生態(tài)文明理念下人居體系規(guī)劃對策研究*
——以仙居縣為例

鄭曉軍

生態(tài)文明理念下人居體系規(guī)劃對策研究*
——以仙居縣為例

鄭曉軍

快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境之間的沖突逐漸加劇，生態(tài)低碳時代的到來，促使人居環(huán)境研究進(jìn)入理論與實踐相結(jié)合的階段。以仙居縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中的人居體系規(guī)劃內(nèi)容為研究對象，首先通過人居環(huán)境、生態(tài)文明的概念解析，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前人居環(huán)境存在的主要問題，最后提出在新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)人居體系框架以及規(guī)劃策略。為我國處于工業(yè)化發(fā)展中期、且具備獨特生態(tài)資源稟賦的縣域開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供示范和借鑒。

生態(tài)文明 | 人居體系規(guī)劃 | 規(guī)劃對策 | 仙居

鄭曉軍

上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計總院總工

*仙居縣人民政府立項項目《仙居縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》（2014年）專項課題之一。

0 引言

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，將生態(tài)文明放在與政治文明、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展平等的地位，提升到“五位一體”的高度來論述。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》正式公布，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及十八屆五中全會的召開，貫徹“十三五”規(guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是國家在新時期、新常態(tài)下提出的戰(zhàn)略任務(wù)，為我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

作為浙江省的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)仙居縣，生態(tài)資源獨特，近幾年在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績，2011年獲得省級生態(tài)縣稱號，2013年通過了國家生態(tài)縣考核驗收。仙居縣“十二五”規(guī)劃明確提出努力建設(shè)“生態(tài)宜居城市”，2014年仙居縣委十三屆十二次全體（擴大）會提出了打造“六張名片”，建設(shè)中國山水畫城市?！吧鷳B(tài)宜居城市”及“中國山水畫城市”的提出，高度契合生態(tài)文明中人與自然和諧共生的理念。但在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸加大，人居環(huán)境矛盾日益突出，在一定程度上影響和制約了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。為此，本文以浙江省仙居縣為例，分析當(dāng)前人居環(huán)境存在的主要問題，提出在新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)人居體系框架以及規(guī)劃策略，為我國處于工業(yè)化發(fā)展中期、且具備獨特生態(tài)資源稟賦的縣域開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供示范和借鑒（圖1、圖2)。

圖1 仙居縣在浙江省的區(qū)位圖

圖2 仙居縣城在仙居縣的區(qū)位圖

1 生態(tài)文明學(xué)理研究

“學(xué)理”是指科學(xué)上的原理和法則[1]，也是對專業(yè)學(xué)術(shù)問題牽涉到的概念的規(guī)范含義的理解[2]。本文從學(xué)理的角度，對人居環(huán)境、人居體系規(guī)劃、生態(tài)文明等相關(guān)概念的內(nèi)涵和特征進(jìn)行解讀，以指導(dǎo)后續(xù)研究。

1.1 人居環(huán)境

人居環(huán)境是一個綜合的概念，包括人、自然、居住、社會和支撐系統(tǒng)5大系統(tǒng)，其中自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)是構(gòu)成人居環(huán)境的兩個基本系統(tǒng)。由此可見，城市人居環(huán)境是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以社會活動為基本內(nèi)容的高度集中的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[3]。城市是人類文明最集中的體現(xiàn)，也是人居環(huán)境發(fā)展的最高級形式[4]。

人居環(huán)境的研究起源于工業(yè)革命以后各類城市問題、人居環(huán)境的惡化，1898年霍華德的“田園城市（Garden City）”理念開啟了對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人居環(huán)境發(fā)展的探索，直至二戰(zhàn)后道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）正式提出“人類聚居”的概念及人類聚居學(xué)，以求全面、綜合和系統(tǒng)地研究解決人居問題。20世紀(jì)90年代初期，由吳良鏞和周干峙等專家學(xué)者結(jié)合我國國情和城市建設(shè)現(xiàn)狀實時提出具有中國特色的人居環(huán)境科學(xué)[5]，由此揭開了中國人居環(huán)境研究歷程[6]。

