報復(fù)社會型風(fēng)險成因、演變及治理

李穎

近年來，以“寧夏公交爆炸”等報復(fù)社會事件時有發(fā)生。由這些事件及其社會反應(yīng)所折射出來的，實際是一種威脅到社會穩(wěn)定和公共安全的社會風(fēng)險，筆者把它稱之為“報復(fù)社會型風(fēng)險”?！皥髲?fù)社會型風(fēng)險”是“社會風(fēng)險”的一個部分，指在社會運(yùn)行的過程中，某一個體或群體的訴求長期得不到滿足，對社會產(chǎn)生怨恨，從而采取報復(fù)社會行為的可能性，以及對社會發(fā)展所造成的威脅。

一、報復(fù)社會型風(fēng)險形成的原因

導(dǎo)致我國目前報復(fù)社會風(fēng)險增大的原因很復(fù)雜，總的來說，分為三個方面。

（一）個體風(fēng)險是報復(fù)社會型風(fēng)險形成的基點

就個體而言，每個人的先天素質(zhì)都不一樣，社會中總有一部分人素質(zhì)較其他人低，這使得個體在社會中天然就處于一種功能性的弱勢地位。而當(dāng)這些人生活中出現(xiàn)挫折時，個人又沒有能力去改變，這種弱勢的地位就會進(jìn)一步惡化，從而對生活、對社會產(chǎn)生不滿和失望，甚至絕望。但由于每個人的人格特征又不一樣，面對逆境時，所作出的反應(yīng)也不一樣。只有外罰性反應(yīng)才可能導(dǎo)致犯罪。事實上，報復(fù)社會行為的發(fā)生，都是因為實施者具有外罰性人格。這就是為什么社會中的弱勢群體大多數(shù)沒有做出報復(fù)社會的行為，只有其中很少一部分會采取極端報復(fù)行為。但不管怎樣，筆者認(rèn)為，個人的弱勢境遇都不能成為報復(fù)社會、戕害他人的理由。

（二）社會問題是報復(fù)社會型風(fēng)險形成的基礎(chǔ)

如果說個人素質(zhì)所帶來的是功能性弱勢方面的風(fēng)險，那么，社會的轉(zhuǎn)型，所帶來的則是結(jié)構(gòu)性的弱勢風(fēng)險。造成這種弱勢的情況，主要體現(xiàn)在兩個層面，一是絕對剝奪感，一是相對剝奪感。絕對剝奪感是由于多個個體利益受損，絕對剝奪感產(chǎn)生，并導(dǎo)致了社會不滿群體的產(chǎn)生。我們在發(fā)展的過程中，也確實存在一些忽視和侵害群眾利益的問題，從而造成了一大批弱勢群體。而相對于絕對剝奪感來說，還有相對剝奪感。相對感是社會成員的切身利益并沒有受到實際侵害，但相對于社會中的其他成員而言，在比較中而產(chǎn)生的一種心理失衡，它直接導(dǎo)致了敏感問題的出現(xiàn)和對立情緒的加深。這就出現(xiàn)了報復(fù)社會事件發(fā)生后，居然還有人幸災(zāi)樂禍的表現(xiàn)。

（三）社會風(fēng)險是報復(fù)社會型風(fēng)險發(fā)展的基線

而當(dāng)我們把個體風(fēng)險與社會風(fēng)險結(jié)合起來看的時候，就會發(fā)現(xiàn)報復(fù)社會風(fēng)險形成的一條基本脈絡(luò)，那就是個體風(fēng)險的社會化和社會風(fēng)險的個體化。因為現(xiàn)代社會，不管是個人還是社會，都會隨時面臨著各種風(fēng)險。個體風(fēng)險是千奇百怪的，不同人都會面臨著的不同的風(fēng)險。尤其是進(jìn)入信息時代，社會關(guān)系結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、個體與整體之間的聯(lián)系越來越緊密。當(dāng)個體風(fēng)險得不到高度重視、有效應(yīng)對，以及媒體的正確引導(dǎo)的時候，最后就會以一種群體性的社會化風(fēng)險表現(xiàn)出來。而當(dāng)社會風(fēng)險形成一種態(tài)勢的時候，會有更多千奇百怪、甚至是變本加厲的個體風(fēng)險表現(xiàn)出來。

所以說，個體風(fēng)險、社會問題、社會風(fēng)險之間其實存在著一個因果鏈，即個體風(fēng)險是最初的起因，社會問題是個體風(fēng)險累積到一定程度的集中外在體現(xiàn)，社會風(fēng)險是社會問題發(fā)展下去造成危害的可能性。這就是由單一事件加深了社會裂痕，加深了不信任感，而這種局面正是風(fēng)險社會的表征。當(dāng)由堵塞及漠視導(dǎo)致的裂痕及不信任感在社會中擴(kuò)展開來，“風(fēng)險”就會波及每一個人。

