民族區(qū)域自治法之我見

吉米斯

摘 要：我國的民族區(qū)域自治是憲法明文規(guī)定用以解決國內(nèi)民族問題和保障各少數(shù)民族合法權(quán)益的基本政策和基本政治制度之一。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治法；少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）08-220-01

我國的民族區(qū)域自治是憲法明文規(guī)定用以解決國內(nèi)民族問題和保障各少數(shù)民族合法權(quán)益的基本政策和基本政治制度之一。我國的民族區(qū)域自治法是具體實(shí)施民族區(qū)域自治制度的基本法律，它對(duì)依法保證民族自治地方行使自治權(quán)和充分保障少數(shù)民族的合法權(quán)益提供了具體的法律保障。當(dāng)今國際國內(nèi)對(duì)少數(shù)民族或者少數(shù)人權(quán)益的保障，已經(jīng)成為一個(gè)受普遍關(guān)注的理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、民族區(qū)域自治與少數(shù)民族權(quán)益的界定

我國的民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治的前提是國家的集中與統(tǒng)一，各自治機(jī)關(guān)是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)，其基礎(chǔ)是集中在一定的聚居區(qū)域。各少數(shù)民族建立自治機(jī)關(guān)從而行使自治權(quán)，它的實(shí)質(zhì)或核心價(jià)值是要保障少數(shù)民族當(dāng)家作主與管理本民族本地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和利益。我國的民族區(qū)域自治具有的多維理解屬性。一是政治理念屬性，早期我黨的一種政治理念或主張，中國共產(chǎn)黨成立初期就多次提出“民族自決權(quán)”。

少數(shù)民族權(quán)益有時(shí)又稱作相應(yīng)的權(quán)利、利益與人權(quán)等。少數(shù)民族同樣是享有人權(quán)的主體之一。權(quán)利一般又稱為法律權(quán)利，是對(duì)法律關(guān)系主體能夠在權(quán)能與享受利益行為方面獲得許可和保障，少數(shù)民族的權(quán)利包括民族政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與文化權(quán)利等。而利益產(chǎn)生并發(fā)展于需要，一般而言，權(quán)利與利益總是緊密相聯(lián)，少數(shù)民族權(quán)利和少數(shù)民族利益都是我國民族關(guān)系的核心問題，如果二者聯(lián)合在一起使用表示的權(quán)益，就指的是權(quán)利與利益的總稱。少數(shù)民族權(quán)益實(shí)際上客觀地包含著少數(shù)民族權(quán)利與少數(shù)民族利益的一致性。

二、民族區(qū)域自治法關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益的規(guī)定

我國目前廣義的民族區(qū)域自治法，一般由三個(gè)部分組成。第一部分屬于主體部分，包括憲法與民族區(qū)域自治法以及有關(guān)少數(shù)民族區(qū)域自治的各種法規(guī)。第二部分是法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)范主要是為了具體實(shí)施民族區(qū)域自治法，但目前我國以國務(wù)院制定的行政法規(guī)、命令與決定和各部委的規(guī)章作為實(shí)施民族工作的法律問題還略為不夠，應(yīng)該盡快出臺(tái)民族區(qū)域自治法的具體實(shí)施細(xì)則。第三部分是各少數(shù)民族自治地方自行制定的自治條例、單行條例、變通規(guī)定以及補(bǔ)充規(guī)定等等。我國各民族絕大多數(shù)自治地方基本都制定了自治條例，而且制定落實(shí)了大量的單行條例，另外還根據(jù)各自治地方的特殊實(shí)際，分類制定了一大批針對(duì)婚姻法與草原法等法律適當(dāng)變通與補(bǔ)充規(guī)定。

