以“供給側(cè)”為重點(diǎn)推進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的思考

丁 聲 俊

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以“供給側(cè)”為重點(diǎn)推進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的思考

丁 聲 俊

摘要：推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐問(wèn)題。在我國(guó)糧食領(lǐng)域存在著糧食品種產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)，二者存在相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)我國(guó)糧食宏觀(guān)形勢(shì)作出的客觀(guān)評(píng)估，應(yīng)以“五大發(fā)展新理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線(xiàn)”，以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)，推動(dòng)糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，促進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)與適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)改革；協(xié)調(diào)適應(yīng)

我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”，2015年總產(chǎn)量達(dá)到62143.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.4%；①糧食收購(gòu)量“連年提升”，2015年各類(lèi)糧食企業(yè)的收購(gòu)總量超過(guò)42420萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.7%。②然而，糧食“總產(chǎn)量高、收購(gòu)量高、進(jìn)口量高”等“三高疊加”的怪象也隨之而來(lái)。與此相關(guān)，我國(guó)糧食陷入了價(jià)格“天花板”、成本“地板”的“夾板”壓力的困境。“怪象”和“困境”導(dǎo)致糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲、“糧食市場(chǎng)失靈”，并產(chǎn)生了諸多負(fù)面問(wèn)題：宏觀(guān)調(diào)控措施的作用越來(lái)越失去效力，單純依靠敞開(kāi)收購(gòu)、提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越??；糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布日益向核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力加劇；全國(guó)政策性糧食庫(kù)存連年增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、克服新問(wèn)題，成為繞不過(guò)去的“坎”。在此背景下，對(duì)糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩側(cè)”)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與辯證關(guān)系，以及以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)，推動(dòng)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力問(wèn)題進(jìn)行探討尤為重要和必要。

一、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及辯證關(guān)系

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)包含豐富的底蘊(yùn)，具有深刻的內(nèi)涵。它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，相互依存、相互制約、相互促進(jìn)。其中，糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)。實(shí)施糧食結(jié)構(gòu)性改革，必須以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)，同時(shí)從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)二者相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)重要改革，推動(dòng)糧食更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新和管理制度五大要素，其中管理制度創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。如果對(duì)糧食構(gòu)成體系或構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，那么，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給。即向社會(huì)和市場(chǎng)供應(yīng)門(mén)類(lèi)多樣、品種多彩、品質(zhì)優(yōu)良的原糧或成品糧，像大米、小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)，以及加工品面粉、米粉、油脂、各種方便食品及其服務(wù)等。這種供給直接與終端消費(fèi)相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。二是要素層面的供給。指加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，以及生態(tài)環(huán)境等。前4種是眾所公認(rèn)、沒(méi)有異議的要素。這里特別強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境也是極重要的要素，尤其對(duì)于提升糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品的“健康產(chǎn)能”更是不可或缺。三是制度層面的供給。為實(shí)現(xiàn)糧食管理高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，必須在糧食“供給側(cè)”根據(jù)實(shí)際需要形成必要的制度體系，乃至實(shí)現(xiàn)全面的制度化，具體包括糧食流通管理?xiàng)l例、糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、糧食質(zhì)量管理制度、糧食加工企業(yè)管理制度、糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、糧食安全生產(chǎn)管理制度、糧情定期檢測(cè)制度等。以上三個(gè)層面的供給都不可或缺、不可替代。其中，“供給側(cè)”制度供給非但不可忽視，反而需要加強(qiáng)和完善。

2．糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括投資、消費(fèi)和出口三方面內(nèi)容，通常稱(chēng)作“三駕馬車(chē)”。一是關(guān)于投資。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向來(lái)患“資金饑渴癥”，投入必要的公共財(cái)政資金是“及時(shí)雨”，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本糧田建設(shè)、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代糧倉(cāng)建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、糧食大縣(市)的獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的資金投入，以及小額信貸優(yōu)惠等，一般來(lái)說(shuō)都是必要的有效投資。二是關(guān)于消費(fèi)。糧食消費(fèi)分為生活性消費(fèi)與生產(chǎn)性消費(fèi)：前者作為生活資料供應(yīng)給各類(lèi)消費(fèi)群體；后者作為生產(chǎn)資料(即原料)供應(yīng)給食品、飼料、醫(yī)藥、釀造等工業(yè)部門(mén)。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，以及自然消耗。隨著民眾食物結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)數(shù)量也不斷相應(yīng)改變，其中飼料糧消費(fèi)的比重更快增長(zhǎng)，我國(guó)目前就處于這個(gè)消費(fèi)階段。三是關(guān)于出口。我國(guó)糧食出口量向來(lái)有限，而且過(guò)去長(zhǎng)期內(nèi)糧食進(jìn)出口只是為了品種調(diào)節(jié)。例如，在過(guò)去出口1噸大米，換回2噸小麥。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，是完全必要和正確的。近年來(lái)，我國(guó)糧食開(kāi)放程度更大，糧食日益趨向國(guó)際化，進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。不過(guò)，我國(guó)的多種雜糧在國(guó)際市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，擁有廣闊市場(chǎng)。

