基于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)視角的半城市化地區(qū)人口城鎮(zhèn)化研究*
——對(duì)揚(yáng)州市郊區(qū)的實(shí)證

陳佳旻 羅小龍 何瑞雯 陳眉舞

基于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)視角的半城市化地區(qū)人口城鎮(zhèn)化研究*
——對(duì)揚(yáng)州市郊區(qū)的實(shí)證

陳佳旻 羅小龍 何瑞雯 陳眉舞

近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)大面積的半城市化地區(qū)，這引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界和地方政府的高度關(guān)注。以揚(yáng)州市城郊半城市化地區(qū)為例，分析了該地區(qū)非農(nóng)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)及其原因和空間差異，并以此為視角，分析了當(dāng)?shù)匕氤鞘谢貐^(qū)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，分別是市民化程度高、城鎮(zhèn)化空間差異明顯，以及鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重。最后，為了推動(dòng)半城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，針對(duì)該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，在市民化、政策差異化以及配套設(shè)施等方面提出相關(guān)政策建議。

城鄉(xiāng)人口流動(dòng) | 半城市化 | 城鎮(zhèn)化 | 揚(yáng)州

陳佳旻

南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院

碩士研究生

羅小龍

南京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系副系主任

教授，博士生導(dǎo)師

何瑞雯

南京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系

碩士研究生

陳眉舞

南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

高級(jí)城市規(guī)劃師，博士

0 引言

2000年以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入第4波[1]，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速增長(zhǎng)，城市建成區(qū)快速擴(kuò)張。與此同時(shí)，在城市和農(nóng)村結(jié)合部廣泛形成了一種“似城似鄉(xiāng)”的地域空間，這種空間被稱(chēng)為“半城市化空間”，而這種現(xiàn)象則被稱(chēng)為“半城市化”[2]。

半城市化包括地域空間的半城市化和人口半城市化[3]。地域空間的半城市化主要是指城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶形成的“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的地域空間，例如東莞城郊結(jié)合部[4]、福建泉州就地城鎮(zhèn)化地區(qū)[5]。地域空間半城市化的特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化程度高，但在空間的集聚程度較低[2]。人口半城市化的特點(diǎn)是農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)找到工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，但沒(méi)有融入城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)[6]，例如農(nóng)村人口進(jìn)城卻沒(méi)有納入城市福利系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)，其中包括教育、醫(yī)療等。

關(guān)于半城市化的研究，在地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科中十分豐富，當(dāng)前的研究主要集中在3個(gè)方面：第一，對(duì)半城市化概念和成因的分析，主要有對(duì)半城市化現(xiàn)象的定義和辨析[7]、形成原因的分析等[8]；第二，對(duì)半城市化地域空間的研究，主要研究包括城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[9]、半城市化地區(qū)的環(huán)境[10]、空間特征[11]等方面；第三，對(duì)半城市化地區(qū)中人口的研究，主要包括對(duì)失地農(nóng)民[12]、大學(xué)生村[13]、弱勢(shì)群體[14]等現(xiàn)象和問(wèn)題的深入探索。這些研究對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化研究具有重要啟示。

半城市化地區(qū)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的規(guī)模和頻度是該類(lèi)型地區(qū)突出的社會(huì)現(xiàn)象，但至今對(duì)于半城市化地區(qū)人口流動(dòng)特征的研究還比較缺乏。該問(wèn)題的研究對(duì)于推動(dòng)半城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有重大意義。因此，本文將對(duì)揚(yáng)州郊區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，分析半城市化地區(qū)的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的特征，并據(jù)此提出半城市化地區(qū)城鎮(zhèn)化的政策建議，以期對(duì)推動(dòng)半城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所助益。

圖1 研究區(qū)域示意圖

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 揚(yáng)州的半城市化地區(qū)

