供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下優(yōu)化我國(guó)收入分配體制研究*

任 曉 莉

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下優(yōu)化我國(guó)收入分配體制研究*

任 曉 莉

摘要：近十多年來(lái)，隨著政府對(duì)民生的大力度投入，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)連續(xù)7年快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善，貧困人口大幅減少，收入增長(zhǎng)與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢(shì)頭。但是，由于拉大我國(guó)收入分配差距的很多體制性和機(jī)制性因素并沒有完全被消除，收入分配差距問題仍然比較嚴(yán)峻。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，繼續(xù)推進(jìn)分配體制的調(diào)整和改革，力爭(zhēng)建立起一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期的收入分配趨向公平的體制機(jī)制，是避免中等收入陷阱，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果更多更公平惠及全體人民的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；收入分配體制；基尼系數(shù)；分配差距

收入分配問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)十分突出的現(xiàn)實(shí)重大問題和焦點(diǎn)問題。“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，“中等收入陷阱”問題也如期而至，收入分配不平等、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染等中等收入國(guó)家所面臨的難題一一在我國(guó)現(xiàn)階段顯現(xiàn)，同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，外部需求大幅度下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力也在不斷加大。經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大與收入分配問題交織在一起，加大了把我國(guó)拖入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)見的是，旨在堅(jiān)持社會(huì)公平、人民共享的價(jià)值導(dǎo)向，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今后將處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的位置上，為經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮重要作用。在此背景下，如何優(yōu)化我國(guó)的收入分配體制，成為當(dāng)前迫切需要研究的問題。

一、我國(guó)收入差距的變化特征及癥結(jié)分析

在過去的“十二五”期間，隨著宏觀分配格局的改善，特別是在黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建發(fā)展中有更多獲得感以后，我國(guó)的惠民政策有了進(jìn)一步的調(diào)整，國(guó)家在扶貧、社保、保障性住房、最低收入保障等多個(gè)側(cè)面做了許多扎實(shí)有效的工作，使得居民收入增長(zhǎng)連續(xù)多年快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口大幅減少。2015年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的增速，全年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比2014年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比2014年實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。貧困人口大幅減少。按照每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人，比2014年減少1442萬(wàn)人。①政府對(duì)民生的大力度投入，使得居民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)會(huì)不斷增加，收入增長(zhǎng)與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢(shì)頭。但是，由于拉大我國(guó)收入分配差距的體制性和機(jī)制性因素并沒有完全消除，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就的同時(shí)，也在承受著社會(huì)分配差距拉大，分配不公帶來(lái)的巨大落差和巨大壓力，收入分配差距問題仍然比較嚴(yán)峻。

1.基尼系數(shù)仍然超過國(guó)際公認(rèn)貧富差距警戒線

基尼系數(shù)是衡量是否接近或陷入“中等收入陷阱”的一個(gè)重要指標(biāo)。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)都在0.5上下徘徊。我國(guó)官方自2000年公布基尼系數(shù)為0.412之后，直到12年后，也就是2013年初，才一次性公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)。2003年至2008年，我國(guó)基尼系數(shù)分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484和0.491。隨后，自2009年開始逐年回落，2009年至2015年基尼系數(shù)分別為：0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469和0.462。②

圖1　2000—2015年我國(guó)基尼系數(shù)變化趨勢(shì)圖

資料來(lái)源：《基尼系數(shù)提示收入分配改革需要新的破題》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2013/01-21/4504340.shtml.2013-01-21；《中國(guó)基尼系數(shù)六連降貧富差距仍超警戒線》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6986564.shtml.2015-01-20.

