自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下閩臺服務(wù)貿(mào)易合作概況及優(yōu)勢條件分析

董佳慧 任林舜

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建廈門363105）

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自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下閩臺服務(wù)貿(mào)易合作概況及優(yōu)勢條件分析

董佳慧 任林舜

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建廈門363105）

摘 要：在福建自貿(mào)區(qū)建立的背景下，閩臺服務(wù)貿(mào)易合作迎來了新機遇?；陉U述閩臺服務(wù)貿(mào)易合作的總體規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀，分析閩臺服務(wù)貿(mào)易深化合作的四大優(yōu)勢條件，包括產(chǎn)業(yè)互補、地緣占優(yōu)、政策利好和市場廣闊，提出了深化閩臺貿(mào)易合作的措施建議：鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢；加快新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境；積極承接臺灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：閩臺；服務(wù)貿(mào)易合作；自貿(mào)區(qū)

2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)在福州掛牌。福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位首先是要立足兩岸，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。閩臺兩地隔海相望，服務(wù)貿(mào)易互補性強。作為對臺交流合作的重要前沿平臺，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于福建省外貿(mào)模式的轉(zhuǎn)變，有利于對外開放的深化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，福建省如何在對臺服務(wù)貿(mào)易交流合作方面先行先試，成為各界關(guān)注的焦點。

一、閩臺服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)劃

2004年福建省頒布了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，明確了福建省作為對臺經(jīng)貿(mào)的“橋頭堡”地位，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)設(shè)立了明確的目標。

2010年6月29日，兩岸簽訂了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱ECFA）。ECFA的簽署有利于海峽兩岸展開進一步的經(jīng)濟合作，有利于海峽兩岸共同應(yīng)對國際金融危機和國際經(jīng)濟激烈競爭的挑戰(zhàn)和建立具有海峽兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

2011年，福建省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“力爭服務(wù)貿(mào)易總額占全省對外貿(mào)易總額的比重提高到15%以上”。同年，福建省人民政府頒布了《福建省“十二五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃》。其中，第三章中指出了福建省“十二五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)，重點闡述了優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展區(qū)域布局，以服務(wù)外包為突破口，形成多種高端服務(wù)業(yè)態(tài)融合的集聚區(qū)，帶動全省服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。繼續(xù)擴大運輸、旅游、商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)外包、國際物流、文化出口、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。建立并完善服務(wù)貿(mào)易促進體系和政策措施，努力提高服務(wù)貿(mào)易在全省對外貿(mào)易中的比重。

2012年，福建省出臺《關(guān)于促進服務(wù)外包加快發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容以業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包為重點。臺灣服務(wù)外包業(yè)發(fā)達，福建省提出鼓勵臺灣企業(yè)在閩設(shè)立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極吸引臺灣服務(wù)外包企業(yè)入閩投資，承接臺灣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2013年6月21日，兩岸簽訂了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，它是ECFA后續(xù)協(xié)商簽定協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了兩岸服務(wù)貿(mào)易的基本原則、雙方的權(quán)利義務(wù)，未來合作發(fā)展方向及相關(guān)工作機制等內(nèi)容。協(xié)議明確了兩岸服務(wù)市場開放清單，在早期收獲基礎(chǔ)上更大范圍地降低市場準入門檻，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放條件。雙方市場開放涉及商業(yè)、通訊、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸和金融等服務(wù)行業(yè)。

2014年12月12日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)著重進一步深化兩岸經(jīng)濟合作。福建自貿(mào)區(qū)的批準設(shè)立，為深化閩臺服務(wù)貿(mào)易合作和促進福建省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。

2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)在福州掛牌。根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，福建自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界，要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。

