現(xiàn)代化治理視域下基層黨建引領(lǐng)研究

曹斯民 姚新良

摘要：現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建是社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展驅(qū)動、組織保障、人才基地和重要組成。現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)包括了黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和人才引領(lǐng)。面對當(dāng)前現(xiàn)代化治理視域下基層黨建引領(lǐng)中存在的政治職能發(fā)揮不足、推動效能發(fā)揮有限、優(yōu)化作用不夠明顯等限制，要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，以充分發(fā)揮社會治理中的政治功能；要加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，以充分發(fā)揮社會治理中的統(tǒng)籌作用；要加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，以充分發(fā)揮社會治理中的協(xié)調(diào)作用；要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，以充分發(fā)揮社會治理中的先鋒模范作用，通過這些措施切實(shí)有效地增強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化治理中全方位引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化治理；基層黨建；黨建引領(lǐng)；作用

作者簡介：曹斯民，中國航天科技國際交流中心主任研究師，團(tuán)委副書記（北京100000）；姚新良，湖南師范大學(xué)省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心副主任，副教授（湖南長沙410081）。

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0001-07

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。在中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)過程中，基層黨建的引領(lǐng)作用不容忽視。基層黨建在社會治理中有哪些方面的引領(lǐng)作用，如何有效地發(fā)揮好這些引領(lǐng)作用，是需要不斷加以研究的實(shí)際課題。探究現(xiàn)代化治理視域下基層黨建的引領(lǐng)作用，既是優(yōu)化社會治理的實(shí)際需要，也是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。

一、現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)的維度

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)，是我國國家制度和國家治理體系的首要顯著優(yōu)勢。黨的第十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?；鶎由鐣卫碜鳛閲抑卫淼闹匾矫?，更要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層黨建。

（一）社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)

社會治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會職能，這就決定著黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用[1]。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，黨支部的基本任務(wù)包括宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策?；鶎狱h建的首要任務(wù)是要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此，現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建，首先是要充分發(fā)揮好黨組織在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。社會治理體系下，基層黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)主要包括積極貫徹落實(shí)黨中央及上級黨組織關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系的決策部署，積極宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決策決議，積極組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高基層黨組織的政治覺悟和政治站位，從而為現(xiàn)代化社會治理提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)和鮮明的政治指引。

（二）社會治理的發(fā)展驅(qū)動

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。在波瀾壯闊的革命史、建設(shè)史和發(fā)展史中，正是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才能順利實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。而在新時代，加快構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系，同樣離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級黨組織的發(fā)展驅(qū)動。黨的基層組織在社會治理中不僅肩負(fù)著政治領(lǐng)導(dǎo)的角色，更是因其先進(jìn)性而持續(xù)為社會治理指明著發(fā)展方向，因其先進(jìn)性而不斷發(fā)展著先進(jìn)生產(chǎn)力。

（三）社會治理的組織保障

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化治理視域下，要深刻領(lǐng)會基層黨建對社會治理的多方面引領(lǐng)作用，組織保障即是其中之一。在現(xiàn)代化社會治理的各個區(qū)域、各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，基層黨組織都是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)組織，其一方面作為社會治理的重要主體，發(fā)揮著組織黨員建設(shè)新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村并參與社會治理、優(yōu)化社會治理的重要職責(zé)；另一方面，基層黨組織又通過加強(qiáng)與社會公益組織、非營利組織以及私人企業(yè)等多種社會主體的聯(lián)系，緊緊圍繞社會治理，團(tuán)結(jié)著一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同致力于現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)。

（四）社會治理的人才基地

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，從社會治理的視角看，其是中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的人才基地。一方面，共產(chǎn)黨員普遍有著較高的思想覺悟，能深刻領(lǐng)會全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，這種較高的思想覺悟決定了基層黨員干部必然是社會基層治理的堅(jiān)強(qiáng)主體。實(shí)踐也不斷證明，許多基層黨員干部在平凡的工作崗位上默默奉獻(xiàn)、大公無私，如面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，許多基層黨員干部沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)。另一方面，黨的十八大以來，黨在黨員發(fā)展、黨員教育、黨員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作上有了許多新的變化，整體上對黨員的要求不斷提高，由此不僅有效加強(qiáng)了黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高了黨員干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，還吸納了一大批思想政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干，全面提升了黨的執(zhí)政能力。這都意味著基層黨組織能為現(xiàn)代化社會治理提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。

