學(xué)生資助工作的發(fā)展與反思

◆孫波　王曉艷

學(xué)生資助工作的發(fā)展與反思

◆孫波王曉艷

介紹我國(guó)學(xué)生資助工作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析我國(guó)現(xiàn)有資助體系存在的問(wèn)題，提出資助工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

學(xué)生資助工作；貧困生；資助政策體系

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.03.167

1　引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人民的生活水平得到極大改善，我國(guó)的教育事業(yè)也在健康成長(zhǎng)。然而，由于貧富差距、城鄉(xiāng)差距等原因，導(dǎo)致部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，不能正常入學(xué)，或?qū)W業(yè)中斷，難以順利完成學(xué)業(yè)。黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府高度重視貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出：“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！钡侥壳盀橹?，我國(guó)的學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育至高等教育各個(gè)教育階段資助的全覆蓋。

2　我國(guó)學(xué)生資助的發(fā)展歷程

我國(guó)是一個(gè)非常重視學(xué)生資助的國(guó)度，對(duì)在校學(xué)生的資助由來(lái)已久。漢代時(shí)，太學(xué)生除了不用繳納學(xué)費(fèi)外，還能夠享受官俸。唐代中央官學(xué)學(xué)生如果能夠遵守校規(guī)校紀(jì)，并且考試無(wú)不及格現(xiàn)象，那么學(xué)生就可以享受由國(guó)家包攬廩膳，全部免費(fèi)進(jìn)餐［1］。清代末期，科舉被廢，開(kāi)始大興學(xué)堂，學(xué)堂的日常開(kāi)支負(fù)擔(dān)了膏火、膳食等項(xiàng)，減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。國(guó)子監(jiān)同樣重視學(xué)生的資助，賞給學(xué)生一定的銀兩，用于飲食和其他日常費(fèi)用；如遇有特殊情況，還可以享受額外的資助。

高校學(xué)生資助的發(fā)展歷程新中國(guó)成立以來(lái)，隨著學(xué)費(fèi)制度的變遷，我國(guó)對(duì)大學(xué)生的資助政策也在不斷變化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)的要求也在發(fā)生變化，學(xué)生資助體系同樣也在發(fā)生變化。我國(guó)高校的資助政策自建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了大致五個(gè)階段［2］：1952—1983年，只有人民助學(xué)金階段；1983—1986年，獎(jiǎng)學(xué)金和人民助學(xué)金共存階段；1986—1989年，獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金共存階段；1989—1999年，“獎(jiǎng)、貸、勤、助、減”綜合資助初步階段；2000年至今，資助體系趨于完善階段。

其他學(xué)歷階段學(xué)生資助的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生資助體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全方位資助的一項(xiàng)制度安排，體現(xiàn)在資金投入最多，對(duì)學(xué)生的資助范圍最廣，困難學(xué)生受助力度最大，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利地完成學(xué)業(yè)。資助除了高等教育之外，還涉及學(xué)前教育、義務(wù)教務(wù)、高中階段和中等職業(yè)教育階段［3］。

1）學(xué)前教育階段。在2011年9月，財(cái)政部、教育部共同印發(fā)了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》。此意見(jiàn)標(biāo)志著我國(guó)的學(xué)前教育資助制度的建立，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”原則，對(duì)于經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園，各級(jí)政府要予以財(cái)政支持，重點(diǎn)對(duì)在幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（包括孤兒和殘疾兒童）給予最有力的資助。除此之外，幼兒園還要從其事業(yè)收入中提取3%～5%的資金，用于幼兒園學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免，以及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予補(bǔ)助等。目前，我國(guó)的學(xué)前教育資助正處于起步階段，還有待進(jìn)一步的發(fā)展。

2）義務(wù)教育階段。義務(wù)教育是我國(guó)國(guó)民教育的重要組成部分，資助政策對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。義務(wù)教育階段的資助主要包括三部分：一是學(xué)雜費(fèi)的收取，近年來(lái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)被全面取消；二是提供教科書(shū)，農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以免費(fèi)領(lǐng)用教科書(shū)；三是生活補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予補(bǔ)助，即農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱為“兩免一補(bǔ)”加營(yíng)養(yǎng)餐。2008年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)全體學(xué)生皆可享受的普惠政策；營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃只在少數(shù)地區(qū)開(kāi)展，只“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助”。

以上是義務(wù)教育階段對(duì)貧困生進(jìn)行的資助政策［4］。

3）高中階段。我國(guó)針對(duì)普通高中學(xué)生的資助制度已經(jīng)建立，可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。從2010年秋季學(xué)期起，普通高中國(guó)家助學(xué)金設(shè)立，中央和地方共同出資，每年資助約482萬(wàn)名貧困學(xué)生，受助學(xué)生能夠享受每年約1500元的資助。

4）中等職業(yè)教育階段。中等職業(yè)教育資助也是資助體系中重要的部分，包括兩部分：國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)。國(guó)家助學(xué)金資助范圍比較廣，全日制在校一、二年級(jí)學(xué)生中所有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及戶籍在集中連片特困區(qū)學(xué)生均能夠享受國(guó)家助學(xué)金，剩余學(xué)生中部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（按一、二年級(jí)在校生減去涉農(nóng)和連片特困學(xué)生的20%確定）同樣可以享受國(guó)家助學(xué)金，所有受助學(xué)生受助金額為每年1500元。另外，2012年起，針對(duì)中等職業(yè)教育，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了免學(xué)費(fèi)政策，享受免學(xué)費(fèi)對(duì)象為在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、縣鎮(zhèn)學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（按在校城市學(xué)生的15%確定）。

3　學(xué)生資助存在的問(wèn)題及解決方法

目前，我國(guó)完整的學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立，資助范圍包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育階段?？傮w上說(shuō)，各個(gè)階段相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，容易造成資源浪費(fèi)，而在具體操作上也存在思路不清，操作不細(xì)等問(wèn)題。

