歐盟東擴(kuò)的安全因素分析

楊騰飛

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歐盟東擴(kuò)的安全因素分析

楊騰飛

摘要：談到歐盟，更多的是想到歐盟的經(jīng)濟(jì)性。其實(shí)安全因素在歐盟一直扮演著重要角色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全進(jìn)入人們的視野。面對(duì)跨國(guó)犯罪、地區(qū)民族種族沖突、環(huán)境污染、販毒等非傳統(tǒng)安全，歐盟比北約有著更能應(yīng)對(duì)種種威脅的能力。本文通過分析歐盟的安全性質(zhì)，回顧歐共體(歐盟)的發(fā)展歷史來尋找歐盟東擴(kuò)的安全因素，從而得出結(jié)論，歐盟東擴(kuò)更是一種安全戰(zhàn)略的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：歐盟；經(jīng)濟(jì)組織；安全因素；非傳統(tǒng)安全；北約

一、歐盟的安全性質(zhì)

談起歐盟，人們很少把它與安全問題聯(lián)系起來。但是歐盟在《馬約 》和《馬約》中都有包含共同外交和安全等性質(zhì)的建議和決策,經(jīng)過科隆等會(huì)議之后,其安全防務(wù)建構(gòu)得到極大發(fā)展。雖然政治一體化進(jìn)程落后于經(jīng)濟(jì)一體化,但歐盟也作為有影響力的國(guó)際組織介入解決波黑、科素沃等地沖突。歐盟毫無疑問具有安全性的特點(diǎn),它的東擴(kuò)當(dāng)然也具備了安全考量。

隨著全球化的發(fā)展,歐洲安全形勢(shì)發(fā)生了根本的變化。地區(qū)武裝沖突、恐怖主義以及歐盟周邊國(guó)家的難民問題，無論對(duì)東歐還是對(duì)西歐來說,都是巨大的威脅。作為一體化程度最高，并且以實(shí)現(xiàn)歐洲的統(tǒng)一為目的的組織，它不可能只考慮歐洲經(jīng)濟(jì)而忽略歐洲的安全。

二、歐盟前身歷次擴(kuò)大的原因分析

作為歐盟的前身，歐共體的成立目的是法德兩大國(guó)之間通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏、睦鄰友好、和平相處,實(shí)現(xiàn)西歐安全局勢(shì)的和諧。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)考慮到煤、鋼是生產(chǎn)武器發(fā)展軍工業(yè)的基礎(chǔ)，而德國(guó)并不都具備兩個(gè)資源。希望從此建立一個(gè)包括法德煤鋼共同體，以限制德國(guó)發(fā)展軍事。歐共體隨后的幾次擴(kuò)大，也包含著大歐洲的安全戰(zhàn)略觀。在1973年英國(guó)加入歐共體之前，歐共體曾多次拒絕其申請(qǐng)。西德的“新東方政策”和蘇、德締結(jié)條約的談判等一系列動(dòng)作，使得法國(guó)擔(dān)心難以控制西德的崛起，為了平衡西德實(shí)力的增長(zhǎng)，法國(guó)開始接受英、愛、丹三國(guó)的入盟請(qǐng)求。可以看出,安全問題是法國(guó)同意接納英國(guó)的重要原因。用英國(guó)來平衡德國(guó)的潛在威脅。

1981年和1986年的兩次擴(kuò)大，三個(gè)國(guó)家——希臘、葡萄牙、西班牙加入。三國(guó)都是地中海沿岸經(jīng)濟(jì)比較落后的南歐國(guó)家。歐共體通過吸收三國(guó)加入，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定其國(guó)內(nèi)秩序，達(dá)到維護(hù)三國(guó)民主派的執(zhí)政地位，防止無產(chǎn)階級(jí)政黨的崛起和社會(huì)主義在三國(guó)的建立。以保證歐洲南部不會(huì)落入社會(huì)主義陣營(yíng)。除了追求安全,歐共體接收三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)家，對(duì)于歐共體經(jīng)濟(jì)實(shí)力質(zhì)的提升沒有任何幫助。