二、閩臺服務(wù)貿(mào)易合作概況

近年來，閩臺雙向投資額、貿(mào)易額持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)合作日益緊密。2013年臺資在閩實際投資4.25億美元，同比增長87.6%；閩臺貿(mào)易總額128.51億美元，同比增長7.4%，赴臺投資1.02億美元，同比增長22.8億，創(chuàng)歷史最高水平。福建省將全力推動金融、物流、電子商務(wù)和醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的閩臺產(chǎn)業(yè)對接?！胺Q(mào)協(xié)議”賦予福建15項先行試點政策，2014年福建將根據(jù)服貿(mào)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，大力推動相關(guān)領(lǐng)域閩臺產(chǎn)業(yè)合作，進一步發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)和臺商投資區(qū)等各類涉臺園區(qū)的載體平臺作用。

金融領(lǐng)域：2003年，兩岸匯款“即時通”業(yè)務(wù)在廈門開展；2004年，國家金融管理機構(gòu)在福建省開通了人民幣直接兌換新臺幣的業(yè)務(wù)；2014年，臺灣銀行業(yè)金融機構(gòu)獲準在福建省設(shè)立分行。

旅游領(lǐng)域：2000年，金門、馬祖、澎湖實現(xiàn)與福建直航，吸引大量臺胞赴閩旅游、探親；2006年，閩臺飛機實現(xiàn)直航，方便了臺灣同胞往來大陸，同時進一步加強閩臺人員交流；2011年，廈門成為首批三個大陸居民赴臺個人游的試點城市之一，至2014年福建省已有福州、泉州、廈門、漳州四個城市開放赴臺個人游。

電商物流：2013年廈門象嶼集團與臺灣吉時航運、關(guān)貿(mào)網(wǎng)路、新竹物流和順豐快遞簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。閩臺冷鏈物流合作達成3個落地項目，正旸物流建成國內(nèi)首個城際蓄冷式冷鏈儲配系統(tǒng)，臺灣冷鏈物流技術(shù)與服務(wù)聯(lián)盟進駐廈門兩岸貿(mào)易中心。同時，廈門還在積極推進兩岸海運快件、跨境電商、高新技術(shù)檢測維修和融資租賃等業(yè)務(wù)，積極推動建設(shè)兩岸關(guān)港貿(mào)一體化信息平臺。平潭也獲批成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，“對臺服務(wù)外包實驗區(qū)”也已上報審批。

服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，實現(xiàn)了閩臺產(chǎn)業(yè)新一輪的轉(zhuǎn)移對接，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供了有力的支撐。

三、閩臺服務(wù)貿(mào)易合作的優(yōu)勢條件

（一）產(chǎn)業(yè)互補

福建省全省GDP從2000年的3746.54億元人民幣增至2014年的24055.76億元人民幣；而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅從2000年的1495.52億元人民幣增至2014年的9525.49億元人民幣，福建省服務(wù)業(yè)GDP的增幅顯著低于全省GDP增幅（如圖1）。

從GDP結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升，第三產(chǎn)業(yè)有所波動但穩(wěn)定在39%左右。福建省服務(wù)業(yè)以交通運輸倉儲、郵政、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲為主，雖然金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)所占比重逐年增加，但發(fā)展緩慢。福建省服務(wù)業(yè)在總體經(jīng)濟比重中所占比例偏低，面臨著產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。近年來，其服務(wù)業(yè)總體規(guī)模得到一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整已有初步成效（如圖2）。

圖1　2000—2014年福建省GDP總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值

資料來源：《福建省2014年統(tǒng)計年鑒》《2015年福建省政府工作報告》。

圖2　2000—2014年福建省各產(chǎn)業(yè)占GDP比重

臺灣地區(qū)GDP總值由2003年的106962.57億元新臺幣增至2014年的160817.98億元新臺幣。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2003年的71935.39億元新臺幣增至2014年的103003.91億元新臺幣（如圖3）。由此可見，臺灣地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增幅與GDP增幅大體一致。