3.糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系

從糧食再生產(chǎn)的過(guò)程看，生產(chǎn)位于前端，消費(fèi)位于終端。顯然，糧食“供給側(cè)”是“源”，糧食“需求側(cè)”是“流”。時(shí)下，媒體輿論多聚焦于“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)這個(gè)“熱詞”，而相比較少關(guān)注“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)。這對(duì)于強(qiáng)調(diào)糧食供求矛盾的主要方面，即以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)是必要的。然而必須客觀(guān)認(rèn)識(shí)到，“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)存在于千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一體中，糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)。它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，存在相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。實(shí)施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，必須首先從源頭著手和著力、同時(shí)從“源與流”的“兩端”同步發(fā)力?！?016年政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力”與“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間”。兩個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)相輔相成、相得益彰，充分體現(xiàn)了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的辯證關(guān)系。如是，既強(qiáng)調(diào)供求又不忽視需求，如兩條腿走路，是經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)管理必須把握的平衡關(guān)系。

與此同時(shí)，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革應(yīng)是主著力點(diǎn)，這既符合客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切合糧食供求關(guān)系的實(shí)際。在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”及新常態(tài)的大背景下，我國(guó)糧食呈現(xiàn)“三個(gè)三”的問(wèn)題：一是糧食生產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高等“三高”的怪象；二是優(yōu)良品種和低端品種矛盾、主產(chǎn)地和主銷(xiāo)地矛盾、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)深層次矛盾加劇的“三加劇”現(xiàn)象；三是加工粗放、物流粗放、倉(cāng)儲(chǔ)粗放等“三粗放”方式。造成以上問(wèn)題的主要根源在于，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間存在偏差和不相適應(yīng)。從歷史的原因分析，在糧食短缺時(shí)代，糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”追求的政策目標(biāo)都是糧食“有沒(méi)有”“夠不夠”，千方百計(jì)讓百姓“吃飽”。而如今我國(guó)已告別了糧食短缺時(shí)代，在民眾溫飽問(wèn)題已得到解決的條件下，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)已變?yōu)橐浴皟?yōu)不優(yōu)”“好不好”為追求目標(biāo)，即追求糧食等食物“優(yōu)質(zhì)、多樣、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。然而，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)仍然以“有沒(méi)有”“夠不夠”為政策追求目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，造成了低端品種相對(duì)過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，也造成了糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的偏差和不相適應(yīng)。這種差異性最終導(dǎo)致了“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)負(fù)面的相互制約作用和上述“三個(gè)三”的癥結(jié)。如果不緊緊抓住糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，則不僅無(wú)法解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而且還有可能產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷(xiāo)、供求結(jié)構(gòu)失衡。

二、我國(guó)糧食宏觀(guān)形勢(shì)判斷

目前我國(guó)糧食面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，引起廣泛的思量和思謀，產(chǎn)生不同的策劃和策略，其主要原因在于對(duì)糧食宏觀(guān)形勢(shì)的不同判斷。有研究者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧食已經(jīng)“供過(guò)于求”，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，甚至冒出一種論調(diào)，國(guó)外進(jìn)口糧食比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食便宜得多，“種糧不如買(mǎi)糧”，利用國(guó)際糧食市場(chǎng)更合算，應(yīng)“放棄國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)”，讓耕地“休養(yǎng)生息”。這種貌似合算的判斷，其實(shí)是一種片面的誤判。從這種誤判出發(fā)，有可能把糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革引入歧途。當(dāng)前我國(guó)糧食發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，正確判斷全國(guó)糧食宏觀(guān)形勢(shì)是促進(jìn)供給和需求“兩條腿”走路的出發(fā)點(diǎn)。

