南方晚稻亟待結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

彭超 張歡 彭柳林

從近期稻米全產(chǎn)業(yè)鏈分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)赴湖南省實(shí)地調(diào)研及對(duì)江西省調(diào)度的情況中發(fā)現(xiàn)：目前南方農(nóng)戶手中待售的晚秈稻余糧數(shù)量較往年偏高，其原因在于稻谷年度質(zhì)量下降、價(jià)格下跌、農(nóng)民惜售心理較強(qiáng)，建議堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好“去庫存”的時(shí)機(jī)和力度。

（一）稻谷年度質(zhì)量下降、市場(chǎng)價(jià)格下跌以及農(nóng)民惜售情緒是造成晚稻銷售進(jìn)度緩慢的主要原因

2015年底，湖南省晚秈稻每百斤收購均價(jià)136.9元，同比下降1.9%，至2016年3月，價(jià)格在每百斤110元的價(jià)位運(yùn)行，農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重，目前農(nóng)戶手中仍有30%的晚秈稻尚未銷售，部分合作社等新型經(jīng)營主體手中甚至存有50%的晚秈稻尚未出售。如果價(jià)格還不能上升，受存儲(chǔ)條件影響，農(nóng)民只能選擇在2016年 5、6月份低價(jià)拋售手中余糧，這個(gè)時(shí)間段又恰好是各地糧庫輪庫的時(shí)間段，加之“去庫存”的壓力，將會(huì)導(dǎo)致稻谷價(jià)格進(jìn)一步下跌。

稻米全產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)隊(duì)對(duì)江西省泰和、鄱陽、萬年、樟樹等地進(jìn)行了典型調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果看：大部分種糧大戶仍有不同比例余糧庫存家中，多數(shù)30%以下，少部分未售出晚稻達(dá)50%以上，更為嚴(yán)重的庫存幾十萬斤。泰和縣種糧大戶郭龍華反映，目前還有近3萬斤晚稻庫存在家中，占2015年晚稻總收成的50%以上。鄱陽縣種糧大戶吳正衛(wèi)反映，他周圍有極個(gè)別種糧大戶糧食壓根沒有賣多少。具體原因主要在于：一是天氣原因，收割和品質(zhì)受影響，糧庫一方面因品質(zhì)不達(dá)標(biāo)拒收或部分地區(qū)出現(xiàn)后期倉滿停收；二是年前私人收購商收購價(jià)格低，種糧大戶觀望惜售情緒嚴(yán)重，不料年后行情更差，稻米銷售不佳，加工企業(yè)不收，私人收購企業(yè)也很少收購或以很低價(jià)收，致使種糧大戶虧損嚴(yán)重而繼續(xù)等待。甚至出現(xiàn)部分地區(qū)（如萬年反饋）要找人求人收購稻谷。

建議：國有糧食部門要把握好稻谷“去庫存”的時(shí)機(jī)和力度，尤其是防止在新季稻谷上市期間對(duì)糧食市場(chǎng)形成“砸盤”。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶手中余糧，一方面，可以鼓勵(lì)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格，盡早以合理價(jià)格出售，另一方面，可以對(duì)稻米深加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)市場(chǎng)收購主體積極入市。長期看，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營銷和經(jīng)營決策指導(dǎo)。

（二）稻谷價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種植意愿降低

3月，調(diào)研組實(shí)地走訪了湖南省沅江市、漢壽縣等兩個(gè)糧油主產(chǎn)縣，并向全省發(fā)放問卷130多份?？傮w上，因市場(chǎng)看跌預(yù)期較為嚴(yán)重，小規(guī)模種糧農(nóng)民仍然按照習(xí)慣種糧，但是合作社等新型經(jīng)營主體較為猶豫。根據(jù)問卷分析的結(jié)果，2016年早稻種植意向基本穩(wěn)定，中晚稻種植意向偏弱?？傮w說，糧價(jià)下跌一定程度上打擊了2016年農(nóng)民和新型經(jīng)營主體務(wù)農(nóng)種糧積極性。

目前，農(nóng)戶對(duì)政策反應(yīng)偏情緒化，也難以完全理性、客觀地反映市場(chǎng)情況。此次早稻最低收購價(jià)下調(diào)，種糧大戶解讀為市場(chǎng)下行風(fēng)向，心理上存在消極影響，市場(chǎng)信心有所減弱，這點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。少數(shù)種糧大戶已經(jīng)有反映今年將縮減規(guī)模和將部分承包地改種其他經(jīng)濟(jì)作物（如蔬菜、瓜果等）。

建議：繼續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜。針對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)提供多層次多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，試點(diǎn)天氣指數(shù)保險(xiǎn)和糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+期貨”融合型保險(xiǎn)產(chǎn)品的適用性，供傳統(tǒng)農(nóng)戶和新興經(jīng)營主體自主選擇，國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。

（三）當(dāng)前的稻谷市場(chǎng)形勢(shì)亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

在市場(chǎng)價(jià)格下行、普遍看跌預(yù)期濃重的氛圍中，有一部分農(nóng)戶反映高質(zhì)量的稻谷仍然是有銷路的。萬年縣種糧大戶黃秀峰2015年種植800畝，自己購置了烘干機(jī)，因與企業(yè)簽訂了訂單，所以年前自家稻谷就全部賣出了。實(shí)際上，萬年稻米有品牌、品質(zhì)好，當(dāng)?shù)睾娓?、代?chǔ)等社會(huì)化服務(wù)比較健全，稻谷品質(zhì)受天氣影響較小，稻谷收購受到的影響也較小。目前，雖然有種糧大戶手中仍有20%左右的晚稻余糧，但是萬年縣的種糧大戶售糧進(jìn)度快于其他地區(qū)。

建議：加大優(yōu)質(zhì)水稻品種推廣，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高稻米產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力，支持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體與大米企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。