揚(yáng)州市地處長(zhǎng)江中下游平原東端，位于江蘇省中部，是長(zhǎng)三角北翼的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，也是蘇中、蘇北重要的門(mén)戶(hù)樞紐。揚(yáng)州市域面積為6 634 km2，常住人口為447萬(wàn)，城市化率為59.98％。揚(yáng)州市現(xiàn)轄邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)3個(gè)市轄區(qū)和寶應(yīng)1個(gè)縣，代管儀征、高郵市2個(gè)縣級(jí)市。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，截至2013年底實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 252.01億元。

本研究的研究范圍是揚(yáng)州主城區(qū)周邊的郊區(qū)，即揚(yáng)州市區(qū)除了城市規(guī)劃建成區(qū)之外的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中包括邗江區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、廣陵區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、江都區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)，總面積約1 583.77 km2，戶(hù)籍人口102.34萬(wàn)人，其中非農(nóng)戶(hù)籍人口17.07萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?6.7％，而且該地區(qū)來(lái)自揚(yáng)州市以外的外來(lái)人口較少，大部分本地農(nóng)民（即當(dāng)?shù)?5.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口）都到揚(yáng)州就業(yè)，此外，還有一部分人在本地從事非農(nóng)行業(yè)工作。這些人從事的工作都從農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。另一方面，該區(qū)域臨近主城，距主城在20 km之內(nèi)，根據(jù)魯旺斯、巴特爾姆克斯、伯里安特以及弗里德曼等學(xué)者對(duì)半城市化地區(qū)的空間劃分標(biāo)準(zhǔn)，離主城距離在10—50 km以?xún)?nèi)的地區(qū)具有明顯的半城市化特征[15-16]。另外，筆者從實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)具有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等混合產(chǎn)業(yè)，而且與主城之間有便捷的交通聯(lián)系，城鄉(xiāng)聯(lián)系最為密切，而且緊鄰城鎮(zhèn)的地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，雖然遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)仍保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但民眾的生活卻大多表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的生活方式。由此可見(jiàn)，該地區(qū)具有典型的“似城似鄉(xiāng)”的半城市化特性，“城市主義”已經(jīng)波及城郊結(jié)合部。

1.2 研究方法

筆者從實(shí)地調(diào)研中得知，揚(yáng)州半城市化地區(qū)的半城市化人口主要是揚(yáng)州本地農(nóng)民，即研究區(qū)范圍內(nèi)85.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，因此本研究主要針對(duì)揚(yáng)州近郊農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談的方法，于2014年4月，以家庭為單位，對(duì)研究區(qū)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查采取配額抽樣和便捷抽樣的方式，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)查。一共發(fā)放問(wèn)卷500份，最終回收475份，回收率為95％。經(jīng)問(wèn)卷前后比對(duì)，確認(rèn)有效問(wèn)卷470份，有效率為98.95％。與此同時(shí)，筆者通過(guò)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理人員，以及村干部、村民進(jìn)行深入訪(fǎng)談，以期了解農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷狀況。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們能夠較為全面地了解半城市化地區(qū)農(nóng)民的城鄉(xiāng)流動(dòng)，以及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的特征。

2 半城市化地區(qū)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)

工業(yè)革命之后，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異造成城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活方式等方面也產(chǎn)生巨大差異[17]。正是由于這種巨大的差異，民眾會(huì)在優(yōu)勢(shì)資源的吸引下，加速在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，這種人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象[18]。半城市化是在城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用下形成的[18-19]，因此半城市化地區(qū)中的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)更為顯著。

2.1 人口城鄉(xiāng)流動(dòng)總體情況

作為東部較發(fā)達(dá)城市，揚(yáng)州主城周邊的半城市化地區(qū)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)更為頻繁。筆者對(duì)研究區(qū)域內(nèi)470戶(hù)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研，根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)共涉及人口1 539人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口比重的0.18％。數(shù)據(jù)顯示，在研究區(qū)域內(nèi)接受調(diào)查的家庭中，絕大多數(shù)（97％）存在經(jīng)常性的城鄉(xiāng)流動(dòng)。其中，大部分是在城鎮(zhèn)工作的非農(nóng)務(wù)工人員和就學(xué)的適齡學(xué)童產(chǎn)生的城鄉(xiāng)流動(dòng)。另外，筆者從當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)了解到，多條城鄉(xiāng)主干路在高峰時(shí)段都異常擁堵，這說(shuō)明城鄉(xiāng)通勤擺動(dòng)人口數(shù)量大，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密。