1.國(guó)產(chǎn)糧食供給總量仍有缺口

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，在我國(guó)糧食生產(chǎn)量“連增”和收購(gòu)量“連升”的喜人成就背后，卻隱藏著令人“擔(dān)憂(yōu)”的困擾，國(guó)產(chǎn)糧食供給總量與需求相比仍存在缺口。也就是說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供求基本面沒(méi)有發(fā)生重大變化，國(guó)產(chǎn)糧食并不存在“嚴(yán)重過(guò)?！?。2012—2014年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口每年在1000億斤左右。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2014/2015年度我國(guó)糧食消費(fèi)總量約在12500億斤左右，而當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為12428億斤，從糧食總量上看產(chǎn)需基本平衡，從品種結(jié)構(gòu)上看，除玉米產(chǎn)大于需1000多億斤外，稻谷、小麥產(chǎn)需亦基本平衡。③由這些數(shù)據(jù)計(jì)算可知，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)相抵不是“盈余”，而是“產(chǎn)不足需”，存在572億斤的缺口。既然糧食總量有缺口，為何會(huì)出現(xiàn)上述種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)？這在很大程度上是由于糧食“過(guò)度進(jìn)口”產(chǎn)生的“外部負(fù)面效應(yīng)”所致。2015年我國(guó)各大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量及與2014年相比的增幅如下：玉米為473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%；小麥為297萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.05%；大米為335萬(wàn)噸，增長(zhǎng)31%；大豆為8169萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.42%；大麥為創(chuàng)紀(jì)錄的1070萬(wàn)噸，增長(zhǎng)98%；高粱也創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到1069萬(wàn)噸，增長(zhǎng)85%。此外，2015年還進(jìn)口DDGS飼料682萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)6%；進(jìn)口木薯937萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%。④如此過(guò)量的、超越國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的糧食“外部供給”，產(chǎn)生了“負(fù)外部效應(yīng)”，造成國(guó)內(nèi)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)脫節(jié)，形成了大量的無(wú)效供給，加大了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的偏差和不平衡性。

2.個(gè)別糧食品種相對(duì)階段性“過(guò)?！?/p>

在看到我國(guó)國(guó)產(chǎn)糧食總量并不存在“嚴(yán)重過(guò)剩”的同時(shí)，必須清醒正視個(gè)別糧食品種的產(chǎn)能和庫(kù)存量確實(shí)存在階段性相對(duì)過(guò)剩。最突出的是玉米的產(chǎn)能和庫(kù)存量過(guò)大，導(dǎo)致供求失衡。在前些年，玉米曾經(jīng)供不應(yīng)求需要大量進(jìn)口，然而僅僅數(shù)年就形勢(shì)大變，玉米儲(chǔ)存過(guò)量、銷(xiāo)售困難問(wèn)題日益凸顯。究其原因，在糧食短缺時(shí)代，糧食政策目標(biāo)偏重于增加糧食產(chǎn)量，甚至不惜成本、不顧危害生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，在包括農(nóng)業(yè)“獎(jiǎng)補(bǔ)”政策和比較效益高等多種原因下，我國(guó)玉米種植面積不斷擴(kuò)大，而大豆等雜糧作物則連續(xù)趨減。2005—2014年，全國(guó)玉米種植面積累計(jì)擴(kuò)大45%，小麥擴(kuò)大12%，水稻擴(kuò)大7%；同期豆類(lèi)、小品種谷物等雜糧作物縮減25%。與此相應(yīng)，全國(guó)玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，同期累計(jì)增長(zhǎng)65%。到2012年，我國(guó)玉米產(chǎn)量首次超過(guò)稻谷總產(chǎn)量，躍居全國(guó)第一大糧食作物的地位。目前，我國(guó)玉米正常年總產(chǎn)量達(dá)到2.15億噸以上，而玉米年消費(fèi)量在1.7億噸—2.0億噸之間。⑤與此同時(shí)，作為玉米替代品的高粱、大麥、木薯干，以及其他精飼料的進(jìn)口量猛增。2014/2015年度，我國(guó)以上三種產(chǎn)品的進(jìn)口量達(dá)到3758萬(wàn)噸，較上年度增加2117萬(wàn)噸以上，估算這些替代品減少?lài)?guó)產(chǎn)玉米消費(fèi)量1000多萬(wàn)噸。⑥與產(chǎn)量猛增相應(yīng)，同期的“臨儲(chǔ)玉米”收購(gòu)量也顯著增加：銷(xiāo)售不出去的玉米，都由國(guó)家兜底收購(gòu)存進(jìn)倉(cāng)庫(kù)里。截至2016年1月31日，我國(guó)臨儲(chǔ)玉米累計(jì)收購(gòu)量已達(dá)到8155萬(wàn)噸，到2015/2016糧食年度結(jié)束時(shí)，玉米“臨儲(chǔ)”收購(gòu)量有望突破9000萬(wàn)噸。⑦國(guó)儲(chǔ)玉米庫(kù)存量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5億噸以上，庫(kù)存量占總產(chǎn)量之比達(dá)60%—70%。國(guó)家為“臨儲(chǔ)玉米”的財(cái)政支出增至1800億元，加重了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。這表明，造成我國(guó)玉米產(chǎn)能和庫(kù)存相對(duì)過(guò)剩，除了國(guó)內(nèi)政策和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原因，玉米和替代玉米的各種小品種糧食及精飼料的“過(guò)度進(jìn)口”，也是重要因素。我國(guó)玉米確實(shí)需要合理“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”。