（五）社會治理的重要組成

社會治理本質(zhì)上是對社會矛盾的調(diào)和，是對社會發(fā)展的優(yōu)化。中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建構(gòu)是一個綜合性的社會工程，其不僅僅是一個單獨(dú)的社會性問題，而是一個集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域于一體的綜合課題，而在這個新時代的重大課題中，基層黨組織建設(shè)是絕對的核心。沒有健全的基層黨組織，多元社會治理便缺失了重要一極；沒有扎實(shí)的黨建工作，鄉(xiāng)村治理和社區(qū)治理便失去了政治內(nèi)核，也無法有效地提供社會治理所需的社會力量；沒有堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織作為政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)便會迷失航向，便會缺乏強(qiáng)有力的、可持續(xù)的磅礴力量?；诖耍F(xiàn)代化治理視域下，基層黨建不僅是社會治理的重要力量，更是社會治理的核心組成。

二、現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)的內(nèi)容

社會治理是一個復(fù)雜性很高的社會工程，不同區(qū)域、不同行業(yè)有著不同的政治文化基礎(chǔ)，也有著不同的治理需求。而基層黨建工作則因其基礎(chǔ)性、群眾性、地域性和自治性等特點(diǎn)，完美契合著基層治理的多元需求，因而黨的基層組織在現(xiàn)代化社會治理中發(fā)揮著先鋒隊(duì)、宣傳隊(duì)和主心骨的作用，現(xiàn)代化治理視域下的黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和人才引領(lǐng)等四個方面。

（一）現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。一定程度上，社會治理就是“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動”[2]。因此，所謂現(xiàn)代化的社會治理，實(shí)際上是新時代提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程。這與中國共產(chǎn)黨的初心使命是相符的?，F(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)，這是基層黨建對社會治理的首要引領(lǐng)，也是根本引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨提出了加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題。因而唯有基層黨建牢牢堅(jiān)持對社會治理的政治引領(lǐng)，社會治理才能成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成，才能真正在廣闊的中國大地上遍地開花，才能真正讓社會治理的發(fā)展成果惠享全國各族人民。

（二）現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的思想引領(lǐng)

思想引領(lǐng)力是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)中國特色社會主義制度生命活力的重要支撐。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視思想建設(shè)和思想引領(lǐng)，百年歷史實(shí)踐也充分證明，黨的思想引領(lǐng)一刻都不能松懈。許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和反面例子已充分證明，失去了黨的思想引領(lǐng)，思想就會滑坡、信念就會坍塌、力量就會缺乏、發(fā)展就會滯后，堅(jiān)持了黨的思想引領(lǐng)，民族團(tuán)結(jié)了、力量凝聚了、國家發(fā)展了、生活提高了。因此，現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的思想引領(lǐng)?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用，要牢牢樹立好馬克思主義的指導(dǎo)地位，并堅(jiān)持以馬克思主義中國化的理論成果武裝全黨、引領(lǐng)全黨，要持續(xù)加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，以先進(jìn)的思想政治理論指導(dǎo)社會治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，不斷釋放推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的動能與活力。就現(xiàn)代化社會治理而言，黨的思想引領(lǐng)不僅是創(chuàng)新治理理論的重要思想來源，更是創(chuàng)新社會治理實(shí)踐、優(yōu)化社會治理工作的重要精神力量。

（三）現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng)

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。從現(xiàn)實(shí)視角看，現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng)，分布廣、接地氣的基層黨組織天然地與現(xiàn)代化社會治理要求相適應(yīng)，龐大的基層黨組織必然是現(xiàn)代化社會治理中的核心組成和重要力量。而從社會治理的視角來看，治理是指多種社會主體對公共事務(wù)或相同事務(wù)的調(diào)和處理，其意味著盡管是以政府為核心，但其他社會組織、個人均可參與。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層黨支部工作條例》的有關(guān)規(guī)定，各類基層黨支部在不同程度上承擔(dān)著團(tuán)結(jié)社會群眾、調(diào)和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的功能，這與現(xiàn)代化社會治理是相一致的。因此，現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng)，這不僅是社會治理的內(nèi)在要求，也是充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)社會群眾、凝聚社會力量的天然優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）現(xiàn)代化的社會治理要充分發(fā)揮黨的人才引領(lǐng)