因此，防范和遏制報復(fù)社會行為的發(fā)生，消除報復(fù)社會事件的消極影響，防止事件在社會價值層面的擴(kuò)散與蔓延，成為從個人到政府到社會都普遍關(guān)注的焦點問題。

二、報復(fù)社會型風(fēng)險的演變機(jī)理

（一）社會整體風(fēng)險與個體風(fēng)險聯(lián)動

導(dǎo)致目前報復(fù)社會風(fēng)險增大的原因主要有兩個方面，一是社會因素，二是報復(fù)者個人的因素。就社會因素而言，改革開放不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時也客觀上拉大了社會成員之間發(fā)展不平衡的差距，社會分化呈現(xiàn)加速狀態(tài)，不同階層、不同群體之間的利益矛盾開始顯化。由于體制改革的深入，國家與社會、單位與個人、個人與個人之間的社會關(guān)系開始全面重構(gòu)，而社會保障體制建設(shè)相對滯后和不健全，既削弱了社會成員的心理承受能力，又增大了一部分社會成員在發(fā)展中的個體風(fēng)險。

而在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，由于政策的問題、社會的管理等，使得一些個人的訴求得不到解決、個體在社會中的風(fēng)險加大。這些風(fēng)險得不到及時的消解，個人就會產(chǎn)生報復(fù)社會的念頭或行為。“報復(fù)社會型風(fēng)險”是由個體行為所產(chǎn)生的單一風(fēng)險，卻又由于其背后的社會因素，以及其難以察覺的特點和疏于防范的現(xiàn)實，使得這種單一風(fēng)險加深了社會的不安全感、不信任感，從而漫延為一種普遍的怨恨社會情緒，風(fēng)險就會波及每一個人。

（二）單一風(fēng)險向整體擴(kuò)散

運(yùn)用風(fēng)險危機(jī)綜合分析框架來理解報復(fù)社會型風(fēng)險不難看出，由單一問題訴求產(chǎn)生了個體風(fēng)險。個體風(fēng)險的累積，形成了對社會安全的風(fēng)險威脅。風(fēng)險的發(fā)展為問題的爆發(fā)提供了社會基礎(chǔ)。在遇到觸發(fā)點的時候，風(fēng)險爆發(fā)最終演變成報復(fù)社會的行動。即，社會訴求、社會問題、社會矛盾、社會風(fēng)險之間是一個連續(xù)統(tǒng)一。在這個連續(xù)統(tǒng)里，社會風(fēng)險與個人風(fēng)險之間就產(chǎn)生了這樣一種內(nèi)生性邏輯聯(lián)系，即，社會風(fēng)險的增加，有可能使部分社會成員，尤其是弱勢群體的個人風(fēng)險加深。

（三）個體風(fēng)險滯障性遞增引發(fā)報復(fù)社會風(fēng)險漫延

報復(fù)社會事件的報復(fù)者多為社會中的弱勢群體。弱勢的地位使其在社會當(dāng)中面臨著比其它人更大的風(fēng)險，其抗擊風(fēng)險的能力也比社會其它成員低下。通常情況下，如果有完善的社會保障體系和社會救助機(jī)制作為支撐，一是可以提高個人抵抗風(fēng)險的能力，二是可以降低部分個人的風(fēng)險，三是當(dāng)風(fēng)險不可降解時，通過心理干預(yù)、社會救助等方式，有一個減緩和緩沖的過程?！岸趶?fù)雜的社會轉(zhuǎn)型的過程中，個體由傳統(tǒng)社會中的未分化的整體碎片化為零散體，疏離性出現(xiàn)。個體的社會疏離導(dǎo)致了個體原有社會支持體系的解體，從而使個體的社會支持弱化。在社會轉(zhuǎn)型過程中，家庭的社會支持功能進(jìn)一步弱化，單位制走向解體，其社會支持功能趨于瓦解。個體主動疏離社會則使個體遠(yuǎn)離社會支持體系，游離于社會支持體系之外。這使以往由家庭和單位承擔(dān)的一些功能轉(zhuǎn)向個體，從而加大了個體的社會責(zé)任。但與此同時個體承擔(dān)責(zé)任所需要的支持體系卻沒有建立起來，出現(xiàn)了社會責(zé)任個體化的現(xiàn)象。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了個體的社會疏離，使個體的社會預(yù)期弱化，對社會的信任、依賴及關(guān)心減弱，少數(shù)人甚至出現(xiàn)反社會情緒，趨向自我中心。[1]