綜上所述，我國(guó)糧食形勢(shì)有喜有憂(yōu)，總體上“喜大于憂(yōu)”；有盈有缺，個(gè)別品種“盈大于缺”，主要是玉米等品種存在階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間存在偏差。對(duì)糧食宏觀(guān)形勢(shì)的客觀(guān)判斷，為以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革提供了基本依據(jù)。

三、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”

推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主著力點(diǎn)、從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)同步發(fā)力的重大改革，必須首先認(rèn)清糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”，以精準(zhǔn)發(fā)力，有效加強(qiáng)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

從糧食再生產(chǎn)的“前端”，即“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)考察，目前存在“五短”，或者叫“五低”。

第一，“兩個(gè)積極性”低。即糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低。多年來(lái)，糧食生產(chǎn)成本快速上漲，進(jìn)入高成本時(shí)代，致使種糧比較收益降低。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長(zhǎng)普遍高于產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)收益率出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，已占總成本的80%以上，還呈上升勢(shì)頭。⑧此外，機(jī)會(huì)成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本快速上揚(yáng)的直接影響就是擠壓農(nóng)民種糧的收益日趨低微，農(nóng)民靠種糧增收愈加困難。與此相關(guān)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“種糧意愿”明顯減弱甚至“厭農(nóng)”“棄糧”，土地撂荒、“空心村”現(xiàn)象在多處可見(jiàn)，造成農(nóng)業(yè)糧食缺乏現(xiàn)代職業(yè)隊(duì)伍。如何保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧的“兩個(gè)積極性”，是越來(lái)越值得重視的基本問(wèn)題。

第二，要素資源人均數(shù)量和稟賦低。我國(guó)人均要素資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，人均數(shù)量少，特別是耕地和淡水資源稀缺，人均耕地不及世界平均水平的1/4。同時(shí)，由于化肥施用量過(guò)多及施用結(jié)構(gòu)不合理，造成土壤板結(jié)和有機(jī)質(zhì)降低，加之面源污染嚴(yán)重，致使耕地稟賦降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有8類(lèi)土地污染問(wèn)題最為突出，分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線(xiàn)公路兩側(cè)等局部地區(qū)，其中重金屬已成為最主要的污染物。目前，有5000多萬(wàn)畝耕地重金屬污染嚴(yán)重，已不適于耕作。⑨另外，作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水源短缺，地下水超采，在華北地區(qū)形成許多“地下漏斗”。耕地和水源短缺及其后備資源不足，導(dǎo)致資源約束壓力愈益加重。

第三，生產(chǎn)布局與資源配置對(duì)稱(chēng)性低。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，重心北移，糧食生產(chǎn)日益向北方主產(chǎn)區(qū)集中，突出標(biāo)志就是由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生產(chǎn)布局與資源配置明顯不對(duì)稱(chēng)。例如，需要日照充足、水源豐富、土壤肥沃的稻谷生產(chǎn)，由條件優(yōu)越的南方尤其是長(zhǎng)江流域，轉(zhuǎn)移到氣溫低、日照短、水源缺等條件都比較差的北方特別是東北地區(qū)。一些適宜于種植雜糧作物的干旱、半干旱地區(qū)，卻大面積種植玉米，致使玉米產(chǎn)能大幅度提高，而雜糧作物生產(chǎn)萎縮。這種“供給”明顯違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更與合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境格格不入。