社會治理與社會管理的最大不同在于社會治理更多地強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中主體的多元化，突出協(xié)調(diào)、調(diào)和的作用。因此，相比傳統(tǒng)的依賴剛性制度的社會管理，社會治理更加強(qiáng)調(diào)治理人才的重要性，突出對社會治理人才的培養(yǎng)，這也是提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化社會治理對于人才有著旺盛的需求，而基層黨組織則是優(yōu)秀人才的集中地。加之近年來，許多優(yōu)秀青年人才奔赴基層干事創(chuàng)業(yè)，為基層黨建帶去了更多的人才儲備。同時，中國共產(chǎn)黨歷來有基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志要充分發(fā)揮先鋒模范作用的政治要求。因此，不管是現(xiàn)代化社會治理對人才的需求與基層黨組織豐富的優(yōu)秀人才形成“供需互補(bǔ)”，還是基層黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用的政治要求，現(xiàn)代化的社會治理都需要在基層黨組織的帶領(lǐng)，有效培養(yǎng)現(xiàn)代化的治理人才，有效打造現(xiàn)代化的治理人才隊(duì)伍。

三、現(xiàn)代化治理視域下基層黨建引領(lǐng)的不足

盡管當(dāng)前國內(nèi)對于基層黨建引領(lǐng)社會治理有著諸多的理論探索和實(shí)踐探究，形成諸多基層黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展模式，但整體上基層黨組織在發(fā)揮現(xiàn)代化社會治理引領(lǐng)作用的過程中仍然存在許多的不足，主要表現(xiàn)為政治職能發(fā)揮不足、推動效能發(fā)揮有限、優(yōu)化作用不夠明顯、治理手段不夠豐富等。

（一）政治職能發(fā)揮不足

一是政治功能弱化。現(xiàn)代化治理視域下，基層黨建首要的就是要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。但事實(shí)上，當(dāng)前許多地區(qū)的基層黨組織在社會治理過程中，存在著政治功能弱化的現(xiàn)象。如有的地區(qū)在形式上設(shè)立了黨支部，但組織渙散，既不嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)開展組織生活，又不嚴(yán)格開展政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，更沒有喚醒黨員意識和黨員身份，造成陣地建設(shè)薄弱，政治功能發(fā)揮不足。還有黨組織的黨支部書記政治意識薄弱，宗旨意識淡薄，在思想政治理論的學(xué)習(xí)上、黨中央決策部署的落實(shí)上、人民群眾的團(tuán)結(jié)與服務(wù)上與黨的要求還有很大的差距，造成黨性修養(yǎng)較低、“四個意識”淡漠，全然沒有發(fā)揮好基層黨組織的政治功能。

二是管理職能泛化?；鶎狱h組織在社會治理中到底承擔(dān)什么樣的角色是許多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所困惑的，不少基層黨組織不能充分發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)功能，“重業(yè)務(wù)輕政治”“重管理輕政治”的思想較為嚴(yán)重，如有的黨組織會議泛化為群眾座談會、黨支部決議泛化為專家建議，如有的黨支部在社會治理中缺乏統(tǒng)籌性和領(lǐng)導(dǎo)性，民主集中制也沒有很好的貫徹落實(shí)。

三是行政職能強(qiáng)化。中國人歷來對政治與行政缺乏清晰的分辨，由此造成的也是各類政治與行政不分的現(xiàn)象。特別是在基層社會治理中，許多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于自身是承擔(dān)政治職責(zé)還是行政職責(zé)缺乏準(zhǔn)確的把握，對基層黨組織是承擔(dān)行政職能還是政治職能缺乏清晰的認(rèn)識，加之社會風(fēng)氣的影響，許多地方基層黨組織的行政職能過于強(qiáng)化，忽略了政治職能的發(fā)揮。

（二）推動效能發(fā)揮有限

一是發(fā)展引領(lǐng)能力不夠。社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)，需要基層黨組織發(fā)揮“助推器”的作用。這種“助推器”作用是基于社會公民意識的覺醒，人民群眾參與民主政治生活的積極性、主動性大大增強(qiáng)而體現(xiàn)的?；鶎狱h組織通過發(fā)展引領(lǐng)，引導(dǎo)社區(qū)、鄉(xiāng)村健康發(fā)展，并積極引導(dǎo)各類社會主體參與社會治理。但在實(shí)際中，許多基層黨組織發(fā)展引領(lǐng)能力不足，不能很好地帶領(lǐng)社區(qū)或鄉(xiāng)村發(fā)展起來，如目前仍然有不少鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，有許多社區(qū)的整改仍然乏力，有許多企業(yè)的發(fā)展仍然動力不足，這些都是基層黨組織發(fā)展引領(lǐng)作用不夠的表現(xiàn)，也表明基層黨組織在社會治理中推動效能發(fā)揮有限。