1.2 人居體系規(guī)劃

現(xiàn)代生態(tài)人居體系規(guī)劃主體對象正由城市單核向城鄉(xiāng)多核結(jié)構(gòu)拓展，組成以城市密集型人居、鄉(xiāng)村松散型人居和城鄉(xiāng)過渡型人居3個類型為基本單元的人居體系框架。生態(tài)人居體系規(guī)劃不僅要注重表觀實體環(huán)境載體的構(gòu)建，實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)化，更要注重內(nèi)涵生態(tài)安全格局的控制，體現(xiàn)出應(yīng)對人居環(huán)境整體動態(tài)性變化的協(xié)調(diào)機制[7]。

1.3 生態(tài)文明

1.3.1 定義

生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以人與環(huán)境（自然）的可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)；是人類在自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，所取得的一切生態(tài)成果的總和。它標(biāo)志著人類生存發(fā)展所依賴的自然生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)步狀態(tài)；自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的結(jié)晶體現(xiàn)為生態(tài)文明[8]；是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面和可持續(xù)發(fā)展及繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[9]。

1.3.2 特征

國內(nèi)學(xué)者沈清基對生態(tài)文明的特征進(jìn)行了歸納：一是新—高性，指生態(tài)文明是人類迄今最高級的文明形態(tài)；二是和諧—共生性，指生態(tài)文明尋求建設(shè)和諧有序的人類社會，生態(tài)文明目標(biāo)之一是建立人與人、人與自然、人與社會的共生秩序；三是平等性，指生態(tài)文明的標(biāo)志之一是生態(tài)平等，包括代內(nèi)、代際和人—自然平等；四是科學(xué)性和道德性，指生態(tài)文明在科學(xué)方面遵循生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本原理和規(guī)律，在道德行為方面符合生態(tài)學(xué)和倫理學(xué)原理；五是可持續(xù)性，指生態(tài)文明可促進(jìn)建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境、人的可持續(xù)發(fā)展；六是智慧性，所有文明都有其“智慧”內(nèi)涵，可能生態(tài)文明是迄今為止具有最高智慧層次的文明類型[10]。

圖3 人居環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系圖

圖4 仙居生態(tài)人居體系框架與實施對策

1.4 人居環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

按照吳良鏞院士提出的人居環(huán)境主要包括人、自然、居住、社會和支撐系統(tǒng)五大系統(tǒng)，而生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括國土空間優(yōu)化以及生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度6大體系的建設(shè)，其中宜居的生態(tài)生活體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。從圖3可以看出，人居環(huán)境的5大系統(tǒng)與生態(tài)文明建設(shè)的六大體系是相互關(guān)聯(lián)的。

2 當(dāng)前人居環(huán)境面臨的主要困境

2.1 人居與環(huán)境缺乏融合性

現(xiàn)狀人居空間布局主要在原有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)行人居空間的擴張，產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)等在空間上分割現(xiàn)象較為普遍，致使產(chǎn)城融合度不高，居住區(qū)與生態(tài)區(qū)塊的融合度較低，因而人居空間的宜居性不強。

2.2 人居城鎮(zhèn)綠地不足

城鎮(zhèn)化過程中過多關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟，而忽視生態(tài)環(huán)境承載力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綠地嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國城市平均森林覆蓋率為21.6％，也遠(yuǎn)低于世界31％的平均水平，人均森林面積僅為世界的1/4；城市人均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別為11.18 m2、34.47％、38.62％，距離發(fā)達(dá)國家30 m2、50％、58％的水平也有較大的差距[6]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中較注重道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城市生活垃圾每年以8％—10％的速度增長，但50％的垃圾處理率中只有10％達(dá)到無害化處理，多數(shù)垃圾只能簡單填埋。近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水排放量不斷增大，地表水和地下水污染較嚴(yán)重。目前全國城市近20％、縣城30％以及建制鎮(zhèn)絕大部分污水沒有經(jīng)過有效處理，直接排入江河湖海，導(dǎo)致水資源污染嚴(yán)重；全國功能區(qū)水質(zhì)54％不達(dá)標(biāo)，地下水有90％被污染、64％重污染，地表水有67.8％河流長度被污染，約占監(jiān)測河流長度的2/3[11]。