作為衡量貧富差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)7連降，表明我國(guó)收入分配差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)，這是我國(guó)政府多年來(lái)大力推進(jìn)收入分配體制改革的成果，但仍然超過國(guó)際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線，也就是說(shuō)，20%最富的人分享了40%甚至45%以上的國(guó)民收入，剩下80%的人分享了不到60%的國(guó)民收入。這樣的收入差距一旦擴(kuò)大，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向于下降，消費(fèi)不足，產(chǎn)能過剩，不僅影響公平，同時(shí)影響效率，影響增長(zhǎng)動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中等偏上收入階段。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明，這個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升、國(guó)民財(cái)富由中低收入水平向中高收入水平提升、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升、生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)提升的轉(zhuǎn)型時(shí)期。轉(zhuǎn)型成功，就能跨越“中等收入陷阱”；轉(zhuǎn)型失敗，則會(huì)落入“中等收入陷阱”。

2.城鄉(xiāng)收入差距仍然處在高度不均等狀態(tài)

城鄉(xiāng)分割作為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要特征，一直是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距長(zhǎng)期居高不下，收入分配不均等問題產(chǎn)生的重要原因。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。在2000—2015年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了4.97倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了4.78倍。

表1　2000—2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演變

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015年；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

從表1和圖2可以看出，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一直處于較高的水平，從2000年到2009年，城鄉(xiāng)居民的收入差距比一直在擴(kuò)大，2010年至今才有所縮小。也就是說(shuō)，自2002年直到2013年的11年間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，保持在3∶1以上，直到2014年，才開始呈現(xiàn)出縮小的勢(shì)頭。雖然自2014年始，城鄉(xiāng)居民的收入差距開始顯現(xiàn)出高度不均等減小的狀態(tài)，但是，這種狀態(tài)能否持續(xù)下去，很難有樂觀的預(yù)期。其實(shí)如果再加上社會(huì)保障等實(shí)際福利的差異，真實(shí)的城鄉(xiāng)差距會(huì)更高，雖然近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)展，如農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)也在大力推進(jìn)，但是大多數(shù)的農(nóng)村居民所能享有的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)福利，無(wú)論從總量上還是人均上都難以與城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)居民所享有的社會(huì)保障差異仍顯著存在。

圖2　2000—2015年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢(shì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015年；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

3.區(qū)域收入差距仍是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題

由于自然稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)、工業(yè)化傳統(tǒng)、市場(chǎng)發(fā)育等歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)區(qū)域之間長(zhǎng)期存在著發(fā)展差異，地區(qū)之間收入差別也非常大。根據(jù)東部、中部、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大版塊劃分，筆者匯集了近10年來(lái)四大版塊城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入數(shù)據(jù)，從時(shí)間趨勢(shì)上看，東部地區(qū)收入顯著高于其他三大地區(qū)的收入，且增長(zhǎng)速度比較快，與其他三大地區(qū)的收入差距呈拉大趨勢(shì)，而中部、西部和東北等三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入差距變化不顯著，增長(zhǎng)速率比較接近。這就是說(shuō)，我國(guó)區(qū)域收入差距可歸納為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距，且有擴(kuò)大之勢(shì)。區(qū)域差異是一種中觀層面的差距，其產(chǎn)生的原因在于城鄉(xiāng)差距。東部地區(qū)的城市化程度高，它的整體收入水平就高；其他三個(gè)地區(qū)的城市化程度低，農(nóng)民多，總體上收入平均水平就低。所以，地區(qū)之間繁榮和落后的首要原因，從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，是城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的。

圖3　2005—2014年我國(guó)四大版塊收入增長(zhǎng)及差距趨勢(shì)

我國(guó)分配差距問題的存在，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)最大阻礙。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，但是收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，制約了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到了必須高度重視的關(guān)鍵時(shí)刻。

二、分配體制改革需要遵循的原則及相互關(guān)系

懸殊、不合理的收入分配差距下，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則未能充分體現(xiàn)、國(guó)家再分配職能及調(diào)控手段和能力弱化以及分配結(jié)構(gòu)失衡等問題的集中累積。消除不合理的分配差距問題，以“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”為主線，縮小收入分配差距，讓分配更合理，事關(guān)社會(huì)公平正義、人民共享發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，為此，要在制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貫徹和實(shí)現(xiàn)分配公正的三大原則，即實(shí)質(zhì)平等原則、應(yīng)得報(bào)酬原則和基本需要原則。三大原則的確立內(nèi)含著以下的邏輯關(guān)系：即對(duì)于一般社會(huì)成員而言，理性人們首先會(huì)尋求基本的平等原則，其次會(huì)在相對(duì)有利的情況下，憑借自己的能力，使獲得機(jī)會(huì)和利益的可能性最大化，再次會(huì)在相對(duì)不幸的情況下，得到國(guó)家和政府的保障與救濟(jì)。這三個(gè)原則既互相聯(lián)系又相互區(qū)別，前者的重要性優(yōu)于后者。