二是矛盾疏解手段不多。基層黨組織有一個重要的職能是與現(xiàn)代化社會治理相一致的，即緩解調(diào)和群眾矛盾，建設(shè)和諧美好生活。但事實(shí)上，當(dāng)前許多地區(qū)在矛盾疏解上缺乏有效手段，面對一般性的鄰里糾紛到可以通過多次溝通協(xié)調(diào)予以解決，但一旦涉及利益沖突、發(fā)展沖突，許多基層黨組織缺乏有效的手段進(jìn)行治理，對基層黨組織所在區(qū)域群眾的許多利益也缺乏有效的手段予以維護(hù)，造成社會群眾對基層黨組織的信任度大打折扣，基層黨組織在社會治理中推動效能大受限制。

三是平臺搭建渠道有限?，F(xiàn)代化社會治理視域下，多元社會治理體系的建設(shè)離不開治理渠道的暢通和綜合服務(wù)平臺的搭建。作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，基層黨組織應(yīng)當(dāng)為多元社會主體的社會治理參與搭好橋、架好梯。但許多地區(qū)的基層黨組織缺乏對多元社會治理的認(rèn)識，沒有為社會群眾、社會組織及社會媒體參與社會治理提供有效途徑或平臺，更沒有主動引導(dǎo)社會多元主體參與到社區(qū)管理或鄉(xiāng)村建設(shè)中來，導(dǎo)致社區(qū)治理或鄉(xiāng)村治理成為基層黨支部的“獨(dú)角戲”，現(xiàn)代化社會治理“百花齊放”的良好生態(tài)還未形成。

（三）優(yōu)化作用不夠明顯

一是形式主義還有殘留。黨中央及各級黨組織大力開展的掃“四風(fēng)”行動取得了顯著的成效，但在社會治理領(lǐng)域，形式主義問題還有殘留。重點(diǎn)表現(xiàn)在許多基層黨組織在“學(xué)”和“做”上還存在差異，“學(xué)”“做”兩張皮的現(xiàn)象還一定程度上存在，不少基層黨組織盡管進(jìn)行了政治理論的學(xué)習(xí)，但沒有結(jié)合具體工作實(shí)際，達(dá)不到先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的效果；還有的黨支部把工作優(yōu)化、流程優(yōu)化當(dāng)成了流水線作業(yè)，在工作總結(jié)、工作檢查時總能喊出“提質(zhì)增效”的口號，但實(shí)際上并沒有真正方便群眾、服務(wù)群眾。

二是官僚主義依然存在?；鶎由鐣卫硎翘岣邎?zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程，而提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)最為關(guān)鍵的是要密切聯(lián)系好人民群眾。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。但有一些基層黨組織官僚主義橫行，以領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自居，切斷了與人民群眾的血肉聯(lián)系，盡管提出了許多基層社會治理的優(yōu)化方案，但效果極不明顯。如有的基層黨員干部在面對人民群眾時，愛擺譜、擺臉色，沒有把人民群眾的“急難愁盼”放在心上，對基層社會治理中的民生問題一筆帶過，造成人心渙散、威望下降。

三是治理優(yōu)化不夠明顯?，F(xiàn)代化治理視域下，基層黨建的一個重要作用在于，通過黨組織的宣傳和引導(dǎo)，持續(xù)提高人民群眾參與民主政治生活的能力和水平，持續(xù)提升各類社會主體自我管理、自我服務(wù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、鄉(xiāng)村自治。但在實(shí)際工作中，許多基層黨組織對群眾自治的發(fā)動力度不足，基層社會治理模式缺乏有益的探索，工作機(jī)制缺乏有效創(chuàng)新，并習(xí)慣用組織行為替代基層群眾的自我管理、自我服務(wù)，更是缺少激發(fā)群眾主動性和積極性的有效抓手[3]，導(dǎo)致對社會治理的優(yōu)化效果不夠明顯。

四、現(xiàn)代化治理視域下加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的有效路徑

社會治理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。基層黨建引領(lǐng)社會治理，是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新，是把黨的建設(shè)貫穿于社會治理的各方面、全過程的重要舉措，是基層治理現(xiàn)代化的有效切入點(diǎn)[3]。因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，充分發(fā)揮社會治理中的政治功能

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政根基，只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能在現(xiàn)代化社會治理中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，在現(xiàn)代化治理視域下加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的首要舉措就是要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，充分發(fā)揮社會治理中的政治功能。