2.4 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系不均等

公共服務(wù)設(shè)施主要集中在老城區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，大型的公共服務(wù)設(shè)施不足，文化娛樂用地、體育用地等規(guī)模偏小，檔次偏低，不能適應(yīng)城市遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平較低，非均等化問題比較突出。

2.5 文化傳承、特色塑造不足

城區(qū)“城中村”現(xiàn)象突出，景觀特色不夠鮮明，城市輪廓層次感不強，導(dǎo)致城市空間形態(tài)認(rèn)知度低；農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，村容村貌不夠干凈整潔；歷史文化古村落在保護(hù)開發(fā)中新舊建筑協(xié)調(diào)不夠，缺少傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)過渡。

2.6 公眾參與環(huán)境保護(hù)意識偏弱

公眾雖已經(jīng)具備了一定的環(huán)保意識，但全民參與度不夠，環(huán)保宣傳與教育尚未形成完整體系；農(nóng)村生態(tài)文化培育處于初期階段，缺乏操作性強的措施和工程；部分群眾還缺乏綠色生活消費觀，全社會深厚的生態(tài)文明氛圍尚未真正形成。

3 生態(tài)人居體系的總體框架

在對人居環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，以及當(dāng)前人居環(huán)境存在的主要問題分析的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的基本原則，以山水格局引導(dǎo)人居空間發(fā)展的思路，從生態(tài)安全格局的控制、城鄉(xiāng)山水格局的構(gòu)建、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的建設(shè)、生態(tài)人居體系的布局、綠色交通體系的建立、市政設(shè)施生態(tài)化、智慧城市的建設(shè)、生態(tài)文化體系的建設(shè)等8個方面形成生態(tài)人居體系框架（圖4）。

通過這個規(guī)劃框架可以看出，在新型城鎮(zhèn)化背景下，生態(tài)人居體系的理論和實踐的發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出物質(zhì)空間的范疇，向城市文化和社會生態(tài)方面進(jìn)行了廣泛的延伸。按照上述體系框架，筆者在仙居生態(tài)人居體系規(guī)劃中進(jìn)行了有益的實踐，將生態(tài)理念通過8大實施對策和一個指標(biāo)體系落實于仙居特定的山水空間和管控實施手段，構(gòu)建一個生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)人居空間格局。

圖5 仙居縣生態(tài)保護(hù)等級圖

圖6 仙居縣山水格局圖

圖7 仙居縣人居空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖8 仙居縣道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

圖9 仙居縣自行車租賃區(qū)域分布圖

4 仙居生態(tài)人居體系規(guī)劃對策

4.1 保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局

充分融合生態(tài)規(guī)劃，在仙居現(xiàn)有的“兩帶兩廊”生態(tài)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，運用GIS技術(shù)，采用多因子、多維度的交叉分析方法，劃定對維護(hù)生態(tài)過程健康和安全具有關(guān)鍵意義的區(qū)域，制定生態(tài)保護(hù)等級。同時，銜接好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系，總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地基本涵蓋在主要發(fā)展區(qū)與協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)以內(nèi)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)安全格局（圖5）。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)山水格局

以保護(hù)和構(gòu)建相結(jié)合，形成“一核一環(huán)三軸三片區(qū)”的城鄉(xiāng)山水格局。其中，“一核”是指仙居的綠色核心——仙居國家公園區(qū)域；“一環(huán)”是指仙居外圍的高山林地環(huán)；“三軸”是指仙居一橫兩縱的生態(tài)廊道，即永安溪生態(tài)廊道、貫長母山—白塔鎮(zhèn)—神仙居生態(tài)廊道、沿省道223延展的生態(tài)公益林帶；“三片區(qū)”是指中部農(nóng)田林網(wǎng)區(qū)及南北兩翼的山地丘陵區(qū)（圖6）。

4.3 加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)

