做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的一點體會

摘 要：主要介紹一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的工作體會，認為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作，需要進一步規(guī)范土管檔案工作方法，積極開展土管檔案工作創(chuàng)新并積極引入目標(biāo)管理等新的土管檔案工作理念，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地管理；檔案

土地管理檔案是土地管理部門日常管理工作中形成的有保存價值的各種歷史記錄，包括文字、圖表、影像資料等多種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案真實詳細全面的展示了基層土地管理工作實際情況，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平有著重要作用。

1 規(guī)范土管檔案工作方法

完整、規(guī)范、真實的土管檔案是維護使用者與所有者合法權(quán)益的根本保證，同樣也是避免并合理解決土地權(quán)屬糾紛的根本依據(jù)。土管檔案的管理工作需要遵循《檔案法》和《檔案實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源勘查工作時，土管檔案工作人員需要及時搜集、記錄、整理勘查可靠數(shù)據(jù)，及時歸檔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作和土地資源管理工作積累基礎(chǔ)檔案資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作量很大，給檔案管理工作也帶來了很大難度，為此，可以采取集中時間，專人專項檔案整理的工作方法，村負責(zé)人根據(jù)規(guī)定時間要求，完成土地初始登記普查，之后及時上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中歸檔整理，通過統(tǒng)一的檔案整理工作，有效避免出現(xiàn)遺漏和差錯，保證檔案的完整性和真實性。

土管檔案涉及到多方面內(nèi)容，檔案整理工作十分復(fù)雜，如果檔案管理人員對土管資料不夠熟悉，就容易出現(xiàn)問題。因此為了提高土管檔案的管理水平，需要定期開展土管檔案工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，可以定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以及工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)逐漸提高工作人員的檔案管理業(yè)務(wù)水平，完善知識結(jié)構(gòu)。為了提高土管檔案工作的規(guī)范性與科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理部門需要建立規(guī)范的建檔標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一封面、統(tǒng)一檔案箱、統(tǒng)一編碼系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，所有不符合建檔標(biāo)準(zhǔn)的檔案資料堅決返回。

2 土管檔案管理工作創(chuàng)新試點

近些年，國家經(jīng)濟建設(shè)取得了豐碩的成果，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的步伐也逐漸加快，土管檔案的種類與數(shù)量猛增，檔案管理的工作量不斷增加，基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)亟需懂得土管檔案管理同時又懂得計算機檔案管理技術(shù)的復(fù)合型人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門面臨著人才短缺的問題。為了逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作的現(xiàn)代化水平，可以采用試點、樹立創(chuàng)新典型、逐步推廣、全面推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作現(xiàn)代化改革策略。選擇有代表性、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)代化改造試點工程，委派業(yè)務(wù)骨干接受電子檔案管理知識培訓(xùn)，并投入實際業(yè)務(wù)工作中。

現(xiàn)代化改革試點工程的成功為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提供了現(xiàn)成的工作經(jīng)驗，為了將土管檔案現(xiàn)代化改革逐步推廣到更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以召集區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員參加試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的現(xiàn)場會，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐操作和現(xiàn)場參觀等工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，將成功經(jīng)驗分享出來。在領(lǐng)導(dǎo)重視和典型榜樣的雙重作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作將更加重視檔案管理現(xiàn)代化工作，積極引入先進的檔案管理信息系統(tǒng)，適應(yīng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對土管檔案工作的要求。