一是要全面推進(jìn)思想政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。為充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，首先就是要以“不忘初心、牢記使命”主題教育全面深化為契機(jī)，全面推動各級黨組織構(gòu)建本區(qū)域、本行業(yè)、本單位的常態(tài)化學(xué)習(xí)制度。要切實(shí)將主題教育中嚴(yán)密的組織體系、細(xì)化的學(xué)習(xí)責(zé)任、先進(jìn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容用制度、機(jī)制的形式予以規(guī)范化和常態(tài)化，確保基層黨組織的思想政治理論學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)，真正做到時時學(xué)、認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)，從而確?；鶎狱h員干部牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，確保基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中始終有先進(jìn)的理論指導(dǎo)、豐富的精神之鈣，始終保持著先進(jìn)的政治引領(lǐng)。

二是要全面加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育。黨性是黨員的自我教育、自我改造、自我完善，是黨的本質(zhì)屬性在黨員身上的內(nèi)化，是黨員在改造客觀世界中自覺運(yùn)用黨性原則規(guī)范自身行為，抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界不斷開創(chuàng)實(shí)踐和認(rèn)識新境界的過程，是黨員自強(qiáng)和自律的統(tǒng)一[4]。加強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用，必須全面加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，既要在全面推進(jìn)思想政治理論常態(tài)化學(xué)習(xí)中，堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作；又要堅(jiān)持用黨的思想、黨的理論、黨的制度和黨的紀(jì)律全面深化個人的道德品質(zhì)和能力素質(zhì)。要堅(jiān)持通過學(xué)習(xí)和教育，把基層黨員干部錘煉為具有較好政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的新時代黨員，從而確?；鶎狱h組織在現(xiàn)代化社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中始終發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)作用。

三是要全面嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時代要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，從而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的基層組織，更要全面嚴(yán)肅開展黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展基層黨組織的民主生活會、組織生活會和民主評議黨員，切實(shí)建立起上級黨組織提醒、領(lǐng)導(dǎo)干部主動查擺、黨員同志主動認(rèn)領(lǐng)、人民群眾全面參與的監(jiān)督評價機(jī)制，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)好批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)廣大基層黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，不斷增強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，從而在現(xiàn)代化社會治理中營造良好的政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的政治引領(lǐng)功能。

（二）加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會治理中的統(tǒng)籌作用

一是要全面提高基層黨組織的組織能力。作為國家治理和社會治理的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，基層黨組織引領(lǐng)功能的發(fā)揮必須要全面提高基層黨組織的組織能力。要切實(shí)抓好宣傳、學(xué)習(xí)、落實(shí)黨的路線、方針、政策這一基層黨建工作的核心，全面抓好黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行，要在基層社會治理的現(xiàn)代化實(shí)踐中，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊抓全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以民生問題為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“兩個維護(hù)”，用切實(shí)的實(shí)際行動和奮勇?lián)?dāng)?shù)淖鳛槿嬖鰪?qiáng)基層黨組織的向心力。要切實(shí)在黨中央和上級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持守正創(chuàng)新的基本理念，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義的政治理想信念，全面樹牢“四個自信”，充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，以全面增強(qiáng)基層黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力，確?；鶎狱h組織在現(xiàn)代化治理體系中始終發(fā)揮好統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

二是要切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。為全面推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化，基層黨組織不僅承擔(dān)著管理職能、服務(wù)職能，更承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)航員這一核心職能。全面加強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用，就必須不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。針對當(dāng)前基層黨組織普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)能力不足、領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏、領(lǐng)導(dǎo)威信不強(qiáng)等現(xiàn)狀，要切實(shí)通過加強(qiáng)思想政治教育、轉(zhuǎn)變社會治理觀念，以增強(qiáng)基層黨員干部和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，打造“領(lǐng)導(dǎo)+管理+服務(wù)”的能力提升模式；要通過積極正向的政治教育和政治培養(yǎng)，全面提高基層黨組織和基層黨員干部的政治素養(yǎng)和政治能力，并且要繼續(xù)大力開展責(zé)任心教育和執(zhí)行力教育，全面掃除基層黨組織形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，全面打造基層黨組織求真務(wù)實(shí)、奮勇?lián)?dāng)、肯干善為的良好作風(fēng)，以全面增強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)能力。

