關(guān)于我國(guó)城市保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的思考

盧雪松

[摘 要]隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步落實(shí)，大量外來務(wù)工人員涌入城市，部分農(nóng)村人口也漸漸融入城市。為了解決外來人口的住房問題，城市保障性住房機(jī)制的完善也成為當(dāng)務(wù)之急。本文從保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制這一角度出發(fā)，闡述了我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了3項(xiàng)可操作化建議，以期更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市；保障性住房；準(zhǔn)入機(jī)制；多層次；數(shù)據(jù)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.156

[中圖分類號(hào)]F293.3；D922.181 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-01

1 我國(guó)城市保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制建立的背景

改革開放之后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，住房除了基本的居住功能之外，同時(shí)也成為了社會(huì)功能的重要載體。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中低收入階層等需要受到社會(huì)保障的人口仍占社會(huì)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，這部分人的住房問題不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，也與社會(huì)的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。我國(guó)保障性住房一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。住房保障制度的實(shí)施過程包括保障性住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、管理運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，其中準(zhǔn)入環(huán)節(jié)是住房保障功能的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前保障房的供應(yīng)還不充足的情況下，應(yīng)該設(shè)計(jì)出合理、有力、有效的準(zhǔn)入機(jī)制，使有限的資源能夠發(fā)揮最大的作用。

2 目前我國(guó)城市保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制存在的缺陷

2.1 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行公平合理的量化

在保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制中，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)往往模糊不清?，F(xiàn)行的3種保障性住房制度在確定準(zhǔn)入對(duì)象時(shí)，都以城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、社會(huì)平均工資的一定比例為界限作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)來說，主要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是以家庭住房支付能力為主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上界定了“中低收入”和“最低收入”家庭的內(nèi)涵。即以工資收入作為界定中低收入者的指標(biāo)。這些用收入指標(biāo)作為判別的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不確定性，比如：隱性收入并沒有一個(gè)很好的涵蓋和量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 準(zhǔn)入過程中承租錯(cuò)位現(xiàn)象頻發(fā)

保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以進(jìn)行干預(yù)，并限定供給對(duì)象，其運(yùn)營(yíng)具有非營(yíng)利性等基本特征。我國(guó)保障性住房對(duì)其準(zhǔn)入對(duì)象的界定是指那些既不滿足廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)和保障資格，同時(shí)也無力承擔(dān)商品房?jī)r(jià)格的群體，主要包括城鎮(zhèn)中的中低收入人員與家庭以及外來務(wù)工人員。然而在實(shí)際中卻出現(xiàn)收入較高、住房公積金繳存率較高，個(gè)人財(cái)產(chǎn)較多的家庭，在準(zhǔn)入過程中成功率較高的現(xiàn)象；反之，收入不高的家庭、住房公積金上繳比率低，最該得到保障的人群，卻恰恰被排斥在外。

2.3 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制

就現(xiàn)狀來看，保障性住房在準(zhǔn)入機(jī)制方面仍然存在著很多由于監(jiān)管不力造成的欺詐行為。一部分并不符合保障性住房準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)者通過隱瞞、偽造個(gè)人收入情況、家庭住宅面積等方式騙租，一經(jīng)查處，對(duì)他們的處理也僅僅是騰退保障性住房，或是3～5年不得再申請(qǐng)，或是對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)處罰等手段。這樣的手段對(duì)于一些實(shí)際收入較高的違規(guī)者本身而言并無太大損失，犯規(guī)成本太低，倘若這些違規(guī)者騙購(gòu)成功，則可以較低的價(jià)格獲得具有較高價(jià)值的保障性住房。

3 完善我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的建議

3.1 引入信息科技，在政策上制定更為清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)

在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立環(huán)節(jié)，不僅要涵蓋準(zhǔn)入對(duì)象的家庭財(cái)政總額、人均住房面積等因素，而且也要將申請(qǐng)者是否有其他經(jīng)營(yíng)性收入、隱性收入納入考慮范圍。為了保證政策實(shí)施的公正和公平，建議在此基礎(chǔ)上建立起大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立科學(xué)完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和信用評(píng)估體系。這樣一來，住房保障部門就能準(zhǔn)確掌握準(zhǔn)入對(duì)象的相關(guān)資料，對(duì)準(zhǔn)入對(duì)象的個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人口等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使住房保障部門對(duì)保障性住房政策中的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定得更加科學(xué)，在實(shí)際中操作起來更有效率，也極大地減壓了尋租空間，避免徇私舞弊引起的保障性住房分配不公問題。

3.2 明確準(zhǔn)入對(duì)象的劃分，建立多層次的準(zhǔn)入機(jī)制

我國(guó)可以嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域進(jìn)行一次住房情況普查，針對(duì)各地居民的家庭情況形成具體的報(bào)告。在此調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)準(zhǔn)入地區(qū)和準(zhǔn)入對(duì)象。必須分階段、分區(qū)域地解決不同人群的住房問題，建立多層次、全覆蓋的準(zhǔn)入體系。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要既能適應(yīng)不同收入群體的住房需要，擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，也要更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義，從一定程度上緩解政府部門的財(cái)政壓力。

3.3 加大監(jiān)督力度，設(shè)立嚴(yán)格的懲罰措施

首先，要建立明確的法律制度。法律法規(guī)中必須明確準(zhǔn)入對(duì)象的義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)提供虛假信息需要承擔(dān)的法律責(zé)任；其次，建立完善的個(gè)人信用評(píng)估體系，從外部監(jiān)督，將個(gè)人收入、家庭資產(chǎn)等指標(biāo)來評(píng)判準(zhǔn)入對(duì)象的信用等級(jí)，并通過此來審核準(zhǔn)入對(duì)象的準(zhǔn)入資格；最后，住房保障部門應(yīng)該與管轄范圍內(nèi)的辦事處、居委會(huì)等組成聯(lián)合調(diào)查小組，定期對(duì)準(zhǔn)入對(duì)象進(jìn)行檢查，作出及時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“三審兩公示”的制度，及時(shí)對(duì)通過審核的準(zhǔn)入對(duì)象進(jìn)行公示，通過舉報(bào)郵箱、熱線電話對(duì)通過審核的準(zhǔn)入對(duì)象的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

4 結(jié) 語

本文研究的重點(diǎn)是住房保障系統(tǒng)中的準(zhǔn)入機(jī)制，它看似只是關(guān)系到中低收入者的住房問題，實(shí)則影響到我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大局，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及我國(guó)住房保障政策的建設(shè)具有重要的意義。

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