依托“一主三輔”的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)繞式加嵌合式的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。充分利用生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)與人居社區(qū)之間的生態(tài)互補作用，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造工程強化綠地景觀的系統(tǒng)性，突出仙居縣山環(huán)水繞、歷史文化底蘊深厚的景觀風(fēng)貌特色，形成點、線、面結(jié)合的公共綠地網(wǎng)絡(luò)。加快湖泊、河流、濕地、森林等的綜合治理，完善道路林蔭化、城區(qū)園林化、市郊林網(wǎng)化的綠化工程。

4.4 合理布局生態(tài)人居體系

生態(tài)人居規(guī)劃是城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，不僅要優(yōu)化城市密集型人居環(huán)境，實現(xiàn)其集聚和輻射效應(yīng)，還要重構(gòu)鄉(xiāng)村松散型人居環(huán)境，發(fā)揮其保障和屏障作用，更要注重城鄉(xiāng)過渡型脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保育，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡發(fā)展、協(xié)同進(jìn)化[7]。

依托“一核一環(huán)三軸三片區(qū)”的山水格局，以永安溪為發(fā)展帶，以縣城為發(fā)展核心，以橫溪、白塔、下各三個中心鎮(zhèn)為發(fā)展組團，形成“一帶一核三組團”的人居空間格局。依托生活空間布局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持空間集聚、合理布局、產(chǎn)城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“山水環(huán)抱、產(chǎn)居一體、配套完善、便利可達(dá)”的人居空間（圖7）。

4.4.1 建設(shè)景城融合“醉美新城區(qū)”

充分結(jié)合新區(qū)周邊自然環(huán)境及人文景觀要素，打造歐美特色、“唐風(fēng)漢韻”、現(xiàn)代建筑等不同風(fēng)格互相融合的現(xiàn)代化濱水新區(qū)；有機更新老舊城區(qū)風(fēng)貌，全面開展“三改一拆”和“四邊三化”行動。

4.4.2 塑造特色魅力的風(fēng)情小鎮(zhèn)

延伸中心城區(qū)綠道，打造貫穿五鄉(xiāng)六鎮(zhèn)的永安溪主脈綠道，白塔片區(qū)輔綠道及皤灘—橫溪片區(qū)輔綠道，串連各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)基地、歷史文化街區(qū)等重要節(jié)點，營造仙居仙山秀水、探古尋幽之廊。實施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)培育工程，重點打造官路臺灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、田市休閑度假小鎮(zhèn)、橫溪工藝美術(shù)小鎮(zhèn)、皤灘歷史文化古鎮(zhèn)、白塔風(fēng)景名勝旅游鎮(zhèn)、步路楊梅觀光基地、雙廟高新農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、大戰(zhàn)養(yǎng)生溫泉鄉(xiāng)、淡竹自然風(fēng)光觀光鄉(xiāng)等。

表1 仙居生態(tài)人居指標(biāo)體系

4.4.3 營造宜居宜游“和美鄉(xiāng)村”

一是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，營造“秀美田園”。推進(jìn)以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點的水源清潔工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的家園清潔工程，以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的田園清潔工程，以及以鞏固提高示范工程成果為重點的村容村貌整治工程。二是加快美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。推進(jìn)25個精品村，75個特色村建設(shè)，制定生態(tài)文明精品村和生態(tài)文明特色村的評價標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)文明村莊試點項目。三是分類保護(hù)歷史文化村落。嚴(yán)格按照“修舊如故，以存其真”的修繕原則，控制皤灘、高遷、李宅等歷史文化村落風(fēng)貌，保護(hù)街道空間格局。

4.5 加強綠色交通體系建設(shè)

4.5.1 構(gòu)建便捷的復(fù)合型交通系統(tǒng)

構(gòu)筑“三橫三縱、一連一繞”的縣域交通體系，形成城市“六橫七縱”的主干路網(wǎng)絡(luò)；有機連網(wǎng)農(nóng)村公路，升級改造旅游度假區(qū)周邊路網(wǎng)，構(gòu)建“三環(huán)一連”環(huán)景公路網(wǎng)；優(yōu)化完善交通站場布局（圖8）。