2.2 人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的主要?jiǎng)右?/p>

相關(guān)研究表明，人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)主要是為了追求較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的生活預(yù)期、先進(jìn)的城市文明等[18]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州半城市區(qū)地區(qū)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的動(dòng)因主要有3點(diǎn)。

首先，就業(yè)非農(nóng)化引起的職住分離是人口城鄉(xiāng)流動(dòng)最主要的動(dòng)因。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，揚(yáng)州半城市化地區(qū)的本地農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化比例較高，達(dá)到66.3％，其中長(zhǎng)期務(wù)工者比重達(dá)到86.8％，由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)?5.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口中,約有56萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，其中大部分（80.6％）的務(wù)工者從事的是勞力型（例如普通操作工、建筑小工）或簡(jiǎn)單技術(shù)型（例如木工、泥瓦匠）的工作。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)非農(nóng)化，職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了過(guò)渡性的轉(zhuǎn)變，具有半城市化的特征[18]。此外，大多數(shù)非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民都是在城鎮(zhèn)工作、農(nóng)村居住，即大部分人在半城市化地區(qū)的農(nóng)村老家居住。因此，這部分非農(nóng)務(wù)農(nóng)人員需要每天“鐘擺式”在城鄉(xiāng)之間通勤，從而引發(fā)了大量的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)。

其次，子女就學(xué)也是人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的重要原因。從實(shí)地調(diào)研中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)都集中在鎮(zhèn)區(qū)或較大的社區(qū)，這使得學(xué)生上下學(xué)成為城鄉(xiāng)流動(dòng)一個(gè)重要的組成部分。訪(fǎng)談中不少民眾反映，由于校車(chē)制度尚未健全，因此小學(xué)生大多由家中成年人接送，產(chǎn)生了交通高峰期巨大的交通流。另外，還有經(jīng)濟(jì)條件好的家庭為了追求更優(yōu)質(zhì)的教育資源，將子女送入揚(yáng)州主城重點(diǎn)學(xué)校就學(xué)，在揚(yáng)州主城購(gòu)買(mǎi)和租住房屋的現(xiàn)象較為普遍，這也增加了主城與農(nóng)村之間的人口流動(dòng)量。

第三，造成農(nóng)民頻繁在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的原因還有情感需求（親緣關(guān)系）。根據(jù)訪(fǎng)談，許多民眾為了兒孫結(jié)婚或者就學(xué)，到城區(qū)購(gòu)房。數(shù)據(jù)顯示，25.7％的受訪(fǎng)家庭在城鎮(zhèn)另有房屋?！皟簩O工作生活在市區(qū)，周末回農(nóng)村看望老人”，或者“老人偶爾去市區(qū)看兒孫或照顧孫子，幫忙家務(wù)”的情況普遍存在。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大約20％的家庭存在這種形式的流動(dòng)。究其原因，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下，城市里豐富的資源吸引了年輕一代的農(nóng)民，但是其與農(nóng)村親人的情感聯(lián)系仍然存在，親緣關(guān)系也是造成半城市化地區(qū)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的原因。

2.3 人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的空間差異

由于地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)管理方面的差別，半城市化地區(qū)各地域與城鎮(zhèn)的聯(lián)系程度，以及各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有很大差別，這就造成各地域的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)存在明顯的空間差異。為了更直觀地分析人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的空間差異，本文將該地區(qū)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)分為以下3種。

2.3.1 農(nóng)村與揚(yáng)州主城之間的流動(dòng)