1.遵循分配實(shí)質(zhì)平等原則

分配實(shí)質(zhì)平等原則的核心思想和內(nèi)涵是，要實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平和平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過分懸殊，要求保證人們的基本生活需要。分配的實(shí)質(zhì)平等原則是指一切合法公民都具有不能被剝奪的基本權(quán)利，包括基本的政治自由、生存、安全等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的基本權(quán)利和利益等，其中最為緊要的，是對(duì)于世界資源共同占有的平等權(quán)利。從一般的意義上來(lái)講，分配實(shí)質(zhì)平等原則包括三個(gè)方面的平等，即資源共有的平等、權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的平等。資源共有的平等意味著在共有的資源面前，所有人都是平等的，沒有任何人有權(quán)利將其中一部分在完全意義上據(jù)為私有。權(quán)利的平等意味著每個(gè)人在人性上都是平等的，每個(gè)人所具有的尊嚴(yán)是沒有程度差別的。但權(quán)利平等是歷史的、具體的、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展程度制約的，絕對(duì)的、無(wú)差異的平等是從來(lái)都不存在、以后也不會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的虛幻的概念。值得追求的平等不是結(jié)果的完全相同，不是彼此在所有方面都一模一樣，而首先是、主要是接受天賦等偶然因素差異基礎(chǔ)上的權(quán)利平等。我們所提出的平等原則也僅在這一意義上適用。機(jī)會(huì)的平等意味著對(duì)權(quán)利平等的實(shí)際操作和運(yùn)用。有了權(quán)利平等不一定能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等要求人們對(duì)智力、體能以及性格等自然稟賦諸方面的差別予以承認(rèn)和尊重，前提是這種天賦因素不造成機(jī)會(huì)上的壟斷。

2.遵循分配應(yīng)得報(bào)酬原則

分配應(yīng)得報(bào)酬原則也稱貢獻(xiàn)原則。所謂貢獻(xiàn)，是指一個(gè)人通過努力增加了個(gè)人、群體或社會(huì)所享有的功利總量。應(yīng)得報(bào)酬原則是以廣義的財(cái)富——包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富——?jiǎng)?chuàng)造為基礎(chǔ)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，按應(yīng)得報(bào)酬分配的原則得到人們的普遍認(rèn)可，而違反這一原則的現(xiàn)象則往往招致人們的反感。分配的應(yīng)得報(bào)酬原則即貢獻(xiàn)原則包括三個(gè)方面：財(cái)富與價(jià)值的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。財(cái)富與價(jià)值的貢獻(xiàn)是指在分配過程中，作為勞動(dòng)力的所有者與擁有其他生產(chǎn)要素的所有者一樣，都可以參與對(duì)財(cái)富的分配。資本、技術(shù)、管理等要素所有者按照其投入勞動(dòng)的貢獻(xiàn)得到合理的回報(bào)。生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是指在生產(chǎn)資料共同所有的經(jīng)濟(jì)中，人們根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)取得的收入。非生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是指超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的勞動(dòng)者，比如政治、文化、教育領(lǐng)域的工作者，他們同樣因?yàn)閷?duì)于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造作出了貢獻(xiàn)，從而取得相應(yīng)收入，雖然這種創(chuàng)造可能不是直接的。但他們一方面為社會(huì)的秩序穩(wěn)定與和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，即對(duì)社會(huì)有精神財(cái)富的貢獻(xiàn)，另一方面，他們也作出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的交易成本的節(jié)約。

