公共政策跨學(xué)科研究的思路與問題

靳繼東

[摘 要]公共政策學(xué)科作為一門融合了公共管理學(xué)科和政治學(xué)科的綜合學(xué)科，它尋求將各個學(xué)科中與政策相關(guān)的知識整合起來形成一個完整的體系，其本身具有跨學(xué)科性質(zhì)。隨著各學(xué)科知識的增多、體系的進一步完善，為滿足公共政策學(xué)科研究的擴展和解決日益復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟及社會現(xiàn)實問題的需要，公共政策跨學(xué)科研究應(yīng)當(dāng)迅速提上日程。

[關(guān)鍵詞]公共政策；跨學(xué)科；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.174

[中圖分類號]D035 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

公共政策學(xué)科起源于美國，是以解決問題為導(dǎo)向的一門獨立的、綜合的學(xué)科。作為一門新崛起的學(xué)科，公共政策學(xué)科是在公共管理學(xué)科和政治學(xué)科交融的過程中逐步獨立出來的。因此，公共政策學(xué)科在其學(xué)科內(nèi)容和框架體系上具有跨雙學(xué)科領(lǐng)域不斷交合和吸納態(tài)勢，而且研究工具和方法的借鑒及發(fā)展也同步推進雙學(xué)科發(fā)展的進程，它尋求將各個學(xué)科中與政策相關(guān)的知識整合起來形成一個完整的體系。因此，公共政策學(xué)科本身的性質(zhì)就要求其進行跨學(xué)科研究。

1 跨學(xué)科研究的興起和內(nèi)涵

20世紀(jì)后期以來，科學(xué)研究呈現(xiàn)出高度跨學(xué)科的特征，跨學(xué)科研究已經(jīng)成為現(xiàn)代科學(xué)研究重要途徑之一。2004年到2013年短短9年間，國際上發(fā)表的跨學(xué)科研究論文呈直線增長趨勢，其中以高校為主?？鐚W(xué)科研究論文發(fā)表最多的國家是美國，論文發(fā)表量前10的機構(gòu)中美國高校占80%，而中國高校與研究機構(gòu)并未出現(xiàn)在跨學(xué)科研究論文發(fā)表前10中，這表明中國高校和研究機構(gòu)對于跨學(xué)科研究所給予的重視程度不夠。另外，薛曉麗、武夷山根據(jù)湯森路透對“Web of Science”數(shù)據(jù)庫中每一篇文獻的學(xué)科主體所作的標(biāo)注和記錄，整理得出了關(guān)于各國數(shù)據(jù)跨學(xué)科研究涉及領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)2004年到2013年各國跨學(xué)科研究涉及領(lǐng)域的關(guān)鍵詞有149個，其中主要分布在腫瘤學(xué)、工程學(xué)、教育、計算機科學(xué)和社會科學(xué)等領(lǐng)域。各國在跨學(xué)科研究涉及領(lǐng)域方面各有側(cè)重，但總體來說公共政策方面缺乏相關(guān)研究。

2 公共政策跨學(xué)科研究的必要性

公共政策學(xué)科起源于美國，1951年，勒納和拉斯維爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》在美國的出版是現(xiàn)代公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。肖生福在總結(jié)美國公共政策學(xué)發(fā)展特色與經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，其中尤為重要的一條就是注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。他在《美國公共政策學(xué)發(fā)展啟發(fā)》一文中寫道“經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處?！泵绹舱邔W(xué)科創(chuàng)始人之一拉斯韋爾是跨學(xué)科研究的早期代表人物。他認(rèn)為公共政策學(xué)科具有跨學(xué)科的特性，公共政策研究不僅要借助于社會科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的理論和方法，而且也需要哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。20世紀(jì)后半期，美國的社會問題此起彼伏，政治及政策問題橫生，學(xué)者對政府行為的重視將公共政策研究推向一個新的層次，同時美國公共政策學(xué)逐步開始轉(zhuǎn)向跨學(xué)科研究。至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。實證分析方法、行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、數(shù)理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論與非平衡自組織理論，甚至超理性的直覺方法等都已經(jīng)廣泛應(yīng)用到公共政策研究當(dāng)中。

從公共政策學(xué)科其本身的定義和學(xué)科的特點來講，公共政策學(xué)科起源于政治學(xué)，是二戰(zhàn)后在西方首先興起的一門綜合性學(xué)科，一般指政府為解決現(xiàn)實和潛在的社會問題而作出的決定和行動。政府的決定和行動涵蓋了社會生活的各個方面，政策一旦提出將對社會的各個方面產(chǎn)生重大的影響，這使公共政策呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的社會特性，因此，對公共政策的研究必須與相關(guān)的社會科學(xué)學(xué)科相結(jié)合。公共政策研究可以被定為“一個結(jié)合眾多社會科學(xué)領(lǐng)域的綜合性研究”。問題導(dǎo)向是公共政策研究的一大特征，無論是對具體問題的理論構(gòu)建，還是對相關(guān)問題的研究和案例的分析，公共政策研究的核心都是緊緊圍繞一個問題而展開得。因而，政策研究不僅需要政策方面的專家人員，還需要其他具體領(lǐng)域的專家及跨學(xué)科的研究人員。