三、民族區(qū)域自治法對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保障

我國民族區(qū)域自治法規(guī)定下的少數(shù)民族權(quán)益的類型和內(nèi)容。少數(shù)民族權(quán)益的類型是多種多樣的，可以從不同的角度來對(duì)少數(shù)民族權(quán)益進(jìn)行分類劃分。如根據(jù)民族權(quán)益存在的空間范圍來分類，可以具體劃分為國際民族權(quán)益與國內(nèi)民族權(quán)益、全國性民族權(quán)益與地區(qū)性民族權(quán)益等；如根據(jù)少數(shù)民族權(quán)益的享受主體，可以具體將少數(shù)民族權(quán)益劃分為少數(shù)民族集體權(quán)益與少數(shù)民族個(gè)人權(quán)益、自治少數(shù)民族權(quán)益與非自治民族權(quán)益、聚居民族權(quán)益和散居民族權(quán)益、農(nóng)業(yè)少數(shù)民族權(quán)益與畜牧少數(shù)民族權(quán)益等。我國少數(shù)民族權(quán)益保障的基本內(nèi)容，我國少數(shù)民族權(quán)益涉及的內(nèi)容方方面面，一般而言，可劃分為少數(shù)民族政治方面的權(quán)益，諸如：保障法律上的少數(shù)民族平等，少數(shù)民族人人平等，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的獨(dú)立自主等；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益，諸如：自主發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和享有國家?guī)椭陨戆l(fā)展的權(quán)利等；少數(shù)民族文化方面的權(quán)益，諸如：發(fā)展各少數(shù)民族自己具有各自民族形式與特點(diǎn)的文化事業(yè)等；少數(shù)民族狹義的社會(huì)方面的權(quán)益。

我國少數(shù)民族權(quán)益保障的運(yùn)行機(jī)制。新中國的少數(shù)民族權(quán)益的保障，同樣需要通過系列的機(jī)制來實(shí)施和有效地運(yùn)行，目前主要有以下幾個(gè)方面的機(jī)制。

四、實(shí)施民族區(qū)域自治法與保障少數(shù)民族權(quán)益的關(guān)鍵

第一，少數(shù)民族自身因素是關(guān)鍵之一。直接或間接地影響少數(shù)民族權(quán)益保障的自身因素，在實(shí)踐中表現(xiàn)為自治民族群體的素質(zhì)、意識(shí)、思想觀念與民族生活方式等，這確實(shí)是少數(shù)民族權(quán)益保障的內(nèi)存動(dòng)力與思想依據(jù)。少數(shù)民族自治機(jī)關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r，一般包括自治機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否規(guī)范和科學(xué)，自治機(jī)關(guān)相關(guān)人員的年齡與知識(shí)等結(jié)構(gòu)是否合理，自治機(jī)關(guān)的工作人員在素質(zhì)能力方面是否符合自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，并且自治機(jī)關(guān)是否能夠高效合理地運(yùn)行等等方面。

第二，少數(shù)民族所處的自然因素是關(guān)鍵之二。每個(gè)少數(shù)民族的民族自治地方都是處在特定的自然環(huán)境空間，因此必然要受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與自然條件的影響與制約。比如處在不同交通狀況與不同自然環(huán)境條件的民族自治地方的少數(shù)民族權(quán)益保障的相關(guān)事宜，其所面臨的權(quán)益問題肯定有很大的差異，少數(shù)民族的愿望與訴求肯定都是存在很大程度的不一樣。

第三，少數(shù)民族周圍的社會(huì)因素是關(guān)鍵之三。一般而言的社會(huì)因素主要是指社會(huì)小的環(huán)境，具體包括少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與民族關(guān)系狀況以及輿論信息環(huán)境等。假如某個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很好，則意味著財(cái)政狀況較優(yōu)，也就相應(yīng)地對(duì)這一地區(qū)的少數(shù)民族權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)性的支撐當(dāng)然就很大。

第四，少數(shù)民族周遭的法制因素是關(guān)鍵之四。各地區(qū)的少數(shù)民族權(quán)益保障的相配套的法律是否完備，少數(shù)民族地區(qū)的司法活動(dòng)中能否有效地運(yùn)用有關(guān)權(quán)益的法律保障條款，必然直接影響到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)程度。

第五，少數(shù)民族面臨的國際因素是關(guān)鍵之五。當(dāng)今世界的民族問題受國際因素主要是指國際關(guān)系領(lǐng)域中利害關(guān)系影響很大，國際環(huán)境能夠影響相應(yīng)少數(shù)民族權(quán)益保障有關(guān)言行和活動(dòng)。

總之，民族區(qū)域自治法的實(shí)施，已經(jīng)把國家的集中統(tǒng)一與各少數(shù)民族的自主與平等很好地結(jié)合起來，是保障各少數(shù)民族合法權(quán)益的重要依托載體。在形勢復(fù)雜的當(dāng)下，要充分保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，必須全面科學(xué)地貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法。