農(nóng)村與主城之間的人口流動(dòng)頻繁，在毗鄰揚(yáng)州主城的城鎮(zhèn)中這種現(xiàn)象更為明顯。這主要由非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民到主城工作形成的大量通勤流動(dòng)構(gòu)成。據(jù)調(diào)查，揚(yáng)州半城市化地區(qū)9％的人口到主城就業(yè)，在毗鄰揚(yáng)州主城的城鎮(zhèn)，這一比例更高。例如在緊鄰主城的楊廟鎮(zhèn)，有22％的人口在揚(yáng)州主城工作。這主要是由于較近的通勤距離使得農(nóng)民早上進(jìn)城鎮(zhèn)工作，晚上能夠回到農(nóng)村居住、生活。此外，由于服務(wù)等級(jí)上巨大的差異，揚(yáng)州主城優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和公共服務(wù)資源對(duì)也有著強(qiáng)烈的吸引力，所以部分郊區(qū)農(nóng)村居民會(huì)為此經(jīng)常往返于主城之間，引發(fā)了部分農(nóng)村和揚(yáng)州主城之間的人口流動(dòng)。

2.3.2 農(nóng)村與鎮(zhèn)區(qū)之間的流動(dòng)

在偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，尤其是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中，農(nóng)村與鎮(zhèn)區(qū)之間存在著大量的人口流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民選擇在本鎮(zhèn)鎮(zhèn)域務(wù)工，占總非農(nóng)務(wù)工人數(shù)的57.1％，其中大部分是到本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工。這種人口流動(dòng)在工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中更為明顯。例如在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的李典、沙頭、頭橋三鎮(zhèn)，有76％的非農(nóng)務(wù)工人員在本鎮(zhèn)務(wù)工。在這類(lèi)城鎮(zhèn)當(dāng)中，由于發(fā)達(dá)的工業(yè)發(fā)揮的乘數(shù)效應(yīng)為本地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大多數(shù)非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民選擇本鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村居住，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。

2.3.3 農(nóng)村與周邊縣市的跨界流動(dòng)

邊界農(nóng)村地區(qū)由于距揚(yáng)州主城較遠(yuǎn)，離周邊縣市更近，老百姓工作和生活與周邊縣市的聯(lián)系更加密切。在研究區(qū)域的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于距泰州主城僅5—10 km，受泰州市的經(jīng)濟(jì)輻射較大，與泰州主城的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，因此這些地區(qū)與泰州之間的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)更為頻繁。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在毗連泰州的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有11.2％的非農(nóng)務(wù)工人員在泰州主城工作，8.5％的家庭在泰州主城購(gòu)買(mǎi)新房，這一比例高于在揚(yáng)州主城購(gòu)房的比例。

3 半城市化地區(qū)城鎮(zhèn)化特征

相關(guān)研究表明，一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平相關(guān)[19]。因此本文根據(jù)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)情況判斷當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化特征，揚(yáng)州半城市化地區(qū)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)頻繁說(shuō)明當(dāng)?shù)卣诮?jīng)歷城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)變遷。賈若祥等認(rèn)為半城市化地區(qū)具有過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特征，即半城市化地區(qū)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、空間功能等方面都在過(guò)渡性地向城市轉(zhuǎn)變[18]。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州郊區(qū)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也具備這些特征，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，城鎮(zhèn)化和市民化的程度高；人口流動(dòng)的空間差異造成各地區(qū)城鎮(zhèn)化空間差異；鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象凸顯，鄉(xiāng)村衰退加劇。

3.1 市民化程度高

市民化是指“離開(kāi)原居地半年以上在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工逐步向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程”[20]。相關(guān)研究表明，市民化主要指農(nóng)民在工作性質(zhì)及空間、社會(huì)保障和價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變[6，21]。根據(jù)調(diào)查，揚(yáng)州郊區(qū)半城市化地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工市民化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，研究區(qū)域內(nèi)約有30％的人在揚(yáng)州主城工作，有10％的人在揚(yáng)州主城擁有自己的住房、在主城交稅、享受主城的公共服務(wù)。這類(lèi)居民享受城鎮(zhèn)的住房、醫(yī)療、公共服務(wù)等設(shè)施和服務(wù)，并逐步脫離農(nóng)村生活生產(chǎn)方式，基本上實(shí)現(xiàn)了市民化。由此可見(jiàn)，揚(yáng)州半城市化人口在工作性質(zhì)及空間上和部分價(jià)值觀念上融入城市生活，但是在社會(huì)保障和歸屬感方面并沒(méi)有融入城市。