第四，農(nóng)民組織化程度低。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一家一戶(hù)的“小農(nóng)生產(chǎn)方式”越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要。一是生產(chǎn)規(guī)模小，難以使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，難以采用現(xiàn)代技術(shù)方法；二是組織化程度低，市場(chǎng)地位低下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱?。蝗寝r(nóng)戶(hù)身單力薄，面對(duì)自然災(zāi)害無(wú)能為力，損失嚴(yán)重。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，但數(shù)量依然較少。截至2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到147.9萬(wàn)個(gè)，比2014年年底增長(zhǎng)15.5%；入社農(nóng)戶(hù)9997萬(wàn)戶(hù)，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶(hù)。在合作社總數(shù)中，各級(jí)示范社約有13.5萬(wàn)多個(gè)。⑩農(nóng)民組織化水平低，難以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代方法，難以與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的束縛。

第五，糧食競(jìng)爭(zhēng)力低。我國(guó)糧食在國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很低，話(huà)語(yǔ)權(quán)微弱。總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)還處在粗放化狀態(tài)，科技種田的水平低，而物質(zhì)消耗高、成本高、污染重。所有這些，導(dǎo)致我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。近年來(lái)，我國(guó)糧食企業(yè)在與國(guó)際大糧商的競(jìng)爭(zhēng)中多處于下風(fēng)與被動(dòng)地位。國(guó)外糧食大量涌入導(dǎo)致“過(guò)度進(jìn)口”，給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)和糧食市場(chǎng)帶來(lái)沉重壓力。這就是國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的一個(gè)表現(xiàn)。糧食“過(guò)度進(jìn)口”意味著“外部供給”過(guò)量，必然沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)也明顯存在“五短”，或者叫“五弱”。

第一，市場(chǎng)機(jī)制作用勢(shì)弱。2005年以來(lái)我國(guó)實(shí)行了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，從2008年以后對(duì)玉米、大豆實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)措施。在當(dāng)年的歷史環(huán)境條件下，實(shí)施“托市”和“臨儲(chǔ)”的政策措施是必要的。但在它發(fā)揮重大歷史作用的背后，“悄悄”形成了以政府定價(jià)為主的強(qiáng)勢(shì)“政策市”，形成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，原糧與成品糧倒掛，致使“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”持續(xù)多年，愈演愈烈。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，糧食價(jià)格扭曲，市場(chǎng)機(jī)制作用受抑，“市場(chǎng)市”漸漸式微。

第三，糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力微弱。糧食消費(fèi)升級(jí)版是指采取消除營(yíng)養(yǎng)誤區(qū)、符合我國(guó)居民需求、有利健康、延年益壽、促進(jìn)糧食消費(fèi)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“科學(xué)膳食”模式。這種模式既發(fā)揚(yáng)我國(guó)膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短、汲取了國(guó)外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)成獨(dú)具特色的膳食結(jié)構(gòu)。然而，目前我國(guó)創(chuàng)造糧食和食品新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，尤其是開(kāi)拓和創(chuàng)新廣闊農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)力不足，打造糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力還薄弱，抑制了糧食消費(fèi)潛力。

第四，糧食現(xiàn)代物流設(shè)施薄弱。我國(guó)糧食大流通的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，流通結(jié)構(gòu)和流向都發(fā)生了巨大變化。但是，迄今我國(guó)現(xiàn)代糧食物流設(shè)施，諸如倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、品質(zhì)檢測(cè)等，不管“硬件”還是“軟件”，都還處于孤立、分散狀態(tài)，遠(yuǎn)未形成糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。作為現(xiàn)代物流重要組成部分的散裝、散存、散運(yùn)、散卸“四散”技術(shù)還處于初創(chuàng)階段，尤其是農(nóng)村的糧食儲(chǔ)藏條件還十分落后，導(dǎo)致糧食倉(cāng)儲(chǔ)損失嚴(yán)重，同時(shí)降低了效率，增加了消耗和浪費(fèi)。

