烏魯木齊市老城區(qū)更新規(guī)劃探索

楊 莉

烏魯木齊市老城區(qū)更新規(guī)劃探索

楊 莉

城市更新幾乎伴隨著城市發(fā)展的全過程，多以優(yōu)化城市布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治環(huán)境、振興經(jīng)濟(jì)等為基本目標(biāo)。烏魯木齊市老城區(qū)作為多元民族高度混居的區(qū)域，其更新規(guī)劃不但需要落實以上目標(biāo)，更需要為推進(jìn)烏魯木齊市的“社會穩(wěn)定和長治久安”貢獻(xiàn)力量。烏魯木齊市老城區(qū)更新規(guī)劃從其自身特色出發(fā)，以“因地制宜”“、兩增兩減”“、雙向匹配”“、嵌入式”發(fā)展“、延續(xù)風(fēng)貌”等策略措施為支撐，通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的技術(shù)路線予以落實。

烏魯木齊 | 老城區(qū) | 城市更新

楊 莉

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

工程師，碩士

0 引言

城市發(fā)展總是遵循一定軌跡，不外是城市外擴(kuò)開發(fā)與城市內(nèi)部更新兩種模式。土地資源的有限性限制了城市的無限外擴(kuò)發(fā)展，城市內(nèi)部更新成為城市發(fā)展所面臨的永恒課題。老城區(qū)作為城市的雛形與發(fā)展源頭，經(jīng)歷著與人一樣完整的生命歷程，從胚胎、稚童、興旺的青少年再到耄耋老者，積攢了豐厚的歷史記憶、地域文化，卻也往往是陳柯纏身、積重難行，成為城市發(fā)展中最為迫切、難度最大的區(qū)域。烏魯木齊老城區(qū)作為多元民族混居的區(qū)域，各民族生活、生產(chǎn)習(xí)慣的差異性，使烏魯木齊市老城區(qū)城市更新面臨更大的難度。

當(dāng)前，烏魯木齊市老城區(qū)正面臨極大的發(fā)展機(jī)遇，同時挑戰(zhàn)并存。根據(jù)國家“一帶一路”的建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，作為首府的烏魯木齊市肩負(fù)重任，“要爭當(dāng)新疆全面深化改革的排頭兵，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‘五大中心’①朱海侖書記，魯木齊市委第十屆七次全委（擴(kuò)大）會議上海講話。”。烏魯木齊市也正朝著這一目標(biāo)推進(jìn)，積極發(fā)展城北新區(qū)，會展組團(tuán)與高鐵組團(tuán)也正逐步成長、完善，城市新區(qū)的發(fā)展建設(shè)日新月異。而老城區(qū)作為城市公共活動功能最強(qiáng)的集聚區(qū)，是構(gòu)建“五大中心”的首選地，雖負(fù)重奮進(jìn)卻也舉步維艱，面臨城市更新的迫切需求。2013年8月，在烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局的總體部署下，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計研究院及新疆社會科學(xué)院，共同開展烏魯木齊市老城區(qū)更新規(guī)劃。該規(guī)劃在落實功能重塑、人口疏解、交通改善、服務(wù)提升的同時，對地域特色、民族群眾獨有生活習(xí)性的關(guān)注貫徹始終，尤其關(guān)注區(qū)域內(nèi)廣大群眾的訴求，他們生于斯、長于斯，對于這城、這巷、這屋有著深厚的情感。

圖1 烏魯木齊市老城區(qū)區(qū)位及現(xiàn)狀土地使用圖

圖2 烏魯木齊市老城區(qū)在待建項目分布及構(gòu)成圖

圖3 烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)狀中小學(xué)服務(wù)覆蓋范圍示意圖

1 烏魯木齊市老城區(qū)發(fā)展概況及目標(biāo)

1.1 發(fā)展概況

烏魯木齊市老城區(qū)總用地面積約53 km2，涉及2個行政區(qū)、27個街道管委會、229個社區(qū)（圖1），空間范圍大，地區(qū)差異迥然，諸多問題和層層桎梏阻礙烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

