國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作研究

李鑫　林文輝　丁一

[摘 要]發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。信訪維穩(wěn)工作，是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)重要工作，做好此項(xiàng)工作，有利于保障職工民主權(quán)利、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文探討了信訪維穩(wěn)“四化”工作模式建設(shè)，著力將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；信訪；維穩(wěn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.059

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-00-01

1 國(guó)有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀和基本特征

1.1 信訪訴求以經(jīng)濟(jì)利益為中心

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪者維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在“經(jīng)濟(jì)本位”影響下，原有的政治待遇訴求逐步減少，經(jīng)濟(jì)利益居多，主要包含福利待遇、勞動(dòng)合同、相關(guān)賠償?shù)葐?wèn)題。

1.2 信訪總量上升，形式呈現(xiàn)多樣化

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，利益關(guān)系更加復(fù)雜，信訪涉及領(lǐng)域逐步寬泛。信息公開(kāi)傳播速度更快，信訪者利用網(wǎng)絡(luò)、電話、新聞媒體等現(xiàn)代媒介和通訊方式，使其信訪訴求直通最高層。

1.3 信訪人過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，調(diào)節(jié)處理難度增大

部分上訪者思想觀念存在誤區(qū)，考慮問(wèn)題過(guò)于片面，把“鬧”作為謀取利益的主要手段，不按上訪程序直接找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，影響了正常的工作秩序。

2 國(guó)有企業(yè)信訪問(wèn)題的原因分析

2.1 企業(yè)改革客觀必然性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，不同利益訴求所引發(fā)的矛盾呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，必將通過(guò)信訪反映出來(lái)，形成“老矛盾沒(méi)解決，新矛盾又出現(xiàn)”的惡性循環(huán)局面。

2.2 信訪管理內(nèi)部存在缺陷

信訪管理存在單向性，工作人員很少自上而下主動(dòng)了解問(wèn)題，思想疏導(dǎo)不足?！皩俚毓芾?、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則未嚴(yán)格落實(shí)。

2.3 信訪者思想觀念有待轉(zhuǎn)變

部分員工思想多元、觀念落后、法治觀念淡漠、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，片面認(rèn)為只有找領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)才能解決問(wèn)題，影響了正常工作秩序。

3 有效改進(jìn)國(guó)有企業(yè)信訪工作的措施

3.1 以相關(guān)法規(guī)制度為約束，規(guī)范信訪工作行為

3.1.1 規(guī)范信訪工作流程

依法規(guī)范信訪工作流程，落實(shí)接訪、受理、辦理、反饋、復(fù)查等環(huán)節(jié)工作。加強(qiáng)信訪法規(guī)政策宣傳，通過(guò)座談、討論、面對(duì)面講解等方式，宣傳《中華人民共和國(guó)信訪條例》，使信訪者依法逐級(jí)信訪。

3.1.2 以法律政策衡量信訪訴求

將“案清事明”作為基本要求，不僅要做到“基本情況清、主要訴求清、主體責(zé)任清、化解方案清、工作措施清”，還要做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”。

3.1.3 探索法定途徑分類(lèi)處理訴求

建立工作清單，明確規(guī)定信訪事項(xiàng)的受理和不受理范圍，使“信訪的歸信訪、訴訟的歸訴訟”，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決等渠道解決的，引導(dǎo)信訪者進(jìn)入司法渠道，將涉法涉訴事項(xiàng)納入“不予受理”范圍。

3.2 以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，精準(zhǔn)落實(shí)信訪工作責(zé)任

3.2.1 調(diào)查研究，健全信息收集機(jī)制

堅(jiān)持實(shí)事求是，建立“公司-部門(mén)-班組”三級(jí)信息收集網(wǎng)絡(luò)，加大重點(diǎn)人群信息收集力度，形成檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。定期搜集員工對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的意見(jiàn)與建議，及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)。

3.2.2 講究策略，完善排查化解機(jī)制

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，依托三級(jí)信息收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“定期排查、敏感時(shí)期集中排查、有關(guān)政策出臺(tái)前專(zhuān)項(xiàng)排查、突出問(wèn)題聯(lián)合排查、熱點(diǎn)問(wèn)題滾動(dòng)排查”的“五排查”工作制度。及早了解普遍性、苗頭性和帶傾向性的問(wèn)題，抓好重點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控，及時(shí)跟進(jìn)做好教育解釋工作，切實(shí)做到穩(wěn)定一批、消化一批、解決一批。

3.2.3 以人為本，深化齊抓共管機(jī)制

充分發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管作用，開(kāi)展形式多樣思想教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到“三心”，即有耐心，以平和心態(tài)做好安撫勸導(dǎo)工作；有恒心，對(duì)反映的問(wèn)題只要有道理、符合政策，要想方設(shè)法為其解決；有真心，站在對(duì)方角度換位思考，在生活上給予一些力所能及的支持與幫助。

3.3 以過(guò)程公開(kāi)透明為重點(diǎn)，有效破解信訪工作難題

3.3.1 “陽(yáng)光”受理，從源頭預(yù)防糾紛發(fā)生

首先，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、熱線電話、行風(fēng)在線、民生在線等形式，豐富信訪受理形式，暢通訴求表達(dá)渠道，提供便捷受理服務(wù)；其次，厘清信訪與訴訟、行政復(fù)議等其他救濟(jì)渠道邊界，為信訪工作合理分流；最后，公開(kāi)受理，以公開(kāi)促進(jìn)公正，以透明防止辦理不規(guī)范。

3.3.2 “陽(yáng)光”辦理，有效化解信訪矛盾

通過(guò)網(wǎng)站、短信等多種渠道公開(kāi)相關(guān)工作制度，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)和管轄層級(jí)提出信訪事項(xiàng)。提升辦理工作透明度，以信訪事項(xiàng)全程公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，使信訪人對(duì)投訴情況辦理的各環(huán)節(jié)可跟蹤、可查詢。

3.3.3 “陽(yáng)光”督察，著力推進(jìn)“事要解決”

每一項(xiàng)信訪件都要落實(shí)責(zé)任、跟蹤督辦、確保成效，將信訪者反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、上級(jí)交辦的重大疑難問(wèn)題納入公司督辦事項(xiàng)，由結(jié)果督查向過(guò)程督查轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)督查實(shí)效。

3.4 以工作方法創(chuàng)新為動(dòng)力，提升信訪工作服務(wù)水平

3.4.1 構(gòu)建“大信訪”綜合協(xié)調(diào)流程

以公司整體利益為重，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”工作格局。以涉事部門(mén)和配合部門(mén)集中辦公、聯(lián)合接訪的形式，面對(duì)面答復(fù)問(wèn)題、解釋政策、理順情緒，保證相關(guān)訴求“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

3.4.2 實(shí)行聽(tīng)證評(píng)議制度

針對(duì)經(jīng)過(guò)復(fù)查程序但仍上訪的以及事實(shí)清楚、政策清晰但仍有爭(zhēng)議的積案，將其引入聽(tīng)證評(píng)議機(jī)制。邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜?、媒體輿論等第三方社會(huì)力量參與，通過(guò)辯法析理、公眾評(píng)議等方式，提高信訪事項(xiàng)處理的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，提高辦理質(zhì)量和效率。