不僅如此，揚(yáng)州的市民化程度還呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)。相關(guān)研究表明，非農(nóng)務(wù)工人員的代際更替會(huì)提高市民化程度。通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非農(nóng)務(wù)工人員的子女大多處于就學(xué)狀態(tài)，也有部分處于務(wù)工狀態(tài)，這部分就學(xué)青少年和新生代農(nóng)民工大多在城市有豐富的生活經(jīng)歷，因此在生活上更容易適應(yīng)城市環(huán)境，并有自己的社交圈，更有一部分已在城市買(mǎi)房或即將買(mǎi)房，這部分人群在工作性質(zhì)及空間、社會(huì)保障和價(jià)值觀念上完全轉(zhuǎn)變，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市民化。因此可以推測(cè)，隨著就學(xué)青少年和新生代農(nóng)民工長(zhǎng)大成人，城市郊區(qū)外流務(wù)工人員的市民化程度將會(huì)越來(lái)越高。

3.2 城鎮(zhèn)化空間差異明顯

根據(jù)上述分析，揚(yáng)州城郊半城市化地區(qū)的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)在內(nèi)部不同的區(qū)域具有顯著的空間差異。隨著非農(nóng)務(wù)工人員工作和居住穩(wěn)定性的加強(qiáng)[22]，各區(qū)域產(chǎn)生明顯的城鎮(zhèn)化空間差異。在毗鄰揚(yáng)州和泰州主城的城鎮(zhèn)中，因?yàn)榫嘀鞒禽^近，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高，與揚(yáng)州和泰州主城之間的城鄉(xiāng)流動(dòng)更頻繁，所以外流人口更容易到主城工作、生活。在工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中，因?yàn)殒?zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，公共服務(wù)水平較高，鎮(zhèn)區(qū)能滿(mǎn)足務(wù)工人員的生活需求，因此城鎮(zhèn)內(nèi)部的城鄉(xiāng)流動(dòng)更多，務(wù)工人員更愿意到本鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和居住。偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)由于與城鎮(zhèn)的聯(lián)系較弱、民眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此人口城鎮(zhèn)化的難度較大，外流人口更多的是到外市外省務(wù)工。

3.3 鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重

盡管人口城鄉(xiāng)流動(dòng)會(huì)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和市民化，但是同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致?lián)P州半城市化地區(qū)一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口逐步流失，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，務(wù)工農(nóng)民不僅在城鎮(zhèn)非農(nóng)務(wù)工的比例很高（66.3％），而且很多務(wù)工農(nóng)民都攜帶家眷在城鎮(zhèn)常住。據(jù)估算，21個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村地區(qū)約有30％的農(nóng)民在城鎮(zhèn)常住，而且大多為青壯年。因此，農(nóng)村地區(qū)常住人口銳減，且多為留守老人，“空心村”現(xiàn)象凸顯。

不僅如此，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)人口外流不可逆轉(zhuǎn)，政府鑒于人口、資金等因素減少在人口流失地的公共服務(wù)投入[23]，這進(jìn)一步造成這些地區(qū)公共服務(wù)與主城和中心城鎮(zhèn)的差距拉大。在“推拉作用”的影響下，人口流失越來(lái)越嚴(yán)重。因此，在人口外流和公共服務(wù)水平下降的共同作用下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村衰退加劇。