首先，空間布局缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)項目多局部、碎片化考慮，在人口高度聚集的現(xiàn)實條件下，近幾年建設(shè)項目中仍以居住類項目占絕大多數(shù)（圖2）。其次，功能構(gòu)成不盡合理，工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等不適宜功能依然大量存在，交通、公園綠化等功能嚴(yán)重不足。例如：人均道路面積僅5.5 m2，人均公園綠地面積只有4.6 m2，且老城區(qū)更肩負(fù)著服務(wù)整個城市的使命，相對而言人均值應(yīng)更低，遠(yuǎn)低于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的要求。第三，設(shè)施配給區(qū)域失衡，與民生關(guān)系最為緊密的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、公園等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局不盡合理，既存在缺失，也存在疊加。例如：500 m內(nèi)居住區(qū)小學(xué)覆蓋率僅61.41％，1 000 m內(nèi)居住區(qū)中學(xué)覆蓋率為78.84％，中小學(xué)在老城區(qū)北部一環(huán)路以內(nèi)的重疊率高達(dá)1.6以上（圖3）。第四，人口過于密集，大部分地區(qū)人口密度超過2萬人/km2，局部人口密度高達(dá)3萬人/km2，致使大部分地區(qū)的服務(wù)設(shè)施負(fù)載過重，且少數(shù)民族人口空間分布集聚，不利于多民族融合共處發(fā)展。最后，城市特色風(fēng)貌漸失，盡管城市歷史悠久，曾是迪化古城的所在，但現(xiàn)存古跡不多，整體風(fēng)貌環(huán)境品質(zhì)不佳。

1.2 發(fā)展目標(biāo)

建立關(guān)注“以人為本”、立足“公共利益”、兼顧可操作性的發(fā)展目標(biāo)，將烏魯木齊市老城區(qū)打造成民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、長治久安、集聚活力的宜居、宜業(yè)、宜游的綜合性城區(qū)，提升或拓展為兼具政務(wù)金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心、特色游憩商業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意高地、和諧宜居城區(qū)職能的繁榮地帶，以期進(jìn)一步煥發(fā)烏魯木齊市老城區(qū)的生機(jī)活力，為烏魯木齊市實現(xiàn)長治久安、跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 烏魯木齊市老城區(qū)更新規(guī)劃技術(shù)路線

如何實現(xiàn)整體提升、上下結(jié)合、切實落實，是烏魯木齊市老城區(qū)城市更新面臨的極大挑戰(zhàn)，規(guī)劃探索總體指引、任務(wù)分解、示范落實的三層次老城區(qū)發(fā)展提升技術(shù)路線。

首先，系統(tǒng)性重構(gòu)保障老城區(qū)良性運轉(zhuǎn)的指標(biāo)體系，形成規(guī)劃大綱。通過分析現(xiàn)狀條件、解讀相關(guān)規(guī)劃、對照規(guī)范對標(biāo)值、借鑒案例經(jīng)驗等，從優(yōu)化空間布局及功能構(gòu)成、調(diào)控規(guī)模容量、協(xié)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施配套、強(qiáng)化道路交通組織、延續(xù)歷史風(fēng)貌等方面，確定城市更新的原則及目標(biāo)。

其次，將老城區(qū)劃分為9個編制單元，通過分片規(guī)劃、分級管理途徑落實單元規(guī)劃。每個編制單元以3萬—5萬人口規(guī)模為基準(zhǔn)劃分若干管理單元，就基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公園綠地、商業(yè)服務(wù)等方面，各單元結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施條件，遵循規(guī)劃大綱確立的管控指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單元未來發(fā)展方向，互有側(cè)重地配置功能、落實設(shè)施配給、形成空間布局方案。

最后，選定問題表征明顯集聚、改造需求最為迫切的地區(qū)作為先行示范，以具體化、路徑化的更新方案引領(lǐng)、指導(dǎo)其他區(qū)域落實城市更新。站在前瞻性的視角，借用多種改造手段提升城市面貌，在地塊層面上落實大綱及單元規(guī)劃的綜合系統(tǒng)方案，就具體問題與利益相關(guān)主體不斷溝通、協(xié)商以達(dá)成操作方案，落實實施路徑和行動步驟。

