國家電網(wǎng)公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

李爽++郭姍姍

[摘 要]國家電網(wǎng)公司是經(jīng)營電網(wǎng)業(yè)務(wù)的大型公司。 國家電網(wǎng)公司在2012年對公司所屬的多個省級子公司以及多個地市級子公司進行了組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立新的組織結(jié)構(gòu)。這次組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的是要通過信息化業(yè)務(wù)流程的幫助來實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，實現(xiàn)管理職能上的劃分。通過組織結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，實現(xiàn)人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、物資三類管理職能的集約化管理。組織結(jié)構(gòu)整個優(yōu)化，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運行、電力營銷、電網(wǎng)檢修、電網(wǎng)建設(shè)管理五大類核心業(yè)務(wù)的扁平化、專業(yè)化。

[關(guān)鍵詞]國家電網(wǎng)；組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

中圖分類號：F270；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）12-0121-01

國家電網(wǎng)公司作為重要能源支柱型國有企業(yè)，其管理模式一直倍受社會關(guān)注。許多年以來，國家為實現(xiàn)政企分開，科學管理，對國家電力企業(yè)進行了一系列改革，改革分為三個步驟：第一步是將發(fā)電業(yè)務(wù)和輸電業(yè)務(wù)分開。第二步即將發(fā)電業(yè)務(wù)分拆成五大集團公司，五大集團公司擁有數(shù)量不等的發(fā)電廠，分散在全國不同地區(qū)，形成競爭關(guān)系。第三步是將輸電業(yè)務(wù)則按地域分拆成南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。

1 國家電網(wǎng)公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景

國家電網(wǎng)公司目前有若干個職能部門，若干個下屬子公司，每個省公司按照行政區(qū)域劃分下設(shè)若干個地市級供電公司，地市級供電公司下設(shè)縣級供電公司，屬于典型的層級直線制組織結(jié)構(gòu)。國家電網(wǎng)公司是能源類型的中央企業(yè)，公司高層為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)建設(shè)“電網(wǎng)堅強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀、資產(chǎn)優(yōu)良”的現(xiàn)代化公司的目標，決心轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變電網(wǎng)的發(fā)展方式，在“兩個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，公司提出了按集約化方式發(fā)展、集團化進行運作、精益化模式來管理、完全標準化建設(shè)的目標，對財務(wù)資產(chǎn)、人力資源管理、物資管理實現(xiàn)全面集約化管理，對公司供電銷售、發(fā)展規(guī)劃、電路運行、變電站建設(shè)、運行設(shè)備檢修五大類核心業(yè)務(wù)采取垂直管理體系。

2 我國電網(wǎng)公司組織的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

本世紀初，國務(wù)院提出了國家電力體制改革的大方向，明確電力行業(yè)分四個步驟進行改革：第一步是發(fā)電廠與供電企業(yè)分開。第二步是供電企業(yè)主營的電網(wǎng)業(yè)務(wù)與電力工程等輔助業(yè)務(wù)分開。第三步是供電企業(yè)的電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)中輸電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)分開。第四步是各發(fā)電公司在電力交易網(wǎng)上實現(xiàn)競價賣電。到2011年，電網(wǎng)公司己完成主輔分開，作為電網(wǎng)企業(yè)中最大的輔業(yè)一電力工程的施工建設(shè)己經(jīng)有中國能源建設(shè)集團公司和中國電力建設(shè)集團公司經(jīng)營，這兩個公司與電網(wǎng)公司沒有任何資產(chǎn)和人員等關(guān)聯(lián)，這兩個公司本身也沒有任何資產(chǎn)和人員的關(guān)聯(lián)，在電力建設(shè)市場形成競爭。作為主業(yè)重要內(nèi)容的輸電、配電、售電業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司按行政區(qū)域經(jīng)營，仍然是壟斷經(jīng)營。國家電網(wǎng)公司的組織結(jié)構(gòu)從上到下分為四個層級：總部、省級電力公司、地市級供電公司、縣一級供電公司，總部負責對下面各專業(yè)對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，同時負責高層領(lǐng)導(dǎo)的選拔調(diào)動升職降級等，各省電力公司負責220KV及以上電壓等級的電網(wǎng)管理，負責對轄區(qū)內(nèi)地市公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，負責地市級公司高級管理人員的選拔調(diào)動升職降級等，地市級負責110KV及以上電壓等級的電網(wǎng)管理，負責對轄區(qū)內(nèi)地縣公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，負責縣公司高級管理人員的選拔調(diào)動升職降級等，縣級負責35KV及以下電壓等級的電網(wǎng)的經(jīng)營管理，接受省市乃至總部的各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查。

