“資源詛咒”視角下黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王中煜　張宇

[摘 要]“資源詛咒”指的是擁有大量自然資源的地區(qū)，不再保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，反而被一些資源貧乏國(guó)家所超越的現(xiàn)象。本文在參考前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行探究分析，從“資源詛咒“的角度來(lái)研究黑龍江省的經(jīng)濟(jì)衰落問(wèn)題，并對(duì)如何利用好黑龍江省豐富的物產(chǎn)資源，如何發(fā)展黑龍江經(jīng)濟(jì)，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了合理的建議。

[關(guān)鍵詞]資源詛咒；自然資源；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.087

[中圖分類號(hào)]F299.2；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-02

0 引 言

“資源詛咒”指的是擁有豐富自然資源的國(guó)家或地區(qū)，在經(jīng)歷一段時(shí)間內(nèi)的高速增長(zhǎng)后，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的現(xiàn)象。在過(guò)去的20年里，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在國(guó)家層面上、區(qū)域?qū)用嫔希ㄟ^(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證“資源詛咒”的命題，并從不同的角度，對(duì)這一悖論產(chǎn)生的原因，進(jìn)行了廣泛和全面的調(diào)查。

目前，資源型城市的發(fā)展普遍面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、高失業(yè)率、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問(wèn)題，資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引起各界高度關(guān)注。因此要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源價(jià)值的最大化，還有利于環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “資源詛咒”研究現(xiàn)狀及背景

“資源”假說(shuō)提出和發(fā)展時(shí)，自然資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是積極的，早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為資源，尤其是礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化的基礎(chǔ)。然而自1960年以來(lái)，大量物產(chǎn)資源豐富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，與此同時(shí)許多資源貧乏的國(guó)家取得了的顯著進(jìn)步。在這種情況下，最初的想法逐漸被逆轉(zhuǎn)。

許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也充分證明了這一命題：非洲資源豐富，有許多盛產(chǎn)石油的國(guó)家，拉丁美洲部分國(guó)家擁有豐富的資源，但他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)；而一些資源貧乏的國(guó)家，例如：瑞士、日本、韓國(guó)及加拿大，卻獲得了快速、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這時(shí)誕生了“資源詛咒”的假說(shuō)。

許康寧、王建以及其他學(xué)者以省級(jí)數(shù)據(jù)作為樣本，研究發(fā)現(xiàn)，“資源詛咒” 表現(xiàn)在我國(guó)省級(jí)區(qū)域資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。典型省份就是自然資源稟賦相對(duì)豐富的山西、黑龍江等，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源嚴(yán)重負(fù)相關(guān)。與此相反，東部地區(qū)的資源有限，比如：浙江、廣東等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則非常高。

“資源詛咒”假說(shuō)的研究側(cè)重于自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，所以為了重振東北經(jīng)濟(jì)，在資源豐富的黑龍江省研究“資源詛咒”效應(yīng)是必要的。

2002年，國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主要研究課題是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究顯示，我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型將在2018年完成，其中統(tǒng)計(jì)的30個(gè)資源型城市，有13個(gè)在東北。這些城市在全省甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展種具有非常重要的戰(zhàn)略地位。

這些資源型城市和地區(qū)曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，而如今面臨艱巨的挑戰(zhàn)。其中部分地區(qū)，由于過(guò)度開(kāi)采、無(wú)保護(hù)開(kāi)采，導(dǎo)致可采儲(chǔ)量急劇下降，部分資源甚至接近枯竭。這不僅是一個(gè)特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是，它是所有資源型城市普遍要面對(duì)和解決的問(wèn)題，同時(shí)，這也直接關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 黑龍江省資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1資源逐漸枯竭，開(kāi)采成本日益提高

大慶油田已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為56.183億噸，占全國(guó)總探明儲(chǔ)量的47.14%，是中國(guó)第一大油田，原油連續(xù)24年一直穩(wěn)定在5 000萬(wàn)噸以上，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量548.2億立方米，在世界排名第十五。2003年，大慶油田可采儲(chǔ)量只有29%，只有7 237億噸，總油田綜合含水率超過(guò)89%以上，開(kāi)采石油的成本也逐年增加。2003年，大慶石油在創(chuàng)造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)27年的記錄后，有一些跡象值得人們注意，其年產(chǎn)量第一次少于5 000萬(wàn)噸。根據(jù)預(yù)測(cè)，大慶油田的石油產(chǎn)量將在2019年之前每年遞減200萬(wàn)噸左右。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，主要產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品

資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈一般較短，由于設(shè)備過(guò)時(shí)、技術(shù)更新慢，它的大部分產(chǎn)品以上游初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品。當(dāng)然這與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期支持有關(guān)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，這些資源型地區(qū)的主要任務(wù)是為國(guó)家提供資源，主要集中在采掘業(yè)上生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品，而進(jìn)一步深加工產(chǎn)品由其他企業(yè)進(jìn)行。

整個(gè)行業(yè)和下游聯(lián)系松散，工業(yè)集約化程度低。由于挖掘或生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，而其中大部分產(chǎn)品按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行安排，這些資源型城市的自我積累能力很差、發(fā)展緩慢，沒(méi)有合理的工業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。