第五，糧食加工技術(shù)裝備老弱。糧食加工是糧食流通業(yè)的“半壁江山”，是增加糧食附加值的必由之路。然而，我國(guó)雖有少數(shù)技術(shù)裝備先進(jìn)的糧食加工企業(yè)，但更多企業(yè)特別是廣大農(nóng)村的糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，有的甚至是原始狀態(tài)，加工成品率、合格率都相當(dāng)?shù)?，生命力弱小。此外，糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力孱弱。雖然糧食是特殊商品，但糧食企業(yè)總體上屬于商業(yè)類(lèi)范疇，分布在“購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存加”乃至糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。此外，企業(yè)規(guī)模小，絕大多數(shù)糧食企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。由于規(guī)模小、分布散、設(shè)備舊，加之經(jīng)營(yíng)理念落后、管理方式粗放，致使糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)微弱。

四、以新理念精準(zhǔn)推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

實(shí)施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“供給側(cè)”，同時(shí)不可忽視“需求側(cè)”。以“供給側(cè)”為重點(diǎn)推進(jìn)糧食“兩側(cè)”同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革需要高屋建瓴進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，始終堅(jiān)守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線(xiàn)”，精準(zhǔn)推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

1.著力推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革

糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的著重點(diǎn)，要堅(jiān)持一切從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)運(yùn)用“加減法”，該“消減”的就“消減”，該“穩(wěn)增”的就“穩(wěn)增”，著力推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”為動(dòng)力，把糧食產(chǎn)能“有增有減”視為必要的調(diào)整措施。目前玉米、粳稻等品種庫(kù)存量巨大、壓力沉重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在糧食流通部門(mén)，但根源在“供給側(cè)”，所以必須合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。實(shí)施這一調(diào)整措施，決不意味著縮減糧食產(chǎn)能，而是在調(diào)減“低端、帶病”產(chǎn)能的同時(shí)，穩(wěn)定持續(xù)增加“優(yōu)質(zhì)、健康”產(chǎn)能。一是在國(guó)家劃定的“月亮灣”地區(qū)，縮減玉米種植面積，因地制宜擴(kuò)大種植雜糧作物的面積，包括增加大豆、小品種谷物，以及豆類(lèi)種植。二是在黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)需要適量擴(kuò)大玉米青儲(chǔ)飼料種植。三是在稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)劃定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展綠色種植，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)能。

第二，以“合理庫(kù)存”為原則，把過(guò)量庫(kù)存品種的“去庫(kù)存”視為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行“去庫(kù)存”措施，必須采取多種形式盡快消減過(guò)量庫(kù)存品種的糧食：一是對(duì)“臨儲(chǔ)玉米”提供適當(dāng)補(bǔ)貼，作為工業(yè)原料出售給符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)，包括玉米淀粉、配合飼料、食品等加工企業(yè)。二是對(duì)庫(kù)存過(guò)量的優(yōu)質(zhì)稻米，以適當(dāng)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售給軍糧供應(yīng)單位，養(yǎng)老院等慈善機(jī)構(gòu)，生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)區(qū)域，以及重金屬污染嚴(yán)重、進(jìn)行修復(fù)的地區(qū)。三是采取“釜底抽薪”辦法，嚴(yán)格控制玉米及飼料替代品進(jìn)口，即“消減外部供給量”，包括嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因玉米、高粱、木薯干等進(jìn)口量。

第三，以“優(yōu)勝劣汰”為準(zhǔn)繩，讓市場(chǎng)淘汰沒(méi)有生命力的“蜂群企業(yè)”。糧食系統(tǒng)加工企業(yè)“多、低、亂、散”現(xiàn)象存在已久。所謂多，就是產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際需要量50%以上；所謂低，就是技術(shù)低水平重復(fù)；所謂亂，就是亂建、爛建；所謂散，就是像一盤(pán)散沙分散在各地。這些糧食加工企業(yè)就像“蜂群”一樣，蜂擁而上，蜂擁而下，它們?cè)舷母?、能源消耗高，但加工成品率低、質(zhì)量低，屬于無(wú)生命力企業(yè)。在推進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)作用，通過(guò)兼并、聯(lián)合等組成混合所有制企業(yè)，讓優(yōu)者勝、劣者亡，使沒(méi)有生命力的企業(yè)消亡。同時(shí)，經(jīng)市場(chǎng)洗禮、競(jìng)爭(zhēng)，脫穎而出一批具有采用現(xiàn)代企業(yè)制度、新體制新機(jī)制、規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、采用現(xiàn)代自主創(chuàng)新力強(qiáng)的現(xiàn)代高端生態(tài)型糧食加工企業(yè)。