從GDP結(jié)構(gòu)來看，臺灣第一產(chǎn)業(yè)所占比重非常小，第二產(chǎn)業(yè)所占比例在30%上下，第三產(chǎn)業(yè)在GDP總值中居主導(dǎo)地位，其比重維持在67%左右。臺灣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已進入發(fā)達國家和地區(qū)的行列，成為臺灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。臺灣服務(wù)業(yè)是帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，以知識密集型服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)海外投資量大。臺灣已形成以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（如圖4）。

圖3　2003—2014年臺灣GDP總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值

圖4　2003—2014年臺灣三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重

近年來，臺灣地區(qū)正在推動“三業(yè)四化”，即制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化。臺灣地區(qū)制造業(yè)在大陸已形成完善的體系，臺灣拓展大陸服務(wù)業(yè)市場，將有助于整合制造業(yè)的優(yōu)勢。

福建省的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段；而臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)已然成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主力。臺灣服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)新、精致、專業(yè)等特點，其發(fā)展時間早于大陸，經(jīng)驗豐富。福建省可通過引進臺資，學(xué)習(xí)臺灣服務(wù)業(yè)的特點，借鑒其優(yōu)勢以促進本省服務(wù)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臺灣是福建省服務(wù)貿(mào)易進出口主要國家和地區(qū)之一，當前，閩臺兩地服務(wù)貿(mào)易在旅游、運輸、金融、計算機和信息服務(wù)上具有較強的互補性，雙方應(yīng)立足各自優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，加強協(xié)作共同發(fā)展，共創(chuàng)互利雙贏的局面。

（二）地緣優(yōu)勢

福建省地處臺灣海峽西側(cè)，北臨長三角南接珠三角兩大經(jīng)濟區(qū)。福建省憑借著“五緣”（地緣相近，血緣相親，文緣相承，商緣相連，法緣相循）優(yōu)勢，與臺灣經(jīng)濟交流起步早，雙方合作基礎(chǔ)良好。福建省位于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的最前沿，因地緣優(yōu)勢得到了臺商的青睞。

（三）政策利好

2009年，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的發(fā)布，確認福建省獨特的對臺優(yōu)勢和兩岸合作的前沿平臺。2010年ECFA的簽署與實施，為閩臺服務(wù)貿(mào)易合作深化帶來了新的契機。ECFA致力于減少并消除海峽兩岸在服務(wù)貿(mào)易方面的限制，增進在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。2013年的“服貿(mào)協(xié)議”給予福建諸多“特惠”：銀行及其他金融服務(wù)方面；證券、期貨及其相關(guān)領(lǐng)域；電信服務(wù)；社會服務(wù)（養(yǎng)老和福利機構(gòu)）；運輸服務(wù)；會議展覽服務(wù)等。協(xié)議在閩臺特定的服務(wù)貿(mào)易部門提供了更高的市場自由度，更低的資金進入門檻，松綁了臺灣人才流入。2014年底以廈門、泉州、福州、平潭統(tǒng)一申報的福建自貿(mào)區(qū)批準設(shè)立，側(cè)重發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作。平潭島在定位上，主要是服務(wù)于對臺、兩岸交流功能。廈門提出了“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，也對應(yīng)了臺灣地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟示范區(qū)。

（四）市場廣闊

2013年福建省人口總數(shù)為3774萬人，近十年人口自然增長率在6.1%左右。人口數(shù)量增加對服務(wù)業(yè)的需求也隨之擴大，同時為服務(wù)行業(yè)提供了更多勞動力。福建省擁有服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的空間，具備服務(wù)貿(mào)易競爭力提升的優(yōu)勢。

臺灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場發(fā)達，市場信息更新快，流動性強，法律法規(guī)完善，擁有比較先進的技術(shù)和雄厚的資金基礎(chǔ)。但近年來臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”局面。島內(nèi)服務(wù)貿(mào)易需求量減少，需要拓展新的市場。目前福建省具有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群對生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易需求巨大，如金融、物流、信息咨詢等方面，因此福建省可以為臺灣服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提供一個嶄新的市場。

