立足生態(tài)文明建設(shè) 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

萬政文

重慶市奉節(jié)縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，地處三峽庫區(qū)的腹心。三峽水庫容量3940億立方米，長江奉節(jié)段43公里容量50億立方米。立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是抓住國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占區(qū)位節(jié)點，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐的需要；是貫徹國家綠色發(fā)展理念和重慶市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)的需要；是在立足建設(shè)“三大空間”、培育發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)空虛的長期突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出的事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大決策。

一、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)定位

建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到2025年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)入渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，努力建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)旅游型區(qū)域性中心城市。

第一步，拓展發(fā)展空間，調(diào)結(jié)構(gòu)，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。到2017年，集中精力拓展建設(shè)并基本形成西部新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游新城“三大空間”，培育發(fā)展并初步形成特色效益農(nóng)業(yè)、綠色能源、文化旅游、商貿(mào)物流“四大產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整全面起步，從根本上初步解決發(fā)展無平臺、經(jīng)濟(jì)無支撐的問題，為未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二步，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)，融產(chǎn)城，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭實力。到2020年左右，重點發(fā)展水電、風(fēng)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦；以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快發(fā)展油橄欖、紅豆杉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。全縣工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)250億元，工業(yè)稅收力爭達(dá)到14億元。加大產(chǎn)城融合推進(jìn)力度，加快生態(tài)宜居城建設(shè)，加速推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大城市產(chǎn)業(yè)”高效益發(fā)展，初步建成具有較強(qiáng)區(qū)域競爭能力的中等城市。

第三步，建設(shè)交通樞紐，興旅游，基本形成區(qū)域性中心城市。到2025年左右，形成鐵路、高速公路、長江黃金水道、機(jī)場等交通大通道的多重交匯節(jié)點，基本形成“四橫兩縱一機(jī)場”區(qū)域性立體交通樞紐。建成白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫兩個5A級景區(qū)，深度挖掘歷史、人文等文化資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力全面增強(qiáng)，使文化旅游業(yè)真正成為第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)立縣、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游富縣”的發(fā)展格局，區(qū)域性中心城市基本建成。

二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對策與措施

（一）優(yōu)化生態(tài)布局。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，將奉節(jié)建設(shè)成為碧水青山、綠色低碳，生態(tài)文化厚重、生態(tài)法制環(huán)境良好的生態(tài)文明示范縣。

一是優(yōu)化生態(tài)空間?？茖W(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，實施嚴(yán)格的分級分類管控。突出“面上保護(hù)”，著重保護(hù)建設(shè)好自然山體生態(tài)屏障圈、“一江五河”生態(tài)涵養(yǎng)帶和以高速公路、省道公路為主體的綠廊體系，形成優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)；著力“點上開發(fā)”，集中精力發(fā)展建設(shè)好以“三大空間”為核心的城鎮(zhèn)體系，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成縣域生態(tài)空間優(yōu)化格局。

二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為重點，深入實施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動。建立三級垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，形成“社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的垃圾處置模式，城鎮(zhèn)生活污水處理集中率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上。加強(qiáng)面源污染防治，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快農(nóng)村清潔能源發(fā)展。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以碧水青山、綠色低碳為目標(biāo)，加強(qiáng)林地、濕地、草地保護(hù)，強(qiáng)化天然林資源管護(hù)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理，實施長江流域奉節(jié)段、梅溪河、大溪河、草堂河、朱衣河等流域的綜合治理。

（二）拓展繁榮“三大空間”。到2025年，“三大空間”建設(shè)形成26平方公里、18萬常住人口、400億元GDP的規(guī)模能力，就業(yè)人口達(dá)到12萬人以上。

一是加快建設(shè)西部新區(qū)。加快完善教育、金融、旅游、商貿(mào)、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施配套。大力發(fā)展電子商務(wù)、文化產(chǎn)品、旅游創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動形成新型樓宇產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)火車客運(yùn)站、長途汽車站、公交綜合換乘交通樞紐，實現(xiàn)新區(qū)人氣商氣的集聚。打造形成生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿(mào)物流城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的“三城一園”。到2025年，西部新區(qū)建設(shè)形成12平方公里、10萬常住人口的區(qū)域性中心城市核心拓展區(qū)。

二是加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以三峽庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，進(jìn)一步完善園區(qū)供電、供氣、物流、倉儲、生活等配套基礎(chǔ)設(shè)施功能，不斷增強(qiáng)園區(qū)的資本、人才吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，引入大型生產(chǎn)企業(yè)、大型農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材制藥企業(yè)入駐，大力引進(jìn)勞動力密集加工企業(yè)群。到2025年，建設(shè)形成4平方公里的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，成為三峽庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

三是加快建設(shè)旅游新城。立足“巴楚驛城”的總體定位，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石乳河古街項目。建成一批高水準(zhǔn)接待能力的賓館設(shè)施，形成高、中、低各種不同需求檔次的旅游酒店群。到2025年，將興隆旅游新城建設(shè)形成10平方公里、6萬常住人口、100億元GDP，集休閑度假、避暑養(yǎng)生、四季旅游、民俗體驗、文化娛樂為一體的國家級旅游度假區(qū)。