2.加快補(bǔ)上糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革必須同步發(fā)力“提質(zhì)增效”，加快補(bǔ)上“短板”。

第一，強(qiáng)化核心市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整和健全糧食價(jià)格體系。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的核心機(jī)制，要依據(jù)不同糧食品種、不同用途采取不同的價(jià)格調(diào)整完善措施。一是在繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，要改變“托市價(jià)格”只升不降、導(dǎo)致“政策市”過(guò)強(qiáng)的價(jià)格形成機(jī)制，即及時(shí)合理確定“托市價(jià)格”。二是對(duì)東北大豆、新疆棉花繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，特別是總結(jié)目標(biāo)價(jià)格水平的確定及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)國(guó)家確定的玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，必要情況下采取“臨儲(chǔ)”措施，實(shí)行“國(guó)家定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”；對(duì)于其他地區(qū)種植的玉米，其購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，由此可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)者自負(fù)。四是對(duì)優(yōu)質(zhì)糧及特色品種糧食實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，包括對(duì)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥、玉米，以及豆類(lèi)、小品種谷物等雜糧實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。五是對(duì)特色小雜糧出口繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策。我國(guó)許多雜糧作物產(chǎn)品在世界市場(chǎng)具有很高的市場(chǎng)份額。為鼓勵(lì)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大雜糧作物種植，要對(duì)豆類(lèi)和小品種谷物的出口繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，大力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，強(qiáng)化現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系，完善糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)是我國(guó)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的重要組成部分，又是降低糧食運(yùn)作成本的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下必須采取三大改革措施：一是堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的國(guó)家糧食垂直儲(chǔ)備制度，包括中央糧食儲(chǔ)備制度和地方糧食儲(chǔ)備制度。后者要求糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)都必須按照規(guī)定數(shù)量建立糧食儲(chǔ)備。二是確立“合理儲(chǔ)備”的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備既不是“韓信點(diǎn)兵”越多越好，也不是“錙銖必較”越少越好，而是以合理儲(chǔ)備為最佳選擇。從我國(guó)人口眾多、糧食需求量大、人均耕地量小、物流運(yùn)輸落后、嚴(yán)重災(zāi)害頻發(fā)等因素決定，我國(guó)的糧食安全系數(shù)應(yīng)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%—18%的安全線(xiàn)，需要提升至25%，即糧食儲(chǔ)備量相對(duì)于糧食消費(fèi)總量25%的比率。糧食儲(chǔ)備以小麥、稻谷、玉米為主，另外適量?jī)?chǔ)存豆類(lèi)等。三是完善和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，尤其是糧食主銷(xiāo)區(qū)必須建立相當(dāng)于6個(gè)月消費(fèi)量的糧食儲(chǔ)備，減小糧食豐產(chǎn)后主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存的壓力。四是實(shí)行“優(yōu)糧優(yōu)存”方式。與實(shí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策相適應(yīng)，糧食儲(chǔ)備必須改變多年來(lái)把優(yōu)質(zhì)糧與普通糧混存的普遍現(xiàn)象，把優(yōu)質(zhì)品種的糧食存入專(zhuān)庫(kù)，進(jìn)行專(zhuān)管、專(zhuān)運(yùn)。