三、治理報復(fù)社會風(fēng)險的路徑

治理報復(fù)社會事件一方面要考慮到社會的反映，一方面要考慮到法律法規(guī)和相關(guān)部門和民眾的利益，這是一個均衡選擇的方案。筆者認(rèn)為應(yīng)該從這幾個方面來把握。

（一）把握時間

通常報復(fù)者實施報復(fù)行為都會選擇人群集中的時候，因此，白天是敏感時間段。而每天的上下班高峰期、上下學(xué)高峰期這些白天人群來往特別密集的時候，也成為報復(fù)者實施報復(fù)行為的首選。但白天人們的警惕性高，報復(fù)行為的實施相對會有一些難度，也有一些報復(fù)者會選擇人們警惕性降低的晚上，如2012年發(fā)生在哈爾濱人民醫(yī)院的夜間殺醫(yī)案，犯罪嫌疑人就選擇了對夜間值班的醫(yī)生下手。

（二）把握場所

風(fēng)險評估的方法與理論包含一個特定場域的脆弱性，即，報復(fù)社會事件發(fā)生的可能性跟這一場所的脆弱性密切相關(guān)。比如同樣等級的報復(fù)社會風(fēng)險，圍繞在兩所學(xué)校周圍。但其中一所學(xué)校比另外一所學(xué)校更加重視，并采取了許多措施加以預(yù)防。包括加強(qiáng)對校內(nèi)各個教室的安全保衛(wèi)、對可能實施報復(fù)對象的嚴(yán)密監(jiān)控等，相對于另外一所疏于防備的學(xué)校其抗擊風(fēng)險的能力就較強(qiáng)。而且當(dāng)事情真的來臨時，能夠?qū)L(fēng)險所造成的危害降到最低。

（三）把握人群

就報復(fù)社會的人員來看，有一部分屬于弱勢群體，其實施報復(fù)行為的動機(jī)相對來說容易理解，如收入低、經(jīng)濟(jì)困難、生活困苦、家庭破碎等。但也有個別弱勢群體，其報復(fù)動因更加復(fù)雜、更加難以把握。其多是由于個人在生活中的某個方面受挫，如情感、工作等，產(chǎn)生了對生活絕望情緒。這種情緒會伴隨現(xiàn)狀無法改善的情況加深，最終成為報復(fù)社會的一大動機(jī)。因此，對這種情況更要認(rèn)真進(jìn)行分析，慎重對待。

（四）把握問題

一般來說，報復(fù)社會事件的背后總是對應(yīng)著某一特定的社會問題，因此，把握敏感問題，既是對報復(fù)社會事件本身的預(yù)防，也是對事后事件的善后處理與恢復(fù)的一個關(guān)鍵。把握敏感問題，一方面要求要對當(dāng)前社會中的民生問題加以重視，另一方面還要對敏感問題可能引發(fā)的事件后續(xù)發(fā)展加以重視。從報復(fù)社會事件的角度，筆者認(rèn)為，這些敏感問題主要包括：就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育、收入與分配、遷拆、城建、城市管理、司法公正、情感、食品安全等問題。

（五）重塑社會公平與正義

從前面的分析不難看出，個體風(fēng)險與社會風(fēng)險之間的內(nèi)生邏輯關(guān)系是報復(fù)社會風(fēng)險產(chǎn)生和演變的社會基礎(chǔ)，要解決這一問題，從源頭上防止和杜絕報復(fù)社會行為的發(fā)生，建立基于社會公平與正義重塑的機(jī)制是化解報復(fù)社會風(fēng)險的社會路徑。

近年來，隨著社會性風(fēng)險的加劇，我國已經(jīng)建立起橫向到邊、縱向到底的安全防控網(wǎng)絡(luò)，對風(fēng)險的防范也是關(guān)口前移再前移，重心下沉再下沉。但這種前移，也僅僅是移到了某個特定的微小場域，如一個單位、某個商場，遠(yuǎn)沒有移到家庭、個人。重心的再下沉也只沉到了村居一級，更何況現(xiàn)實中對村居的風(fēng)險防控往往流于形式。對于個體性風(fēng)險的防控，比如高風(fēng)險家庭和高風(fēng)險個人的評估、干預(yù)，基本上還處于空白。正如陳水總事件發(fā)生后，有網(wǎng)民提到這樣一個觀點，說其實整個社會就是一輛公交車，車?yán)锏拿總€人身上都有不同程度的風(fēng)險威脅。對別人風(fēng)險的漠視，最終風(fēng)險就會降臨到自己的頭上。很顯然，一個高風(fēng)險的社會，每個人都可能是危險源，每個人都可能時刻面臨來自別人的風(fēng)險威脅。