4 結(jié)論和政策建議

半城市化是城市化進(jìn)程中一種不穩(wěn)定、非定式的過(guò)渡階段[24]。本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)州半城市化地區(qū)的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)民頻繁地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，而且流動(dòng)的隨意性很強(qiáng)。根據(jù)對(duì)其成因的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于一種從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過(guò)程中的不完全的城市化狀態(tài)，屬于典型的半城市化狀態(tài)。本文從人口半城市化的角度，探討了揚(yáng)州半城市化地區(qū)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的特征，發(fā)現(xiàn)半城市化地區(qū)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)規(guī)模大，動(dòng)因主要包括就業(yè)、就學(xué)和探親3個(gè)方面，并且在緊鄰主城的城鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、毗鄰邊界的城鎮(zhèn)之間存在明顯的空間差異。同時(shí)，從人口流動(dòng)的角度，研究也發(fā)現(xiàn)了半城市地區(qū)城鎮(zhèn)化的特征主要有：市民化程度較高，并且隨著代際更替逐步提高；不同區(qū)域人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的空間差異造成城鎮(zhèn)化的空間差異大；人口城鄉(xiāng)流動(dòng)造成人口流出地出現(xiàn)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象。但是由于實(shí)地調(diào)研不充分等原因，本研究對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)變遷的研究還不夠深入，未來(lái)人口流動(dòng)的具體特征、非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民戶(hù)籍和福利變化，以及非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民市民化過(guò)程和特征需要進(jìn)一步研究。

為了積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，本文根據(jù)揚(yáng)州半城市化地區(qū)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的特征，提出以下建議。

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，而“兩棲人口”的長(zhǎng)期存在，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)限制產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在社會(huì)上會(huì)加深社會(huì)矛盾[25]。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥忻窕潭雀叩奶卣?，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)工作、生活。一方面，引導(dǎo)民眾在揚(yáng)州主城或各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)人口向揚(yáng)州主城和鎮(zhèn)區(qū)集聚；另一方面通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策支持，同時(shí)利用建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。此外，最重要的是逐步實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民基本公共服務(wù)市民化，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二，實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化政策。由于各區(qū)域城鎮(zhèn)化的差異明顯，所以應(yīng)該劃分不同地域類(lèi)型，制定相應(yīng)的政策。針對(duì)邊界農(nóng)村與周邊縣市的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)特征，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策幫助跨界鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民，跨越揚(yáng)州和泰州的行政邊界，積極融入泰州主城，從而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化；對(duì)于工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化其輻射功能，具體通過(guò)給予政策傾斜，改善投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，以增強(qiáng)其對(duì)人流、物流、信息流的集聚能力，吸引本地農(nóng)民在本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)工作和生活；對(duì)于偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際的需求，差異化、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在差別化政策指引下，適度有序地引導(dǎo)非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民在規(guī)劃城市化地區(qū)內(nèi)集中居住，以契合城鎮(zhèn)化空間差異的特征。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套政策。鄉(xiāng)村和社區(qū)的衰退引發(fā)了我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套政策的反思。在工業(yè)化和城市化的浪潮中，偏遠(yuǎn)地區(qū)人口外流是大勢(shì)所趨，這些地區(qū)的衰退也不可避免，所以公共服務(wù)均等化并不適用。因此，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化差異化和偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的趨勢(shì)，制定和實(shí)施有差異的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套政策。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的引導(dǎo)，配合鎮(zhèn)村再布局，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)適度集聚人口，同時(shí)也更加合理高效地利用區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。在衰退的地區(qū)配備基本的公共服務(wù)，并且推行社會(huì)福利的均等化，以促進(jìn)揚(yáng)州半城市化地區(qū)健康城鎮(zhèn)化。

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Urbanization in Peri-urban Area Based on a View of Urban-rural Population Flows: A Case Study of Yangzhou

In recent years, with the promotion of the urbanization process, there comes out a lot of peri-urban areas between urban and rural area in China, which caused many concerns from the academic and local governments. This paper takes peri-urbanization area in Yangzhou as an example, analyses urban-rural population flows, and generalizes three characteristics of urbanization. Firstly, citizenization level is high. Secondly, there are many spatial differences of urbanization in the area. Thirdly, there comes out hollow villages. At last, in order to promote the urbanization of peri-urban area, this paper puts forward some policy suggestions in a view of the characteristics of urbanization in the research area.

Urban-rural population flows | Peri-urbanization | Urbanization | Yangzhou

1673-8985（2016）01-0089-05

TU981

A

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41471133）。