這些過(guò)度依賴資源的城市和地區(qū)，最大的地方收入均源于資源產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理。因此，這些城市和地區(qū)必須認(rèn)識(shí)到自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況：①過(guò)度依賴資源；②主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一；③難以形成一個(gè)多元化的城市經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是其必然的選擇。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度依賴資源

煤炭資源城市往往是因?yàn)槊禾抠Y源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用而迅速崛起。煤炭資源城市在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，大多追求煤礦的數(shù)量的擴(kuò)張，忽視對(duì)煤炭資源的保護(hù)和集約化發(fā)展道路的建設(shè)，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一。這并不利于提高資源的綜合利用效率。由于沒(méi)有開(kāi)發(fā)能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，煤炭資源城市難以全面發(fā)展。

煤炭資源是煤炭資源型城市發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。不能否認(rèn)的是，煤炭資源枯竭和不可逆轉(zhuǎn)的特性，決定了礦產(chǎn)豐富的煤炭資源型城市在發(fā)展當(dāng)中面臨的最大問(wèn)題便是資源問(wèn)題。調(diào)整煤炭工業(yè)便是調(diào)整煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整最主要的方面就是找到可替代的資源，其中還要考慮到環(huán)境污染的因素，所替代的資源應(yīng)當(dāng)具有較小的污染，減少對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴性。

2.4 企業(yè)管理效率低，負(fù)擔(dān)較重

黑龍江省內(nèi)的資源型城市和地區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府和企業(yè)大多接近政務(wù)系統(tǒng)。小型企業(yè)生產(chǎn)能力較低、資本較少，卻負(fù)擔(dān)著極其高昂的稅費(fèi)。

煤炭資源肩負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，本應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一成本管理。但在東北地區(qū)，企業(yè)往往承擔(dān)了這一成本。伊春煤炭公司是一個(gè)最典型的企業(yè)，下轄管理分支機(jī)構(gòu)較多，每年整個(gè)公司的納稅總額高達(dá)幾百萬(wàn)。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)企業(yè)稅制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但是企業(yè)仍然監(jiān)肩負(fù)著龐大的外部支出，例如：每年春天城市稅收需要支付教育和政府資助幾百萬(wàn)元。大慶，雖然進(jìn)行了改革，但企業(yè)仍需每年支付公共支出，例如：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)公共成本約300多萬(wàn)元。在其他資源型城市，這種現(xiàn)象也存在，社會(huì)負(fù)擔(dān)使企業(yè)難以按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化改革。

3 促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 合理利用原來(lái)的優(yōu)勢(shì)和資源，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

調(diào)整資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。煤炭作為傳統(tǒng)的自然資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到過(guò)重要的推動(dòng)作用，一度成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)體系。資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“鏈”，線性漸進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。然而，煤炭資源是非可再生資源，隨著不斷的開(kāi)發(fā)和挖掘日益減少。此外，煤炭的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，還對(duì)人們的生命健康產(chǎn)生威脅。

資源型城市的資源看似很豐富，實(shí)際上是有限的，和這個(gè)城市不斷發(fā)展的需求不符。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須及時(shí)選擇和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。在選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，不但要考慮未來(lái)的市場(chǎng)前景，還應(yīng)考慮依靠原始資源優(yōu)勢(shì)形成的行業(yè)（包括原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)除了物質(zhì)資源，人力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)）。但有些地區(qū)，在選擇資源替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，迫于政績(jī)或其他壓力，會(huì)選擇那些具有短期效益的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于那些新興產(chǎn)業(yè)往往置若罔聞。這種是最激進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)學(xué)習(xí)和較高的產(chǎn)業(yè)更新成本，同時(shí)也會(huì)犧牲原有行業(yè)的紅利。顯然，如果在原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小幅調(diào)整，與原來(lái)的大行業(yè)相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成本將會(huì)降低，開(kāi)發(fā)周期短，社會(huì)整體效益也會(huì)提高。

3.2 提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力是指城市相較于其他城市而言所具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心能力差異。煤炭資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是煤炭工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，煤炭資源城市經(jīng)歷了歷史的潮流，并且鑄就了很長(zhǎng)一段時(shí)間的輝煌，但不可再生資源的消耗決定了煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力空間是不夠的。因此，提升煤炭資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。

3.3 資源型城市從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)可分為：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率下降，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有越來(lái)越重要的地位。因此，資源型城市應(yīng)注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐漸向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

在建國(guó)初期及改革開(kāi)放早期，資源城市，特別是煤炭資源城市提供了大量的礦物原料，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快了城市化進(jìn)程，提高了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是在20世紀(jì)70年代末，資源型城市陷入發(fā)展的困境。煤炭開(kāi)采企業(yè)逐漸衰落，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴資源的行業(yè)，出現(xiàn)了失業(yè)率高、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了煤炭資源城市的發(fā)展。一些城市煤炭枯竭，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。煤炭資源城市發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。資源型城市轉(zhuǎn)型，是每一個(gè)資源型城市目前必須面對(duì)、必須解決的問(wèn)題。因此，探討轉(zhuǎn)型的必要性，并對(duì)此深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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