因此，政府應(yīng)該盡快建立和完善對個人風(fēng)險的干預(yù)、防范與化解的機(jī)制，說到底，因為降低個人的風(fēng)險，最終也是為了降低整個社會的風(fēng)險。在這方面，香港和臺灣的經(jīng)驗值得借鑒。香港和臺灣的社會管理中都包含有高風(fēng)險家庭和高風(fēng)險人物的管理和控制機(jī)制。對這類高風(fēng)險家庭和高風(fēng)險人物，社會會進(jìn)行及時的評估和干預(yù)，以防止他們鋌而走險。因為如果社會具有高風(fēng)險家庭和高風(fēng)險個人管理和救助機(jī)制，能夠適度干預(yù)，這些傷害都有可能降到最低的程度。

具體而言，政府應(yīng)該更多的維護(hù)社會公平正義，縮小貧富差距，完善社會保障，健全心理干預(yù)，暢通訴求渠道，這樣才能真正減少人民的壓力，從源頭上預(yù)防報復(fù)社會事件的發(fā)生。[2]在這一過程中，社會政策的作用很重要。社會政策應(yīng)介入社會風(fēng)險的防范和治理?！耙皇且`行社會政策公平的價值理念，二是要建立順暢的利益表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)公民參與；三是要實施社會政策，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)?！盵3]

另一方面，政府提供的幫助，主要是機(jī)制的保障，比如，督促企業(yè)落實失業(yè)保險交納，公平施政監(jiān)管企業(yè)不得欺壓工人，政府提供有關(guān)高風(fēng)險家庭和高風(fēng)險個人的政策資源和管理資源。而由政府提供實質(zhì)性的應(yīng)急救濟(jì)，在許多情況下，是成本高昂和低效率的，而且，覆蓋面畢竟有限。因此，還應(yīng)該建立起由社會其它組織參與的個人風(fēng)險干預(yù)。比如，企業(yè)的工會組織應(yīng)該掌握工人失業(yè)和其他生存情況。應(yīng)該鼓勵同鄉(xiāng)會的良性運(yùn)作，通過向同鄉(xiāng)會發(fā)出求助的訴求，容易得到幫助。

因此，多管齊下，健全社會支持網(wǎng)絡(luò)。建立與完善社會保障系統(tǒng)是社會和諧的穩(wěn)定器，是減少報復(fù)社會的行為和保持社會秩序的最重要的社會政策。所以，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從實際出發(fā)，根據(jù)獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)，堅持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度為核心的社會保障體系。[4]

綜上，報復(fù)社會事件實際上是社會風(fēng)險的一種外在顯現(xiàn)。不管是從其發(fā)生原因、還是其演變過程，其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)理都反映著社會發(fā)展過程中的風(fēng)險變量。而社會中總是存在著各種各樣的個體風(fēng)險，當(dāng)個體風(fēng)險長期得不到足夠的重視和解決時，個體風(fēng)險就會蔓延開來，發(fā)展成為社會風(fēng)險。而當(dāng)社會風(fēng)險成為一種態(tài)勢的時候，會有更多千奇百怪、甚至是變本加厲的個體風(fēng)險出現(xiàn)，這種出現(xiàn)往往會以報復(fù)社會事件這樣極端的行為所表現(xiàn)出來。因此，我們對報復(fù)社會事件發(fā)生、發(fā)展的原因和機(jī)理進(jìn)行分析、研究，就是要從根源上消解報復(fù)社會事件的發(fā)生的苗頭，而不管是政府還是社會，既要高度重視對事件本身的防范，更要從風(fēng)險防控的角度，加強(qiáng)社會治理，減少風(fēng)險、化解風(fēng)險，避免報復(fù)社會事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昱，孫志麗.個體風(fēng)險的社會管理[J]江海學(xué)刊，2011（3）：107-112.

[2]肖瓊輝.試論政府在預(yù)防報復(fù)社會惡性案件發(fā)生中的責(zé)任[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（10）48-50.

[3]王淑穎.東莞應(yīng)引進(jìn)個體風(fēng)險控制機(jī)制[EB/OL].http：//www.sun0769.com/news/comment/dg/t20090713_512276.shtml.

[4]董華，童星.“十一五”期間江蘇省面臨的報復(fù)社會型風(fēng)險及其對策[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2006（4）10-11.

作 者：中共重慶市委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授

責(zé)任編輯：宋英俊