等是造成我國景區(qū)門票價(jià)格上漲的根本原因。目前我國旅游景區(qū)管理體制較為混亂，管理部門及權(quán)限的混雜造成了景區(qū)的管理沖突。通常表現(xiàn)為地方政府越權(quán)干預(yù)管理，我國風(fēng)景名勝區(qū)的多重交叉管理造成最終的實(shí)際操作權(quán)和決定權(quán)旁落。

3.2 “門票經(jīng)濟(jì)”的驅(qū)動是景區(qū)門票價(jià)格上漲的內(nèi)在原因

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，景區(qū)的運(yùn)營收入來源除了門票收入以外，還應(yīng)包括吃、住、行、購、娛等綜合服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的支撐。然而，我國很多地方政府及旅游景區(qū)管理者主觀弱化甚至忽略了旅游資源及景區(qū)的公益性，將景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益直接和地區(qū)的發(fā)展綁定在一起，把景區(qū)門票收入作為地方財(cái)政的主要來源和支撐。

3.3 扭曲的調(diào)價(jià)聽證會成為相關(guān)利益主體牟利的跳板

近年來，為保障旅游景區(qū)門票價(jià)格的合理性，國家發(fā)改委及相關(guān)部門組織很多旅游景區(qū)關(guān)于門票價(jià)格制定的相關(guān)聽證制度，其中規(guī)定要求消費(fèi)者代表不得少于總代表的1/3。然而旅游景區(qū)的社會性決定了旅游消費(fèi)者的廣泛性，而對于那些以外來游客為主的景點(diǎn)關(guān)于消費(fèi)者比例并沒有明確的規(guī)定，這就使得整場的聽證會虛而不實(shí)，漏洞百出。

3.4 節(jié)假日的集中化成為景區(qū)門票價(jià)格上漲的外在驅(qū)動

我國節(jié)假日統(tǒng)一性、集中性較強(qiáng)，根據(jù)2007年12月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》規(guī)定，全國人民擁有春節(jié)、清明、五一、中秋和國慶等多個(gè)黃金假日以及52個(gè)雙休日。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展以及人民生活水平的顯著提高，人們外出旅游的動機(jī)和意向明顯加強(qiáng)，而旅游節(jié)假日的過度集中化特別是“黃金周”期間，我國各熱點(diǎn)旅游景區(qū)游客數(shù)量急劇膨脹，造成了短時(shí)間景區(qū)旅游資源的供不應(yīng)求及公共基礎(chǔ)設(shè)施的超負(fù)荷運(yùn)載。

4 我國旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的調(diào)控政策與建議

4.1 調(diào)整改革我國旅游景區(qū)的管理權(quán)限及經(jīng)營體制

政企不分、體制不順是造成我國旅游景區(qū)管理混亂及門票價(jià)格增長的根本原因。我國目前景區(qū)涉及管理部門非常多，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門來協(xié)調(diào)，如我國的國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部管轄，文物單位由國家文物局管轄，國家森林公園屬林業(yè)局管轄，國家自然保護(hù)區(qū)分屬環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)總局、海洋局水利部等。如安徽黃山風(fēng)景區(qū)，它既是國家住建部的國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家旅游局的5A級景區(qū)、國土資源部的世界地質(zhì)公園、同時(shí)也是中央政府管轄的世界自然文化雙遺產(chǎn)等。