圖4 烏魯木齊市老城區(qū)發(fā)展片區(qū)結(jié)構(gòu)推導(dǎo)圖

3 烏魯木齊市老城區(qū)更新發(fā)展策略

3.1 以“因地制宜”思路統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

《烏魯木齊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》將大部分老城區(qū)用地劃入3個控制區(qū)，從有利于進(jìn)一步落實各控制區(qū)建設(shè)控制管理的角度出發(fā)，將3個控制區(qū)依據(jù)行政管理范圍大致劃分為9個編制單元。同時，考慮交通要素的分割影響，由城市總體規(guī)劃確定的快速路、主干道等邊界性要素，將9個編制單元范圍進(jìn)一步修正，結(jié)合外圍山體及水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)要素分割、滲入，綜合協(xié)調(diào)形成五楔九片區(qū)的發(fā)展格局（圖4）。編制單元資源稟賦各異，結(jié)合其現(xiàn)狀條件及發(fā)展?jié)摿τ枰酝晟?、提升?/p>

9個編制單元即錯位化發(fā)展，也要注意單元間的協(xié)同互助，規(guī)劃通過梳理幾條功能軸線來加強(qiáng)單元間的聯(lián)系。分析相關(guān)上位規(guī)劃可知，烏魯木齊老城區(qū)可形成“一廊兩環(huán)四帶”的軸帶結(jié)構(gòu)（圖5、圖6），它們有些是城市發(fā)展的生態(tài)脈絡(luò)，有些是獨具特色的功能發(fā)展帶，有些甚至是城市主要的交通流線，需結(jié)合現(xiàn)狀條件賦予或提升其功能內(nèi)涵。如：解放路—延安路分布有大量的歷史保護(hù)建筑，可發(fā)展為展示城市特色風(fēng)貌的功能軸線；大灣路沿線分布有大量的文化教育設(shè)施，可成為文教功能聯(lián)系帶。

通常，地區(qū)的發(fā)展多依托公共服務(wù)中心，烏魯木齊老城區(qū)公共服務(wù)中心現(xiàn)狀分布地區(qū)分異明顯，主要集中在北部區(qū)域，南部片區(qū)嚴(yán)重缺乏。為實現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡布局老城區(qū)公共服務(wù)中心。依據(jù)烏魯木齊市城市總體規(guī)劃、南城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)上位規(guī)劃，綜合現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布情況，規(guī)劃形成“一核一心多點”的功能節(jié)點布局結(jié)構(gòu)（圖7），各節(jié)點為地區(qū)發(fā)展引擎，推動各編制單元協(xié)同發(fā)展。

3.2 以“兩增兩減”思路優(yōu)化功能構(gòu)成

圖5 相關(guān)上位規(guī)劃功能軸線梳理圖

圖6 烏魯木齊市老城區(qū)功能軸線結(jié)構(gòu)推導(dǎo)圖

圖7 烏魯木齊市老城區(qū)功能節(jié)點結(jié)構(gòu)推導(dǎo)圖

“兩增兩減”意指增加公共空間、增加公共服務(wù)設(shè)施、減少居住規(guī)模和密度、減少不適宜和疊加功能，“兩減”措施梳理出可供再開發(fā)的機(jī)遇空間，用以實現(xiàn)“兩增”策略的空間落地。

基于“兩減”思路，拆除老城區(qū)內(nèi)人口密度過高、人居環(huán)境不佳的3類居住用地，逐步外遷或整合對老城區(qū)交通負(fù)荷過大的口岸、物流中心、貨運交通樞紐等用地，搬遷具有污染性的非都市型工業(yè)企業(yè)，外遷民族就業(yè)過于集聚的干鮮果品市場、民族瓜果市場、特色手工藝加工場所等，并通過扎實的現(xiàn)狀踏勘、詳實的問卷調(diào)查予以落實，整理出更新需求最迫切的區(qū)域，排除烏魯木齊市老城區(qū)更新發(fā)展的隱患。同時，仔細(xì)排查老城區(qū)內(nèi)具有搬遷意向的單位，排除已批待建、已批未建的項目用地，綜合疊加梳理出老城區(qū)的可開發(fā)用地（圖8）。

梳理出的可開發(fā)用地主要用于落實“兩增”策略，進(jìn)而優(yōu)化老城區(qū)功能配比。對比上海市老城區(qū)規(guī)劃前后的用地構(gòu)成比例（圖9），可知該規(guī)劃主要從以下幾方面整體提升老城區(qū)：適量疏解居住用地，大力弱化工業(yè)倉儲功能，逐步提升公共服務(wù)功能，盡量增加道路面積率及公共開放空間等。為實現(xiàn)烏魯木齊市老城區(qū)宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展目標(biāo)，建議優(yōu)化其功能配比如下：居住用地35％—40％，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施7％—10％，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地8％—10％，城市道路用地15％—20％，公園綠地10％—15％，工業(yè)≤1％，物流≤1％。