三是要積極探索基層治理模式?；鶎狱h建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用是全面而深入的，基層黨組織的引領(lǐng)作用不是形式化的指手畫腳，而是有干貨、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新的引領(lǐng)。因此，加強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用，必然要求基層黨組織積極探索創(chuàng)新符合時代要求、滿足發(fā)展實(shí)際的基層治理模式?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為武器，要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)摸底的基礎(chǔ)上，對黨的新思想、新理論真信篤行，做到學(xué)深悟透、融會貫通，從而在現(xiàn)代化社會治理體系的建設(shè)中，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，從而探索出黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的制度與社會治理、區(qū)域治理、國家治理深度融合的發(fā)展新模式，從而在新時代的治理實(shí)際中實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)全國各族人民共建共治共享的社會治理新格局。

（三）加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，充分發(fā)揮社會治理中的協(xié)調(diào)作用

一是要加快構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理組織體系。治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。要深入解決基層治理難題，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用，就必然需要加強(qiáng)構(gòu)建基層現(xiàn)代化的治理組織體系。一方面，要全面加快推進(jìn)基層建立以黨組織為中心、基層政府為主體、現(xiàn)代科技為支撐、全面法治為保障、社會廣泛參與的現(xiàn)代化組織體系，要切實(shí)通過理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、厘清職責(zé)邊界、規(guī)范工作流程、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、完善績效考核等多種手段扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織的組織建設(shè)。另一方面，要加快推進(jìn)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中組織活力的激發(fā)和陣地堡壘作用的凸顯，要通過進(jìn)一步加快基層黨組織的全面清查，積極探索基層黨組織設(shè)置的改革與完善，要在全面梳理工作制度、健全工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)基本保障的基礎(chǔ)上，全面加快構(gòu)建以基層黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系，全面實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府治理、社會廣泛參與、居民高度自治的良好治理生態(tài)。

二是要加快打造基層現(xiàn)代化治理服務(wù)平臺?；鶎狱h組織在現(xiàn)代化治理中引領(lǐng)作用的發(fā)揮還依賴于基層黨組織服務(wù)平臺的搭建。引領(lǐng)并非簡單的文書處理，也不僅僅是運(yùn)動式的口號宣傳，更是要有切切實(shí)實(shí)的工作成效和依法合規(guī)的參與途徑?；鶎狱h組織在現(xiàn)代化社會治理中，應(yīng)當(dāng)充分以基層黨支部為陣地，以各項(xiàng)工作職能為條線，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，全面打造集民主參與、民主監(jiān)督、民主管理、居民自治等多元于一體的綜合型治理服務(wù)平臺，從而全面強(qiáng)化基層黨組織對基層社會治理中問題的發(fā)現(xiàn)、困難的解決和服務(wù)的提升，從而以優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和服務(wù)能力引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會治理中的先鋒模范

一是要抓好關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用?；鶎狱h建的引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在支部書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等少數(shù)關(guān)鍵上，支部書記和領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好，基層黨組織的建設(shè)不會垮，基層黨建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用不會差。相反，如果支部書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開了小差，在先鋒模范作用的發(fā)揮上不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為，基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用就會大打折扣。充分發(fā)揮基層黨建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用，必然需要加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，必然要抓好關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用，既要通過創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)頭羊的選舉任命模式，擴(kuò)大選舉任命范圍，把真正有覺悟、有能干、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；又要通過加強(qiáng)政治教育、優(yōu)化考核監(jiān)督、完善激勵機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；更要通過樹立標(biāo)桿、表彰先進(jìn)、嚴(yán)懲失職瀆職全面肅清基層黨組織的政治生態(tài)，以全面發(fā)揮好基層黨組織關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用。

二是要持續(xù)打造現(xiàn)代化治理隊(duì)伍。打鐵還要自身硬?；鶎狱h組織引領(lǐng)基層社會治理既要發(fā)揮好少數(shù)關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，又要謹(jǐn)防腐敗少數(shù)的“壞湯”“壞風(fēng)氣”。黨支部要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，而先鋒模范作用的發(fā)揮不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，普通黨員及基層黨組織的先鋒模范作用也需要高度重視。一方面，要加強(qiáng)對基層黨員同志思想政治教育，把牢思想防線；另一方面，要通過健全基層績效考核機(jī)制，圍繞“德、能、勤、儉、績”，加大對日常管理工作、民生服務(wù)能力、群眾服務(wù)質(zhì)量、攻堅(jiān)克難情況等多方面的綜合評價，圍繞德治、法治、自治、智治等多方面的治理內(nèi)容，重點(diǎn)考察基層黨員同志的現(xiàn)代化治理能力和治理水平，通過“提拔一批、淘汰一批”，促使基層黨員同志在基層治理中全面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