第三，強(qiáng)化糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，大幅降低糧食物流成本。建立和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)，是糧食行業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。一是推廣“四散化”。大力推廣糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸等“四散化”儲(chǔ)運(yùn)方式，是現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要組成部分，也是現(xiàn)代流通的第四利潤(rùn)來(lái)源。以“四散化”替代“包糧”儲(chǔ)運(yùn)方式是重大的革新措施，可顯著提高糧食流通效率、大幅降低糧食流通成本、減少糧食及材料損耗。二是建立“無(wú)縫連接”系統(tǒng)，即著力建設(shè)和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。迄今，我國(guó)的現(xiàn)代糧食物流還處在初創(chuàng)階段，倉(cāng)庫(kù)、碼頭、工具等各種儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，一般互無(wú)關(guān)聯(lián)、各自分散地存在，造成效率低、損失大的結(jié)果。提高糧食儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施功效的有效途徑是建立和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，即把糧食產(chǎn)品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，包括把運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合為一個(gè)“無(wú)縫連接”的系統(tǒng)，有效降低成本、提高效率和服務(wù)水平。三是發(fā)展“冷鏈物流”。隨著民眾生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以及糧食等食物消費(fèi)日益趨向“優(yōu)質(zhì)、多樣、保健、方便、安全”，我國(guó)主食冷凍食品，像速凍水餃、包子、湯圓、燒麥等生產(chǎn)量快速提高，銷(xiāo)售量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)前景廣闊。適應(yīng)這種趨勢(shì)，需要相應(yīng)建設(shè)和發(fā)展冷鏈物流體系，包括氣調(diào)冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)及相應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障主食冷凍食品的品質(zhì)和民眾的生活質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化全系統(tǒng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，有力增強(qiáng)新動(dòng)能。一是加深認(rèn)識(shí)。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，是具有深刻意義的重大改革部署。推動(dòng)“雙創(chuàng)”的主旨在于激發(fā)億萬(wàn)民眾的積極性和主動(dòng)性去創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，糧食行業(yè)也是如此。各級(jí)行政職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“操心”，從制度構(gòu)建入手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打通道路、減輕負(fù)擔(dān)，充分釋放活力和創(chuàng)造力。二是“清障搭臺(tái)”。廣大民眾、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和院校等都是當(dāng)然的“雙創(chuàng)”主力軍，但政府絕不是旁觀(guān)者，而是有力的推動(dòng)者和促進(jìn)者。政府通過(guò)制定法規(guī)、條例，以及采取不同形式的支持措施推動(dòng)“雙創(chuàng)”，包括創(chuàng)造寬松環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、優(yōu)惠融資、完善服務(wù)，激勵(lì)和激奮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。最重要的是要“清障搭臺(tái)”，為“雙創(chuàng)”排除障礙。其具體措施有：“簡(jiǎn)便入場(chǎng)”，即進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行證照合一，便利市場(chǎng)主體注冊(cè)；“架橋搭臺(tái)”，包括建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，包括提供租金低廉的“眾創(chuàng)空間”；“資金支持”，包括優(yōu)惠信貸，提供政府引導(dǎo)資金；“稅費(fèi)優(yōu)惠”，進(jìn)一步減稅免費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新基地。要在糧食系統(tǒng)積極建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。借助創(chuàng)新平臺(tái)形式通過(guò)龍頭企業(yè)、“中小微”企業(yè)、科研院所、高校等多方協(xié)同，打造“產(chǎn)學(xué)研用”共享的創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和基地，要用好已有的設(shè)施條件，最大限度地盤(pán)活利用現(xiàn)有資源。例如，通過(guò)加大政策扶持，鼓勵(lì)將閑置廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等改造為“雙創(chuàng)”基地和“眾創(chuàng)空間”，并完善現(xiàn)代服務(wù)，為廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)平臺(tái)。四是建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。糧食系統(tǒng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要建立以科技創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。政府要以多種形式積極支持各類(lèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、糧食院校以及廣大創(chuàng)客，從實(shí)際出發(fā)建立自己的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。糧食創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地為依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新品牌，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，有力拉動(dòng)糧食新供給，加強(qiáng)糧食供給與需求的相互適應(yīng)。

注釋

責(zé)任編輯：澍文

On Promoting the Grain "Two Sides" Structural Reform Focused on the "Supply-side"

DingShengjun

Abstract:To promote the "supply-side structural reform" is a major economic theory and practical problems. In China′s grain field, the structural imbalance problems of the grain species can be seen in the process of production-marketing and supply-demand. Grain supply-side is the basis while the demand-side is the goal, both of them are mutual dependent, mutual restraint, and mutual promote. According to the objective assessment of China′s grain macro situation, we should take "the five new major development concepts" as the guiding principle, adhering to the" the four bottom lines" of the grain industry, such as adequate volume, safe quality, increased income and stable market. Take the grain "supply-side" structural reform as a main line to promote the grain supply-side and demand-side structural reform synchronously, making the "two sides" structure of mutual coordination and adaptation.

Key words:supply-side; demand-side; structural reform; coordinated adaptation

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2016)03-0042-07

作者簡(jiǎn)介：丁聲俊，男，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究員(北京100037)。

收稿日期：2016-02-16

【三農(nóng)問(wèn)題聚焦】