基于老城區(qū)功能配比的優(yōu)化建議，綜合考慮城市建設(shè)用地現(xiàn)狀保留及建設(shè)動態(tài)情況，推導(dǎo)各類用地在城市規(guī)劃建設(shè)用地及可開發(fā)用地中所占的比重，合理分配規(guī)劃梳理出的665 hm2可開發(fā)用地，得出各類用地的適度規(guī)模（圖10）。

3.3 以“雙向匹配”思路提升居住品質(zhì)

“雙向匹配”意指人口規(guī)模與設(shè)施服務(wù)能力的互為匹配，扭轉(zhuǎn)設(shè)施調(diào)整一味遷就人口需求的思維，以現(xiàn)有的和能夠建設(shè)的設(shè)施來確定人口規(guī)模，維護(hù)設(shè)施服務(wù)能力與人口容量的適量平衡；同時，結(jié)合規(guī)劃人口分布情況，兼顧居民生活便捷性與設(shè)施的運營效益，針對地區(qū)現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)條件予以增減配套。

人口規(guī)模的確定，主要參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012—2020）》等指標(biāo)規(guī)范，模擬出現(xiàn)狀條件及規(guī)劃功能重構(gòu)后幾類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的承載量（表1）。同時，考慮到老城區(qū)資源緊缺的約束性，參考上海、廣州、深圳等城市老城區(qū)的城市更新經(jīng)驗，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按系數(shù)進(jìn)行折減，道路用地承載力取50％的折減系數(shù)，其他基礎(chǔ)設(shè)施承載力取70％的折減系數(shù)，疊合數(shù)據(jù)得出烏魯木齊市老城區(qū)的總?cè)丝谝?guī)模應(yīng)控制在85萬—95萬，需在現(xiàn)狀101萬人基礎(chǔ)上疏解10萬人。

從近幾年烏魯木齊推進(jìn)的老城區(qū)棚戶區(qū)改造工作來看，大部分人面對2、3倍的補償條件仍不愿外遷。老城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模大致確定的情況下，人口疏解還需結(jié)合編制單元現(xiàn)狀及規(guī)劃情況予以落實。規(guī)劃綜合考慮拆除用地內(nèi)外遷人口、在待建項目需拆遷及新增可容納人口、擬保留用地內(nèi)提升居住品質(zhì)和人均居住面積后需疏解人口、預(yù)期安置人口及新增商品住宅吸引人口等方面因素，并參考《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012—2020）》、《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》等指標(biāo)規(guī)范，結(jié)合單元現(xiàn)狀居住條件，合理確定地區(qū)規(guī)劃人均居住面積，綜合協(xié)調(diào)推導(dǎo)出單元內(nèi)可容納的適宜規(guī)劃人口規(guī)模（圖11）。

圖8 烏魯木齊市老城區(qū)可開發(fā)用地梳理

圖9 上海市老城區(qū)規(guī)劃前后主要用地指標(biāo)對比

圖10 烏魯木齊市老城區(qū)用地構(gòu)成規(guī)模及配比測算

表1 烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施可容納人口測算

圖11 烏魯木齊市老城區(qū)編制單元人口規(guī)模調(diào)控示意圖（以老城區(qū)大灣北編制單元為例）

為切實提升居民的居住生活品質(zhì)，需結(jié)合規(guī)劃人口分布情況，配建一套能滿足其基本物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃參考《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)》、《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》、《烏魯木齊市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范的設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確定烏魯木齊市老城區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的適宜服務(wù)規(guī)模及服務(wù)半徑（表2），主要包含基礎(chǔ)教育、社區(qū)文體中心、衛(wèi)生服務(wù)點、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等（圖12）。同時，充分了解并尊重當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，考慮民族人口需求的差異性，配置與之相契合的公共服務(wù)設(shè)施。如：為少數(shù)民族人口設(shè)置一定量的清真寺、民族學(xué)校、室內(nèi)巴扎等。

