如何打破新形勢(shì)下基層林業(yè)工作瓶頸

肖洪江

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施，在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。貴州德江龍泉土家鄉(xiāng)林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，筆者針對(duì)林業(yè)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題提出建議、對(duì)策，僅供商榷。

一、基本情況

龍泉土家族鄉(xiāng)地處德江城西郊，鄉(xiāng)政府駐地距縣城約9公里，總面積80.53平方公里，耕地面積1.4萬(wàn)畝，下轄13個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、77個(gè)村民組，總?cè)丝?3749人，有土家、苗、侗、仡佬族等少數(shù)民族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?8%。亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)，年降雨量約1150毫升；杜仲、梔子、銀杏等是支柱產(chǎn)業(yè)；通村通組公路四通八達(dá)，全鄉(xiāng)森林覆蓋率50%，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和優(yōu)越區(qū)域優(yōu)勢(shì)，孕育了龍泉發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好前景。近年該鄉(xiāng)高度重視林業(yè)發(fā)展，加大資金籌措，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)、植被總量快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量明顯提高。現(xiàn)已完成長(zhǎng)防林程9萬(wàn)余畝、造林更新13.9萬(wàn)畝、封山育林1.6萬(wàn)畝。全鄉(xiāng)共有林業(yè)用地面積23.6萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積65.83%。生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)生產(chǎn)條件改善。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

科學(xué)依法治林得到加強(qiáng)，森林資源得到保護(hù)。自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，龍泉鄉(xiāng)的森林資源及生物多樣性得到全面有效保護(hù)；林政資源管理步入正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)；未發(fā)生重大火災(zāi)、病蟲害和惡性林政案件，大量動(dòng)植物得以生存繁衍，治安秩序良好。

創(chuàng)新林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大推廣和成果轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持適地適樹，不斷提高造林成效，有效發(fā)揮林業(yè)效益，各項(xiàng)工程順利實(shí)施。

林業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)范，模式體系合法有序。積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施各項(xiàng)工程并通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，一致認(rèn)為龍泉領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好、資金管理有序、政策兌現(xiàn)落實(shí)、工程成效顯著、人民群眾滿意，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。

二、所存問(wèn)題

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后。全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)未能集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低、生產(chǎn)力水平低。尤其山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

財(cái)政投入依然不足。雖然逐年加大林業(yè)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資，但工程造林扶持資金仍難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，投資渠道單一，投入機(jī)制尚處起步階段且與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求差距很大。

科技水平有待提高。盡管鄉(xiāng)黨委政府在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面了大量工作，但因受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技含量不高。

林牧矛盾十分突出。因多年森林保護(hù)方式單一，群眾思想觀念陳舊，盡管我們?cè)诜馍浇恋确矫孀隽舜罅抗ぷ?，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍很突出，存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，解決林牧矛盾任務(wù)艱巨。

林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全。隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作重要性日益突出。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，尚未建全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無(wú)法介入調(diào)查，影響林政資源依法管理。

三、解決對(duì)策

（一）堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及配套措施的實(shí)施

龍泉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段。因此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)；要培育扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益統(tǒng)一

隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢(shì)在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)生態(tài)為主兼顧林業(yè)企業(yè)效益，保護(hù)林農(nóng)利益。

一是以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性。退耕還林是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。要針對(duì)部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長(zhǎng)實(shí)際，及時(shí)更換樹種，避免退耕還林面積再度減少，技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理管護(hù)措施，確保退耕還林建設(shè)成果。

二是以公益林自然景區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)治理并重，落實(shí)管護(hù)制度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度；抓好現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)公益林重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)，做好林地普查和病蟲害測(cè)報(bào)。

三是以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對(duì)上爭(zhēng)取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。加快林業(yè)發(fā)展離不開項(xiàng)目支撐。對(duì)已實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目要及時(shí)總結(jié)宣傳；正在實(shí)施的中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）類項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際編報(bào)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)資，及時(shí)掌握上級(jí)部門安排項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多份額。

四是以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證，搞好政策宣傳，“讓栽樹人受益”好處深入人心，激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)熱情；依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。