1995年是歐盟的第四次擴(kuò)大，三個(gè)中立國(guó)家芬蘭、奧地利、瑞典成為歐盟成員。蘇聯(lián)解體和俄羅斯衰落后,面對(duì)全球化時(shí)代新的非傳統(tǒng)安全或綜合安全威脅,加入歐盟是這些國(guó)家的首選。芬、奧、瑞曾三個(gè)中立國(guó)的加入,表明歐盟在歐洲一體化進(jìn)程上又獲得巨大進(jìn)步。這次擴(kuò)大越過了冷戰(zhàn)勢(shì)力范圍的分界點(diǎn)。2004年的歐盟東擴(kuò)就是歐洲一體化進(jìn)一步發(fā)展,安全仍然是其主要考慮方面。

三、歐盟向東的安全動(dòng)因考量

冷戰(zhàn)結(jié)束歐盟周邊的中東歐原社會(huì)主義國(guó)家,民主體制落后,經(jīng)濟(jì)凋敝，局勢(shì)混亂，國(guó)界、宗教和種族等矛盾爆發(fā)。矛盾積聚引發(fā)的波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)和國(guó)家沖突,都顯示歐洲大陸安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。

從地理的角度看,中東歐與西歐是歐洲大陸上的兩個(gè)鄰居。中東歐國(guó)家處于沖突戰(zhàn)亂中，西歐國(guó)家也不可能獨(dú)善其身。唇亡齒寒的道理,使得歐盟必須實(shí)現(xiàn)“鄰居”的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)西歐外部環(huán)境的和平。在全球化的條件下,安全具有跨國(guó)性。因此,西歐必須改變對(duì)中東歐國(guó)家原有的“鐵幕”政策，把“外人”變成“自己人”。

從安全因素考慮,歐盟東擴(kuò)后，把西方先進(jìn)的安全機(jī)制移植到到中東歐國(guó)家,用于解決邊界沖突、種族矛盾和沖突； 把西歐先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、方式、經(jīng)驗(yàn)等拿來支援本地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展和安寧。

波、捷、匈三國(guó)于1993年加入北約，是北約在后冷戰(zhàn)時(shí)代的第一次擴(kuò)張。俄羅斯也逐漸重視獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，企圖恢復(fù)自己在傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的控制力。一方面，歐盟不愿意讓美國(guó)以北約為依托繼續(xù)主導(dǎo)歐洲安全,這是歐洲大國(guó)難以接受的。歐盟東擴(kuò)是歐盟爭(zhēng)奪歐洲安全主導(dǎo)的一次嘗試。另一方面，中東歐國(guó)家再次被納入俄羅斯的影響范圍對(duì)于西歐安全也是極大的威脅。所以“安全是向東擴(kuò)大中最令人關(guān)心的問題”。1994年 4月 14日,歐盟一負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說,“如果拒絕中東歐,就等于把他們送進(jìn)俄羅斯的陣營(yíng)，這不是我想看到的 ”。 歐盟東擴(kuò)，不但將中東歐變成“自家人”，而且可以在西歐與俄羅斯,以及西歐與“火藥桶”中東之間建立一個(gè)防護(hù)帶，隔絕外部危險(xiǎn)與西歐的距離。因此,對(duì)歐盟來說，東擴(kuò)最緊要的目的就是實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的安全,實(shí)現(xiàn)與俄羅斯實(shí)力對(duì)比的彼消此漲,爭(zhēng)取歐美之間歐洲在安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)歐洲安全的主導(dǎo)。

東擴(kuò)之后，中東歐國(guó)家成為了西歐應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅的前沿陣地。俄羅斯有著帝國(guó)主義擴(kuò)張的悠久傳統(tǒng)，化解俄羅斯的軍事同盟，建立中東歐緩沖地帶，是歐盟尋求安全的辦法之一。

通過歷次擴(kuò)大，歐盟在其周邊建立了一個(gè)廣闊的安全防護(hù)帶，保護(hù)著西歐國(guó)家的安全。東擴(kuò)后，歐盟擴(kuò)大到了東歐地區(qū)，使其疆域覆蓋歐亞大陸的西半部分，其對(duì)綜合實(shí)力和對(duì)外影響力都獲得極大增強(qiáng)。對(duì)于法德等西歐國(guó)家，向西是大西洋，北部是北海和冰天雪地，東部的中東歐國(guó)家對(duì)于法德有著深厚的地緣政治影響，這一地區(qū)在世界政治舞臺(tái)上扮演著重要的角色。歐盟東擴(kuò)都是西歐核心國(guó)家的一項(xiàng)安全投資。(作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué))

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作者簡(jiǎn)介：楊騰飛(1990-)，男，漢，河南駐馬店人，碩士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)，研究方向：俄羅斯外交。