3.4 以“嵌入式”思路推動多民族和諧共處

烏魯木齊市委十屆十次全委（擴(kuò)大）會議指出，要“積極建構(gòu)各民族互相嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，使各民族群眾在共同生活學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”。目前，烏魯木齊老城區(qū)大區(qū)域范圍內(nèi)多元民族混居，但各民族之間的居住隔離現(xiàn)象明顯，為進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊的社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)展，并建立“嵌入式”的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加以緩解。

烏魯木齊老城區(qū)的所有新建房產(chǎn)項目原則上均需嚴(yán)格執(zhí)行“嵌入式”小區(qū)模式，各編制單元民族人口比例不盡相同，采用差異化的“嵌入式”策略，具體按3類區(qū)域控制。區(qū)域一為規(guī)劃少數(shù)民族占比不高于40％的編制單元，以疏為主，原則上禁止住宅類項目開發(fā)，控制商業(yè)商貿(mào)建設(shè)，鼓勵公建、市政、綠地建設(shè)，如必須新建住宅，原則上漢族為主，少數(shù)民族可在新區(qū)購房安置；區(qū)域二為規(guī)劃少數(shù)民族占比不高于28％的編制單元，以控為主，結(jié)合城市民族結(jié)構(gòu)特征分析，建議新建住宅小區(qū)少數(shù)民族人口占比按表3執(zhí)行；區(qū)域三為規(guī)劃少數(shù)民族占比不高于15％的編制單元，以引為主，結(jié)合城市民族結(jié)構(gòu)特征分析，建議住宅小區(qū)少數(shù)民族人口占比按表4執(zhí)行。

表2 烏魯木齊市老城區(qū)編制單元服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)（以大灣北編制單元為例）

表3 區(qū)域二內(nèi)各編制單元民族人口構(gòu)成規(guī)劃控制表（單位：％）

表4 區(qū)域三內(nèi)各編制單元民族人口構(gòu)成規(guī)劃控制表（單位：％）

圖12 烏魯木齊市老城區(qū)編制單元公共服務(wù)設(shè)施布局示意圖（以大灣北編制單元為例）

圖13 烏魯木齊市老城區(qū)二道橋片區(qū)城市空間改造示意圖

圖14 烏魯木齊市老城區(qū)二道橋片區(qū)傳統(tǒng)街區(qū)商市改造模式示意圖

圖15 烏魯木齊市二道橋片區(qū)墻面整潔模式改造示意圖

圖16 烏魯木齊市二道橋片區(qū)立面整容模式改造示意圖

在推進(jìn)“嵌入式”住宅小區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧多個目標(biāo)、多個利益群體，維護(hù)基本利益格局，確保新建嵌入式住宅小區(qū)研究方案的切實可行。正如新加坡政府全力推行種族和睦混居的“組屋”政策，“組屋”在新建之初即按各族居民在總?cè)丝谥械谋壤齺矸峙?，原本聚居的少?shù)民族拆遷后全部打散到各個“組屋”里去，在解決民眾住房的同時解決了民族和族群問題。

3.5 以“延續(xù)風(fēng)貌”思路留存城市記憶

為探索更好地傳承老城財富與價值的更新方法，規(guī)劃通過挖掘歷史文化特色、留存城市基本格局、原真性修復(fù)風(fēng)貌建筑等手段，造就多樣文化有機(jī)融合的和諧城區(qū)，形成空間有序、特色鮮明、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的多元一體文化內(nèi)涵的老城風(fēng)貌。二道橋編制單元是集中體現(xiàn)烏魯木齊老城區(qū)風(fēng)貌的區(qū)域，其延續(xù)城市風(fēng)貌的手法是整個老城區(qū)留存城市記憶的縮影。

在構(gòu)設(shè)區(qū)域功能體系過程中，以留存體現(xiàn)二道橋片區(qū)核心價值的功能本元特色為基礎(chǔ)，充分把握老城區(qū)多元民族聚合這一特征，深入挖掘其文化內(nèi)涵與特質(zhì)，將其歷史特色與時代潮流相結(jié)合，進(jìn)一步拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成為集文化體驗、民族演藝、商貿(mào)休閑、創(chuàng)意旅游等于一體的國內(nèi)外知名的特色時尚休閑文化區(qū)。