4.2 構(gòu)建靈活并具有彈性的景區(qū)門票價(jià)格體系

眾所周知，旅游業(yè)是具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)良好的運(yùn)營和發(fā)展離不開三者的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。而靈活并具彈性的門票價(jià)格體系則有利于社會效益的更好實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前在我國旅游景區(qū)門票價(jià)格形式已經(jīng)較為多樣，但在景區(qū)的實(shí)際運(yùn)營和操作中則較為剛性單一，主要表現(xiàn)在季節(jié)段、游覽時(shí)間段，另外對不同旅游消費(fèi)群體的差異性表現(xiàn)不明顯。首先，要加大景區(qū)淡旺季的價(jià)格差距，必要時(shí)可以在淡季實(shí)行免票制度，這樣，一方面調(diào)整了旅游客流，緩解了景區(qū)的環(huán)境壓力；另一方面強(qiáng)化了社會效益，更加體現(xiàn)了旅游資源的公益性與事業(yè)性。其次，可以根據(jù)旅游消費(fèi)群體的不同年齡、職業(yè)、收入以及游覽時(shí)段、天氣條件等方面制定不同的彈性票價(jià)，如二次減免票價(jià)制度則是充分考慮了旅游消費(fèi)者邊際效用遞減規(guī)律；生日票、節(jié)日票、家庭套餐票價(jià)則體現(xiàn)了旅游的人性化特點(diǎn)等等。再如湖南岳陽樓為“江南三大名樓”之一，是國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，極具歷史文學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，而湖南省岳陽市岳陽樓管委會推行的背誦名篇《岳陽樓記》則可以免費(fèi)登岳陽樓這一文化體驗(yàn)活動，不僅是景區(qū)門票運(yùn)營的靈活體現(xiàn)，更是“寓學(xué)于游”、“寓教于樂”，體現(xiàn)了旅游活動的知識趣味和參與性。

4.3 改變經(jīng)營方式，加快門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)變

通過前面中外門票價(jià)格特點(diǎn)對比已經(jīng)了解到，當(dāng)前我國地方和景區(qū)推行的仍是“門票經(jīng)濟(jì)”，以門票拉財(cái)政、以門票帶經(jīng)濟(jì)已是屢見不鮮。高額的門票價(jià)格不僅將很多低收入群體拒之門外，同時(shí)為那些二次體驗(yàn)的游客筑起了高墻。如此短期消費(fèi)鏈的形成從根本上是不利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展這一理念的。“門票經(jīng)濟(jì)”的怪圈并不是不能打破，綜合多元化的經(jīng)營模式才是景區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

4.4 廣開源路，拓寬景區(qū)發(fā)展融資渠道

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政府對旅游景區(qū)的撥款力度有限，這就需要景區(qū)經(jīng)營與管理者廣開源路，積極開設(shè)多重融資及捐贈渠道，從而使景區(qū)獲得長足的發(fā)展。其一，應(yīng)積極尋求企業(yè)贊助和社會捐贈，與此同時(shí)國家也應(yīng)在稅收方面給予贊助的企業(yè)和個(gè)人一定形式的優(yōu)惠，而景區(qū)對于貢獻(xiàn)較為突出的企業(yè)和個(gè)人給予不同程度的回報(bào)，如對捐贈企業(yè)的在職工給予適當(dāng)?shù)拈T票優(yōu)惠等等；其二，通過發(fā)行景區(qū)彩票的形式募集資金，從而吸引社會小額資金進(jìn)入景區(qū)保護(hù)領(lǐng)域，達(dá)到景區(qū)長期良性的發(fā)展；最后，積極尋求同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，設(shè)立各種“微捐贈”客戶終端渠道，積極廣泛引導(dǎo)社會及網(wǎng)民參與，從而達(dá)到吸納社會及個(gè)人小額資金，使景區(qū)獲得長足發(fā)展的目的。

4.5 加強(qiáng)旅游立法工作，規(guī)范調(diào)價(jià)聽證會制度

通過立法構(gòu)建相對完備的法律法規(guī)體系，加快制定統(tǒng)一的景區(qū)管理法律?！吨腥A人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，《旅游法》的出臺是中國旅游發(fā)展的里程碑，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢所趨。建議參照國外一些相關(guān)法律規(guī)范，并結(jié)合我國具體國情實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)，這些法律規(guī)范應(yīng)該明確：我國自然資源景區(qū)和人類文化遺產(chǎn)景區(qū)的性質(zhì)、職責(zé)等；景區(qū)分級分類管理制度以及相應(yīng)的各級政府資源保護(hù)和管理的主管部門和監(jiān)管職責(zé)；各級保護(hù)地管理和資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、使用和審計(jì)情況；各級景區(qū)名單的進(jìn)入、退出和批準(zhǔn)機(jī)制；落實(shí)景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、利用相關(guān)責(zé)任制度；完善景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組成以及周邊公眾參與管理的途徑等。

規(guī)范旅游景區(qū)調(diào)價(jià)聽證會制度，保障聽證會制度的科學(xué)性、民主性。尤其是要充分考慮外來消費(fèi)者和參與者的利益訴求，在參會代表中增加提高專家學(xué)者的人數(shù)和比例，提高調(diào)價(jià)聽證會的透明度，走出“逢聽必漲”的怪圈。

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