4.5.2 完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)宜居仙居與生態(tài)文明一體化建設(shè)的要求，重點發(fā)展綠色低碳的公共交通體系，用自行車和步行解決“最后一公里”的問題。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，提高中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村之間互通互連的線網(wǎng)密度，實現(xiàn)“村村通客車”。提高中心城區(qū)公交覆蓋率，完善縣城組群、白塔組群和橫溪組群內(nèi)部的基本公交線網(wǎng)，使每個社區(qū)出行500 m內(nèi)至少有一個公交站點，增設(shè)郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)及上下班高峰期公交專線，對淡竹、神仙居、景星巖和公盂巖等成熟景區(qū)實現(xiàn)與中心城區(qū)直接公交聯(lián)系全覆蓋。

4.5.3 引導(dǎo)慢行交通綠色出行

結(jié)合仙居的景觀帶和綠道網(wǎng)分布，充分融合休閑通道、城市功能和景觀資源，規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，以公交站點為中心，500 m半徑范圍內(nèi)完善步行通道，3 000 m半徑范圍內(nèi)完善自行車通道，在社區(qū)門口、學(xué)校門口、車站、商圈、景點、公交換乘點等城市人口流動較大的區(qū)域建設(shè)自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)（圖9）。

4.5.4 推廣節(jié)能環(huán)保交通設(shè)施

旅游景區(qū)、大型公園及休閑度假區(qū)周邊一公里內(nèi)禁止機動車進(jìn)入，配置電動觀光車、電動巡邏車及電動垃圾車等與機動車實現(xiàn)無縫對接，有效解決旅游旺季景區(qū)內(nèi)堵車、機動車環(huán)境污染等問題。在縣城、白塔和橫溪組群進(jìn)出口附近設(shè)立換乘停車場，并開設(shè)到城區(qū)的免費接駁公交，保護(hù)仙居的內(nèi)部交通環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

4.6 服務(wù)均衡, 推進(jìn)市政設(shè)施生態(tài)化

4.6.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系均等化

完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老體系。構(gòu)建學(xué)前、小學(xué)、初中、高中與成人教育及職業(yè)教育、社區(qū)教育相互銜接的教育體系。建立“縣級醫(yī)院—社區(qū)服務(wù)中心—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”的城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施體系。加快完善基本醫(yī)療保障體系，提升城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級層次合理、配置規(guī)范、功能齊全的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分利用仙居突出的生態(tài)特色，打造綠色健康產(chǎn)業(yè)，新建和改、擴建社會福利機構(gòu)，形成“資源設(shè)置優(yōu)化、整體布局合理、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良”的現(xiàn)代化社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.6.2 加強水資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)

一是優(yōu)化分質(zhì)供水系統(tǒng)。在住宅社區(qū)、酒店辦公區(qū)、學(xué)校、風(fēng)景區(qū)等地區(qū)應(yīng)用小分質(zhì)供水—直飲水系統(tǒng)，示范實施管道直飲安全水工程。規(guī)劃遠(yuǎn)期，在中心城區(qū)實施大分質(zhì)供水—優(yōu)水優(yōu)用系統(tǒng)，水質(zhì)較好的地下水優(yōu)先用于居民生活；其次用于對水質(zhì)要求較高的食品、醫(yī)藥等行業(yè)；中水主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)境生態(tài)用水。二是推進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)水工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水大力推廣渠道襯砌防滲節(jié)水措施和噴滴灌節(jié)水措施，工業(yè)節(jié)水優(yōu)化工業(yè)企業(yè)水資源配置，強化節(jié)水技術(shù)、開發(fā)節(jié)水設(shè)備。三是多渠道開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，工業(yè)園區(qū)配置中水回用系統(tǒng)，構(gòu)建雨水收集利用系統(tǒng)等。

4.6.3 推廣綠色低碳的建筑節(jié)能技術(shù)

對于舊建筑分布區(qū)域，因地制宜、就地取材，充分利用舊房拆遷材料進(jìn)行建筑外圍結(jié)構(gòu)修繕工作；新建建筑設(shè)計充分考慮“風(fēng)、光、影、綠、廢”5種主要“生態(tài)”元素的構(gòu)造，通過控制建筑體形、朝向、樓距、窗墻面積比，加大保溫圍護(hù)結(jié)構(gòu)，使用節(jié)能燈具和家電，普及再生能源一體化，推廣雨水利用技術(shù)等多項措施實現(xiàn)建筑節(jié)能。