四、深化閩臺服務(wù)貿(mào)易合作的對策建議

（一）鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢

運輸是福建省傳統(tǒng)的優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。目前，海運是全球貨物貿(mào)易最主要的運輸方式。福建省運輸業(yè)以大型港口為基礎(chǔ)，在高鐵建設(shè)浪潮中形成海陸空聯(lián)動的立體交通體系，進一步增強運輸服務(wù)的能力。促進物流業(yè)與運輸業(yè)發(fā)展相結(jié)合，配套建設(shè)港口物流中心，進而形成輻射能力強的大型貨物集散地。旅游也是福建優(yōu)勢行業(yè)。福建省旅游業(yè)應(yīng)以海峽旅游為重點，發(fā)展沿海旅游、森林旅游、紅色旅游等特色旅游品牌，滿足旅游市場的多樣化需求。

（二）加快新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展

福建省新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)尤其是信息咨詢服務(wù)和計算機行業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ嘘P(guān)部門應(yīng)大力扶持技術(shù)、信息咨詢、金融、保險和教育培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展。尤其要加強金融市場建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融市場服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)到境外開拓市場，提供金融服務(wù)。廈門金融行業(yè)比較發(fā)達，全省應(yīng)以廈門為基地積極推動閩臺金融市場合作。要大力吸引臺資銀行與本地商業(yè)銀行合作，加快推動與臺灣證券業(yè)、保險業(yè)等非銀行金融機構(gòu)的合作。

目前，福建省服務(wù)外包行業(yè)仍以低端業(yè)態(tài)為主，信息技術(shù)外包占比大，附加值高的業(yè)務(wù)和知識流程外包相對落后。各級政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分利用國家鼓勵發(fā)展服務(wù)外包的政策，大力培養(yǎng)一批有自主品牌、高附加值的服務(wù)外包企業(yè)；積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，拓展行業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)外包水平。

（三）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域多且復(fù)雜，福建省應(yīng)加強發(fā)揮政府的管理能力，健全服務(wù)市場準入機制，明確對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠條件，提高服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的透明度；借鑒臺灣完善的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗，加強信息公開、政策法規(guī)的發(fā)布；設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)，完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計和信息發(fā)布工作，為兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

在ECFA和“服貿(mào)協(xié)議”的基礎(chǔ)上完善涉臺法律法規(guī)，對閩臺兩地服務(wù)貿(mào)易交流面臨的問題進行單獨立法；加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府需加大扶持服務(wù)業(yè)的力度，改善臺資的利用環(huán)境，為閩臺服務(wù)貿(mào)易合作營造一個良好的氛圍。

（四）積極承接臺灣服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當前，全球新一輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，福建省需緊緊把握這一機遇，著重引進先進的經(jīng)營方式與經(jīng)驗，增加就業(yè)機會，大力發(fā)展本省服務(wù)業(yè)。給予臺灣同胞同等優(yōu)先權(quán)，減少臺商投資限制，吸引臺灣新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在閩投資；建設(shè)兩岸金融合作試驗區(qū)，在積極引進臺灣金融機構(gòu)同時，鼓勵福建省金融機構(gòu)赴臺投資，形成具有影響力的海峽兩岸金融市場。

推動實現(xiàn)以福建省為試點的兩岸“大三通”；繼續(xù)吸引臺灣運輸企業(yè)、金融機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易公司等來閩投資設(shè)點，使福建省成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要通道。

閩臺服務(wù)貿(mào)易互補性強，合作空間廣闊，合作潛力巨大。在各項宏觀政策的支持下閩臺服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢，積極推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，既有利于緩解兩岸各自面臨的服務(wù)貿(mào)易相對貨物貿(mào)易發(fā)展不足的窘境，又有利于兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的深化，獲取新的互惠空間。

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（責(zé)任編輯：董博雯）

［作者簡介］董佳慧（1981－），女，福建廈門人，講師，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易；任林舜（1992－），男，福建三明人，本科生，研究方向：國際貿(mào)易。

中圖分類號：F752.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095－3283（2016）01－0029－04