從公共政策學(xué)科研究的問題和方法來看，公共政策研究所涉及的問題范圍較廣，涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個方面，有時候在制定政策時還必須將公眾的反應(yīng)及對策考慮在內(nèi)，這就涉及博弈論、行為經(jīng)濟學(xué)及社會心理學(xué)的領(lǐng)域。在進行公共政策研究時，必須將眼界放寬，著眼于不同學(xué)科，從不同角度對研究問題加以思考。我國的公共政策領(lǐng)域研究現(xiàn)狀可概括為“二多一少”，即對公共政策基本理論的研究比較多，對某個具體領(lǐng)域的公共政策研討比較多，但缺少將公共政策基本理論和具體問題結(jié)合在一起的相關(guān)研究。進行跨學(xué)科研究為人們提供了一條打破我國公共政策領(lǐng)域研究現(xiàn)狀的途徑。為了確保公共政策研究的科學(xué)性，需要借助一定的方法、程序和手段，使科學(xué)的特性在研究過程和結(jié)果中得到顯現(xiàn)，而這種方法必須是多樣化的，將定量分析和定性分析結(jié)合起來，提高研究的內(nèi)部效度和外部效度。

3 公共政策跨學(xué)科研究的思路和問題

跨學(xué)科研究的基本思路，是打破學(xué)科壁壘、拋卻方法分歧，以問題為核心，確立起系統(tǒng)性的學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新研究框架和新路徑。以問題為核心使跨學(xué)科研究成為可能，“問題”在跨學(xué)科研究中扮演著不可或缺的角色。而公共政策研究正是以問題為導(dǎo)向的學(xué)科，這意味著公共政策跨學(xué)科研究是具備可行性的。

公共政策跨學(xué)科研究必須通過以具體問題為核心的跨學(xué)科研究展開，宏觀上的概括僅僅是描述，并不能推動公共政策跨學(xué)科研究的發(fā)展，問題的核心必須轉(zhuǎn)向?qū)鐚W(xué)科研究內(nèi)在機制的揭示。20世紀(jì)60年代以來有關(guān)政府財政、貨幣干預(yù)及外交事務(wù)等的公共政策跨學(xué)科研究都具有共同的機制：以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，現(xiàn)實問題是激發(fā)并推動公共政策跨學(xué)科研究的重要動力。

解決復(fù)雜問題的迫切性促進了公共政策跨學(xué)科研究的發(fā)展，同時為了解決更加復(fù)雜的現(xiàn)實問題，公共政策跨學(xué)科研究迫切需要多學(xué)科和跨學(xué)科研究方法。與學(xué)科研究相比，跨學(xué)科研究需要更加多樣化的研究方法。面對越來越復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況，跨學(xué)科研究方法的多樣性是必須的。公共政策研究方法的量化值得學(xué)者關(guān)注，其顯著提高了研究結(jié)果的科學(xué)性和可信度，使公共政策研究的分析更為透徹、清晰。此外，調(diào)查問卷、深度訪談、實驗方法、統(tǒng)計方法與計算機數(shù)據(jù)分析法也已經(jīng)被公共政策跨學(xué)科研究廣泛采納應(yīng)用。多學(xué)科化和去學(xué)科化是公共政策跨學(xué)科研究方法發(fā)展的核心要義。

“跨學(xué)科研究是一種獨特的協(xié)作研究方式，一般有代表不同學(xué)科或部門的研究人員匯集在一起，進行一個共同的課題研究，他們的工作匯集成一個緊密聯(lián)系的整體；在此基礎(chǔ)上他們形成一個跨學(xué)科組織。”公共政策跨學(xué)科研究組織有效性的關(guān)鍵在于該組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和自我調(diào)節(jié)能力。公共政策跨學(xué)科研究組織的核心任務(wù)是為研究所涉及各學(xué)科之間提供一座堅固的橋梁，使各學(xué)科之間的交流毫無障礙?？梢越梃b美國一些研究機構(gòu)所采用的矩陣模式，即按照學(xué)科劃分研究人員，在成立課題小組時根據(jù)課題所涉及的相關(guān)學(xué)科從不同學(xué)科小組中抽調(diào)研究人員。公共政策跨學(xué)科研究需要打破現(xiàn)有學(xué)科壁壘，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，建立協(xié)調(diào)靈活的跨學(xué)科研究組織，以應(yīng)對未來發(fā)展。

主要參考文獻

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