資助工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1）資助信息相互獨(dú)立，不能共享，導(dǎo)致資助內(nèi)容不能有效補(bǔ)充。資助系統(tǒng)要最大限度地發(fā)揮其作用，就需要不斷優(yōu)化，只有系統(tǒng)內(nèi)各要素各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同工作，才能達(dá)到最優(yōu)。我國(guó)各學(xué)歷階段資助相互獨(dú)立，而具體某個(gè)階段資助也是分散管理，從而導(dǎo)致資助資源不能有效配置，相互補(bǔ)充。如生源地助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等的分散管理，容易產(chǎn)生一人拿到多項(xiàng)資助、資助過(guò)于集中的現(xiàn)象，不利于擴(kuò)大資助范圍［5］。

2）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，為幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家和相關(guān)部門制定和出臺(tái)了許多學(xué)生資助政策，各學(xué)校結(jié)合要求都設(shè)置和實(shí)施了學(xué)生資助措施。由于我國(guó)國(guó)民收入存在動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和地區(qū)不平衡性，資助對(duì)象的確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致降低資助的效率，進(jìn)而影響了資助工作的落實(shí)和資助作用的發(fā)揮。

資助工作組織保障不足，人員素養(yǎng)有待加強(qiáng)

首先，學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)普遍存在“上重下輕”的現(xiàn)象，即學(xué)校高度重視貧困生資助，但學(xué)校配套工作跟不上。如很多高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)是隸屬于學(xué)生工作部（處）的一個(gè)科室，屬于學(xué)校末端行政部門，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資助管理工作時(shí)，不利于其職能作用的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮。

其次，資助工作是一項(xiàng)既注重過(guò)程又注重結(jié)果的工作，其工作內(nèi)容具體，工作過(guò)程復(fù)雜，然而許多學(xué)校資助工作受到重視程度不夠，從事學(xué)生資助工作的人員較少，多為兼職人員；除資助工作外，還有其他工作任務(wù)，人員的短缺導(dǎo)致難以將學(xué)生資助工作做細(xì)做實(shí)。資助工作的特殊性和復(fù)雜性往往導(dǎo)致資助工作隊(duì)伍變換頻繁，流動(dòng)性大，影響學(xué)生資助工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只能達(dá)到將事務(wù)性工作做好，不便于更深層次的發(fā)展。由于資助人員的變換頻繁及工作人員的素養(yǎng)、素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致資助隊(duì)伍呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象［6］。

各個(gè)學(xué)歷階段資助相對(duì)獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，重復(fù)工作多，效率不高我國(guó)資助工作實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生的全覆蓋。資助工作投入大量的人力、物力、財(cái)力，但各個(gè)階段的資助工作獨(dú)立，每個(gè)階段的工作都要重復(fù)進(jìn)行，如貧困生的認(rèn)定、系統(tǒng)的維護(hù)等；有些學(xué)歷階段資助資金直接發(fā)放到學(xué)生的資助卡，而學(xué)生的自管能力不強(qiáng)，消費(fèi)不當(dāng)，資助作用不能充分發(fā)揮；現(xiàn)有的資助體系過(guò)分依賴資助終端的作用，即學(xué)校的作用，而學(xué)校對(duì)學(xué)生的家庭情況了解相 對(duì)不全面。

4　學(xué)生資助工作改進(jìn)的思考

建立一支穩(wěn)定的資助隊(duì)伍資助工作任務(wù)重，工作繁瑣，每個(gè)單位要高度重視資助隊(duì)伍的建設(shè)，組織保障要到位，人員配備要充足，保障良好的工作環(huán)境。資助人員要有責(zé)任心、愛(ài)心，并樂(lè)于此。

以家庭為源頭的資助系統(tǒng)的建立建立以家庭為基礎(chǔ)的資助大系統(tǒng)，此系統(tǒng)有機(jī)地將各個(gè)學(xué)歷階段的資助聯(lián)系起來(lái)。因其以家庭為基礎(chǔ)，依賴生源地民政部分的監(jiān)管監(jiān)督作用，使得對(duì)貧困生的認(rèn)定更準(zhǔn)確，也避免作為資助終端的學(xué)校資助工作的盲目性，資助資金也可以發(fā)放到家庭的資助卡，避免學(xué)生的浪費(fèi)行為。同時(shí)，以家庭為源頭的資助大系統(tǒng)可以節(jié)約物力、財(cái)力，提高工作的效率。

5　結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，資助工作受到黨和政府的高度重視，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。必須不斷改進(jìn)學(xué)生資助工作，使資助工作順利開(kāi)展，保障不讓任何一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中斷學(xué)業(yè)。

［1］熊賢君.中國(guó)教育管理史［M］.武漢：華中師大出版社，1989：337-339.

［2］滿麗斯.中外高校學(xué)生資助體系比較研究［D］.四川：四川師范大學(xué)，2009：5-7.

［3］中國(guó)已建立完整學(xué)生資助政策體系覆蓋各教育階段［EB/ OL］.http://www.chinanews.com/edu/2012/08-31/4148210_3. shtml.

［4］吳宏超，盧曉中.義務(wù)教育免費(fèi)后完善貧困生資助政策的設(shè)想：基于廣東省的實(shí)證調(diào)查［J］.教育研究，2014（4）：53.

［5］莊麗君.中美大學(xué)生資助政策的比較研究［D］.上海：上海師范大學(xué)，2007：59-60.

［6］譚望.中國(guó)高校學(xué)生資助工作的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑［D］.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2012：1，23.

G 715

B

1671-489X（2016）03-0167-02

作者：孫波、王曉艷，榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師（719000）。