（三）發(fā)展壯大“四大產(chǎn)業(yè)”。立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能定位，圍繞生態(tài)抓特色效益農(nóng)業(yè)，圍繞特色效益農(nóng)業(yè)抓生態(tài)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”。

一是壯大特色效益農(nóng)業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)加工為龍頭，全力培育壯大以臍橙、紅豆杉、油橄欖“三棵樹”為核心的特色效益農(nóng)業(yè)，形成高山紅豆杉、中藥材、煙葉、畜禽，中山油橄欖、蠶桑，低山臍橙、蔬菜為主的“三帶”立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。到2025年，形成臍橙種植30萬畝、油橄欖種植30萬畝、紅豆杉種植20萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)民穩(wěn)步致富。

二是壯大生態(tài)工業(yè)。以建立綠色能源產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)康樂火電、茅草壩水電、九盤河水電、金鳳山-云霧山風(fēng)電、清潔汽油等項目的開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)利用和抽水蓄能電站前期研究工作。加快煤礦重組擴(kuò)能和質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成華能奉節(jié)電廠生產(chǎn)用煤的保障能力。到2020年，實現(xiàn)200萬千瓦的電力裝機(jī)容量。加快發(fā)展紅豆杉加工、油橄欖加工、眼鏡制造、小型電器加工、服裝加工、清潔能源開發(fā)、臍橙深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的特色生態(tài)工業(yè)體系。

三是壯大文化旅游業(yè)。把文化旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，縣財政每年投入1個億成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面升級白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫景區(qū)，將寶塔坪和興隆鎮(zhèn)建成為現(xiàn)代旅游后勤服務(wù)基地。依托三國文化、詩城文化、三峽文化等特色文化資源，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。努力建成長江三峽國際休閑度假旅游中心和長江三峽、西安、張家界“大金三角旅游區(qū)”旅游集散基地。到2025年，實現(xiàn)年接待游客2000萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到200億元以上。

四是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。“十三五”時期，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性奉節(jié)物流園和西部新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流城市綜合體建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品交易市場、臍橙交易市場等專業(yè)市場集群和特色商圈，引進(jìn)數(shù)碼、建材、汽車銷售服務(wù)、家居等區(qū)域性市場落戶奉節(jié)。抓好電子商務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)中心、線上交易中心、線下展貿(mào)中心、智能物流中心、網(wǎng)商園和配套服務(wù)中心的六大商貿(mào)中心，形成現(xiàn)代區(qū)域性商貿(mào)物流中心。隨著交通格局的改變，商貿(mào)物流體系將逐步形成，商貿(mào)物業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為重要產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。緊緊抓住國家實施建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)鐵路、高速公路、機(jī)場等項目的機(jī)遇，建成“四橫兩縱一機(jī)場”的區(qū)域性交通樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。已經(jīng)建成渝宜高速公路、優(yōu)化長江水運(yùn)通道、加快建設(shè)鄭萬鐵路（鄭州-萬州段）、沿江鐵路（奉節(jié)-涪陵接渝懷線），形成“四橫”；加快建設(shè)奉建高速公路（奉節(jié)—建始）、安張鐵路（安康—奉節(jié)—張家界），形成“兩縱”；加快奉節(jié)與巫山交界的神女機(jī)場建設(shè)。通過“四橫兩縱一機(jī)場”區(qū)域性交通樞紐大格局的打造，形成“公、鐵、空、水”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三、探索優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制

（一）深化改革，激發(fā)市場活力。創(chuàng)新政府投資方式，開放政府投資領(lǐng)域，采用PPP模式，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入特色食品加工、文化旅游、金融、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不斷提升市場主體競爭力。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，注重把“十三五”規(guī)劃編制與“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化重大項目管理，對項目實行動態(tài)監(jiān)督和管理，開展政府投資項目后期評價，提高投資管理水平和投資效益。

（二）優(yōu)化環(huán)境，集聚發(fā)展合力。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，科學(xué)配置發(fā)展要素，聚合土地、資本、人才等各類發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展活力，破解發(fā)展難題。大力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。深入鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)開展黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)專項整治，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)的參政議政作用，發(fā)揮群團(tuán)組織的獨特優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，廣泛聽取社會各界人士對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議，充分調(diào)動和凝聚一切積極因素，參與和投入到全縣發(fā)展中來，營造濃厚的發(fā)展氛圍。

（三）建立導(dǎo)向明確的考核機(jī)制。制定立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略總體實施方案，按年度將各項任務(wù)和目標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化分解，并納入單位年度綜合考核。各牽頭部門明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人與進(jìn)度要求，切實抓好各項工作落實。強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，獎優(yōu)罰劣，讓推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為廣大干部群眾的思想自覺和行動自覺。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