4.6.4 鼓勵新能源和可再生能源利用

一是太陽能資源利用。推廣太陽能熱技術(shù)，在中心城區(qū)推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器。二是風(fēng)能資源利用。在新區(qū)能源中心、生態(tài)公園和廣場綠地等地區(qū)推廣小型微風(fēng)電場，城市次干道安裝風(fēng)光互補的示范性路燈，重點建設(shè)仙居風(fēng)電項目。三是生物質(zhì)能資源利用。建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化體系，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)垃圾綜合利用等。

4.7 加強智慧仙居建設(shè)

基于“以人為本”的質(zhì)樸理念，對接《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的要求，統(tǒng)籌仙居縣的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、社會管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、旅游產(chǎn)業(yè)智慧化，建立具有仙居特色的高效便捷的智慧城市體系。建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。利用信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式，提高人們生活的便捷度。

4.8 加強生態(tài)文化體系建設(shè)

注重與生態(tài)文化體系建設(shè)的有機融合，實現(xiàn)物質(zhì)建設(shè)與生態(tài)生活方式的協(xié)調(diào)一致。一是挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化的生態(tài)思想，創(chuàng)新和培育現(xiàn)代生態(tài)文化，打造休閑文化品牌；二是多層次、多渠道、多形式開展生態(tài)文明宣傳與教育，普及環(huán)境保護(hù)知識，提高公眾生態(tài)文明意識，推進(jìn)生態(tài)文明理念由廣泛倡導(dǎo)向公眾踐行轉(zhuǎn)變；三是加強生態(tài)文明載體建設(shè)，深入開展綠色生態(tài)創(chuàng)建活動；四是倡導(dǎo)綠色消費和低碳出行，培養(yǎng)簡約健康的生活方式；五是形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4.9 建立科學(xué)的人居指標(biāo)體系

依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，結(jié)合仙居實際精選8項指標(biāo)，來引領(lǐng)生態(tài)人居體系建設(shè)，主要包括5項規(guī)定性指標(biāo)和3項特色指標(biāo)（表1）。

5 結(jié)語

生態(tài)文明已成為我國推動可持續(xù)發(fā)展的基本國策，未來5至10年是我國落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的關(guān)鍵階段，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。本文從生態(tài)文明視角，研究仙居縣生態(tài)人居體系規(guī)劃如何落實生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的要求：以生態(tài)基底打造和生態(tài)空間構(gòu)筑為抓手，以山水格局引導(dǎo)人居空間格局，在生態(tài)人居體系規(guī)劃中更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；同時，在完善生態(tài)型交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市政設(shè)施生態(tài)化、智慧仙居的建設(shè)以及生態(tài)文化體系的建設(shè)等方面提出切實可行的規(guī)劃策略，促進(jìn)仙居生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)仙居全國宜居名縣、綠色低碳強縣和國際旅游目的地的總體目標(biāo)，打造山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、宜居舒適、樂和安康的“美麗仙居”。

（感謝上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計總院張雁副院長對本文的指導(dǎo)?！断删涌h生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》編制由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會承擔(dān)，上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計研究院主要承擔(dān)其中的生態(tài)人居體系規(guī)劃編制工作。）

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Analysis on Residential System Planning and Strategy Based on Ecological Civilization: A Case Study of Xianju

Rapid industrialization and urbanization have brought more and more severe conflicts towards the environment. The coming ecological and low-carbon era has been urging the research on resident-environment relationship to a new stage where theory and application have been come to fuse. In this article, the residential system planning of ecological and civil construction in Xianju has been studied. Based on the theory, the current residential conditions and planning system have been analyzed. In the end, new constructions of residential planning system and strategy have been concluded in adaption to the current trend of urbanization. This case study will be served as a demonstration to explore ecological and civil urban planning, particularly for resource-rich and industry-developing counties in China.

Ecological civilization | Residential system planning | Planning strategy | Xianju

1673-8985（2016）01-0058-06

TU981

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