2.1 電網(wǎng)公司的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

電網(wǎng)公司的組織架構(gòu)主要按照業(yè)務(wù)職能劃分，有營銷部、客戶服務(wù)中心等行使銷售職能的部門，有運行維護檢修部、安全監(jiān)察部等負責電網(wǎng)安全運行職能的部門，有黨群工作部、紀檢委、審計、財務(wù)、物資等綜合性職能部門，屬于典型的直線職能制組織架構(gòu)。省公司與地市公司，地市級供電公司和所屬各縣區(qū)級供電公司之間都屬于母子公司，子公司不是獨立法人，完全服從母公司要求。子公司利潤全部上交母公司，母公司根據(jù)子公司提出的申請進行撥款，子公司員工的招聘、調(diào)動、薪酬福利由母公司管理。子公司接受母公司的定期檢查，執(zhí)行母公司所有規(guī)章制度。

2.2 電網(wǎng)公司組織機構(gòu)現(xiàn)狀的分析

一、很多部門劃分過細，可以將一些部門的業(yè)務(wù)整合，減少職能部門數(shù)量，精簡人員，提高效率，例如同是負責企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的審計部和監(jiān)察部，可以整合為監(jiān)察審計部，共同行使內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察職能。同是負責政工工作的思想政治工作部、團委、工會等部門，可以整合為黨群工作部，共同行使黨建等政工工作；二、從工作的內(nèi)容分析，有些職能所屬機構(gòu)的層級定位不夠準確，例如客戶服務(wù)中心、電費營業(yè)中心、電能計量中心都是從事供電銷售方面的工作，將這三個部門與營銷部分開設(shè)立，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力銷售、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等相關(guān)工作；三、根據(jù)企業(yè)發(fā)展，一些職能需要重新拆分，例如國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)調(diào)度的智能化程度越來越高，這就要求有強大的信息技術(shù)支撐，而公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)中，調(diào)度控制中心與信息通信中心是兩個獨立的部門，這樣不符合智能電網(wǎng)發(fā)展的要求，可以根據(jù)工作需要，將信息通信中心這個結(jié)構(gòu)中信息技術(shù)方面合并到調(diào)度控制中心，更有利于實現(xiàn)一體化，高度自動化的電力調(diào)度系統(tǒng)；四、一些現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)設(shè)置和公司改革方向不符，例如輸電部門和配電部門本身既要承擔輸電和配電線路運行維護，又要承擔輸電、配電線路的例行檢修，事故處理，不符合“運檢分離”的原則。

3 國家電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義

電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是適應(yīng)新形勢下國有企業(yè)發(fā)展的必然要求。進行組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于公司扁平化、集約化、專業(yè)化管理，能夠完成勞動定員總量降低的目標，優(yōu)化各類別用工政策，更科學的利用社會資源，提高勞動定員水平和人員配置效率。組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化建成后，更利于整個公司電網(wǎng)計劃和規(guī)劃的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，便于建立起包含各個專業(yè)、貫穿各個層級、覆蓋各電壓等級的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，以保證規(guī)劃的完整性、科學性和統(tǒng)一性。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更利于統(tǒng)一管理基建業(yè)務(wù)流程、各類技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標準，加強對建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，能夠建立起由省級建設(shè)公司、地（市）級建設(shè)公司按電壓等級分別承擔項目建設(shè)任務(wù)的分層管理體系，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率、效益。電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，將實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化公司系統(tǒng)調(diào)度的功能，區(qū)域電網(wǎng)間調(diào)度運行業(yè)務(wù)的一體化運作，建立起各層級變電設(shè)備運行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)與電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)高度融合的調(diào)度控制體系，保障電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、高效、優(yōu)質(zhì)的運行。

4 結(jié)束語

國家電網(wǎng)公司應(yīng)以扁平化、集約化、專業(yè)化為主要方向，通過集約化管理為大范圍資源配置奠定基礎(chǔ)，通過扁平化結(jié)構(gòu)為信息流動和快速反映創(chuàng)建條件，通過專業(yè)化管理為經(jīng)營業(yè)務(wù)水平和管理效率提升為途徑，為有效解決制約國家電網(wǎng)公司發(fā)展的體制機制問題邁出了關(guān)鍵的一步，全面提升了國家電網(wǎng)公司管理水平，實現(xiàn)向管理要效益、要質(zhì)量的目的，率先完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國家電網(wǎng)公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的嘗試，為我國大型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了成功探索，提供了可行的實踐經(jīng)驗。

參考文獻

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