3 目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

為了強化地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的重視，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的輿論宣傳工作，強調(diào)檔案法規(guī)與土管檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中的重要意義，并且將土管檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作日程上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案部門要真正深入基層，解決土管檔案中存在的突出問題。上級政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的投入，緩解基層土管檔案部門的經(jīng)費壓力，建立專項資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的開展與改進。地方政府要將土管檔案管理工作水平列入政府的年度審計計劃，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員的年考核目標(biāo)，明確權(quán)責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員的工作積極性充分調(diào)動起來，通過目標(biāo)管理的方法不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況比較復(fù)雜，很多基層土管檔案工作人員在工作初期都理不出頭緒，剛剛接手檔案工作時缺乏信息，工作中容易出現(xiàn)紕漏。因此，上級土管檔案部門應(yīng)該加強對下級單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，設(shè)置專人負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，既解決了基層工作人員專業(yè)知識水平不高的問題，也緩解了上級土管檔案工作部門的工作壓力?；鶎又笇?dǎo)工作中，要注意要求將土管檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃和總體發(fā)展規(guī)劃，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要召開土管檔案專題研究會議。同時需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌備建設(shè)綜合檔案管理室，要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要設(shè)立一個綜合檔案管理室，專門負責(zé)專業(yè)規(guī)范的整理和歸檔，同時抓好人才隊伍建設(shè)，形成精簡、高效的土管檔案管理機構(gòu)。

4 提高土地檔案管理的信息化水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案是土地資源開發(fā)與利用的關(guān)鍵性憑據(jù)，基層領(lǐng)導(dǎo)要重視土地檔案管理工作，加強土地檔案管理工作的信息化改進工作，將土地檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作計劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)職范圍，認真分析檔案工作中可能出現(xiàn)的問題，并將土地檔案管理工作納入土地管理部門的年度考核中，創(chuàng)造一個土地管理信息化改革的良好內(nèi)部條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作政策性很強，工作人員需要加深對土地檔案管理工作重要性的認識，根據(jù)土地檔案管理規(guī)程以及其他相關(guān)規(guī)定，建立完善的土地檔案管理規(guī)章制度體系，包括立卷歸檔、檔案保密、檔案管理、檔案銷毀等，建立檔案人員崗位職責(zé)明確的量化評價指標(biāo)，制定考察考評辦法，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作水平。

土地檔案管理工作的信息化依賴一支高素質(zhì)的土地檔案管理人才隊伍，要求土地檔案管理人才要具有較高的土地檔案管理水平，同時掌握信息化檔案管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作人員不僅僅要熱愛自己的崗位，而且要保持細心、耐心、負責(zé)的工作態(tài)度，熟練的應(yīng)用信息化的土地檔案管理工具開展日常工作?，F(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理部門都存在著工作人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，很多工作人員對新知識接受慢，計算機技術(shù)掌握水平有限，難以適應(yīng)電子化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作人員需要積極組織針對不同層次人才的信息化檔案管理知識與技術(shù)培訓(xùn)，通過多種方式幫助工作人員盡快掌握檔案信息化管理流程和操作規(guī)范，提升自身的信息化檔案管理工作水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案信息化建設(shè)需要加大對土管檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，上級主管部門應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作的經(jīng)費投入，為土地檔案信息化管理工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不能因為土地檔案管理工作帶來的直接經(jīng)濟效益有限就限制土管檔案工作的投入。計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在土管檔案管理工作中的應(yīng)用改變了土管檔案管理工作的方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案部門要積極添置高性能的計算機硬件設(shè)備，引入先進的土地檔案管理系統(tǒng)，逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的信息化改革。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的有效開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府都應(yīng)該高度重視土管檔案工作，土管檔案管理部門需要積極探索建立一個規(guī)范、科學(xué)、適用的管理方法，組建一只高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍，不斷提高土管檔案管理工作水平。

參考文獻

[1]董扣宛.維護基本國策 服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)——來自吳江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理建檔工作的報告[J].檔案與建設(shè)，2012（03）.

[2]余杏金.維護檔案的完整與安全——談鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的移交[J].檔案與建設(shè)，2013（08）.

[3]趙軍，傅貴生.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的做法與體會[J].浙江檔案，2012（08）.

作者簡介

劉淑艷，女，吉林白城人，吉林省通榆縣開通鎮(zhèn)土地管理所館員，研究方向：檔案管理。