在保存城市基本格局、塑造宜人尺度過程中，延續(xù)二道橋歷史留存的整體格局、街巷體系、街道尺度，通過低層高密度的群體聚落空間、窄長的街巷空間及傳統(tǒng)的街區(qū)商市勾勒居民共同的記憶，并針對地區(qū)現(xiàn)狀占道經(jīng)營、違章開店以及沿街建筑陳舊的街道環(huán)境進(jìn)行整治，追尋老城區(qū)那種給人帶來親切舒適感的歷史元素，恢復(fù)街巷記憶（圖13、圖14）。

摒棄以往老城區(qū)更新改造中大拆大建、推倒重來的建設(shè)方式，重點保護(hù)具有地域風(fēng)味的老民居、老建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等，適量進(jìn)行原真性修復(fù)，并采用能夠傳承地方建筑思想、符合多民族審美要求的建筑形式。通過清洗外立面、統(tǒng)一廣告招牌、遮擋立面雜物等墻面整潔方式（圖15）迅速改造建筑立面，采用改變外立面顏色及材質(zhì)、添加傳統(tǒng)紋樣及窗飾、裝飾女兒墻、屋頂?shù)攘⒚嬲莘绞剑▓D16），修繕陳舊建筑外立面，以小舉措的環(huán)境更新手法靚化老城風(fēng)貌，重塑了尺度宜人的城市空間。

4 結(jié)語

烏魯木齊是一個多元民族混居、多元文化并存的城市，歷屆政府長期致力于其社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)展。盡管如此，民族沖突、暴力恐怖事件仍偶有發(fā)生，老城區(qū)作為烏魯木齊市多元民族高度聚居的區(qū)域，其城市更新是推進(jìn)社會長治久安發(fā)展的莫大契機(jī)。烏魯木齊老城區(qū)城市更新規(guī)劃結(jié)合城市自身特點，在優(yōu)化功能構(gòu)成、調(diào)控人口規(guī)模、完善設(shè)施配套、統(tǒng)籌空間布局的基礎(chǔ)上，營建適合多元民族和諧共處的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，塑造延續(xù)地方文脈、彰顯伊斯蘭風(fēng)情的特色老城區(qū)，并以“自上而下”制定標(biāo)準(zhǔn)與“自下而上”示范落實相結(jié)合的技術(shù)路線推動老城區(qū)城市更新滿覆蓋，逐步恢復(fù)老城區(qū)活力、增強(qiáng)城市競爭力，力圖探索出一條兼顧公眾利益維護(hù)及操作可實施性且適合民族地區(qū)的特色化、系統(tǒng)化更新路徑。

當(dāng)前，城市更新已逐步走向常態(tài)化，土地資源相對匱乏的我國城市，城市更新對于其可持續(xù)化發(fā)展的意義重大。通常，在追逐更大經(jīng)濟(jì)效益的動力驅(qū)使下，我國老城區(qū)城市更新多以大規(guī)?！安鸾ā睘橹饕脑炻窂?。然而，隨著物權(quán)管理制度的健全及參與者之間利益博弈的普遍化，圍繞城市更新的利益紛爭問題必將導(dǎo)致大規(guī)?！安鸾ā弊呦颉安鸩粍印钡木置?，城市更新需更多地考慮城市自身特色，關(guān)注城市主體居民的需求和愿望，尋找從城市更新走向城市全面復(fù)興的規(guī)劃路徑。

（感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海設(shè)計中心規(guī)劃一部部長郭鑒對本文撰寫的大力幫助。）

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Study on Urban Regeneration in Urumqi Old Town

Urban regeneration is involved in almost the whole process of urban development, taking urban layout optimization, infrastructure improvement, environment renovation and economy revival as basic goals. The old town of Urumqi is a highly multi-ethnic mixed area. Besides implementing these basic goals, the regeneration of the old town should also contribute to promoting the ‘social stability and long-term stability’ of Urumqi. Taking the local characteristics as a starting point, the regeneration in Urumqi old town proposed several strategies, including ‘Suit measures to local conditions’, ‘Two by two cuts’, ‘two-way matching’, ‘Embedded’development, ‘the continuation of features’ and was finally implemented through a combination of ‘top-down’ and ‘bottom-up’planning mechanism.

Urumqi | Old town | Urban regeneration

1673-8985（2016）01-0077-08

TU981

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