3.遵循分配基本需要原則

分配的基本需要原則旨在進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)劑，其目的在于滿足一部分社會(huì)成員的生活必需，保證他們的基本生存和發(fā)展。值得注意的是，雖然它的實(shí)施是以縮小社會(huì)分配差距為目標(biāo)，但不是指對(duì)分配的所有調(diào)整和改變，更不應(yīng)是“損不足以奉有余”。這一原則的實(shí)施主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付手段。它不以分配物品的極大豐富為前提，而以處在不利地位人們的需要為前提，也不以物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品相對(duì)匱乏的情況下同樣可以通過社會(huì)調(diào)劑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

分配的實(shí)質(zhì)平等原則、應(yīng)得報(bào)酬原則和基本需要原則，這三項(xiàng)分配原則是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又相互之間存在著比較大的區(qū)別。首先，實(shí)質(zhì)平等原則在邏輯和重要性上優(yōu)先于應(yīng)得報(bào)酬原則。這是因?yàn)椋谝粋€(gè)正義的社會(huì)里，社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)為全體成員共同所有，人們應(yīng)該擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上人們才能根據(jù)貢獻(xiàn)獲得財(cái)富和收入。其次，實(shí)質(zhì)平等原則和基本需要原則存在若干相互重合的地方。在某些情況下，作為社會(huì)必需的需要就是實(shí)質(zhì)平等原則的內(nèi)在要求。但是，兩者也不總是一致的，如平等地給予每個(gè)人同樣的東西未必能滿足每個(gè)人的需要，因?yàn)槿说男枰歉鞑幌嗤?。?dāng)然，如果僅就獲得救助的需要同時(shí)也是一種權(quán)利和機(jī)會(huì)來(lái)看，二者仍然是共通的。由于實(shí)質(zhì)平等原則簡(jiǎn)單直觀、便于衡量，在形式上相互替代的情況也經(jīng)常發(fā)生在實(shí)質(zhì)平等原則和基本需要原則之間。再次，應(yīng)得報(bào)酬原則與基本需要原則的關(guān)系則比較復(fù)雜。應(yīng)得報(bào)酬原則是任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本法則，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)得報(bào)酬原則是其基本的法則，這個(gè)法則不用指引，可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。而基本需要原則則要集中社會(huì)的力量，把它用于那些有所需要的人。這是個(gè)別社會(huì)成員所無(wú)法勝任的，必須借助公共機(jī)構(gòu)即政府的調(diào)劑來(lái)實(shí)施。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下深化分配體制改革的政策建議

“十三五”時(shí)期是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，在這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)時(shí)期，宏觀調(diào)控將由主要防控通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽赝ㄘ浘o縮、由主要推動(dòng)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄a(chǎn)能普遍過剩促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由主要調(diào)控市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ぐl(fā)市場(chǎng)活力激活“雙創(chuàng)”動(dòng)力。也就是說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是從投資驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而我們要跨越中等收入陷阱，實(shí)質(zhì)上也是要尋找新的跨越動(dòng)力，這就需要實(shí)現(xiàn)收入分配體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。在一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的支持下，到2020年，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民人均可支配收入從目前的近2.2萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元的收入翻番的目標(biāo)，不僅需要保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均6.5%以上的增速，而且在分配政策上要注重讓收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，采取有利于縮小收入差距的政策措施，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新收入分配體制，深化收入分配體制改革。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向性，著力初次分配體制改革

初次分配是收入差距產(chǎn)生的最大源頭。我國(guó)分配領(lǐng)域產(chǎn)生的許多矛盾和問題，都與初次分配市場(chǎng)導(dǎo)向改革不到位密切相關(guān)，所以，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配體制上，這個(gè)環(huán)節(jié)解決得好，將為再分配體制改革創(chuàng)造較大的回旋空間。

一是尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距，處理好效率和公平的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，市場(chǎng)在配置資源中正在逐漸發(fā)揮決定性的作用，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制不斷得到完善。由于個(gè)人在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素方面存在的差異而產(chǎn)生的收入差距符合公平原則，是人們能夠接受的。問題的核心在于由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的不完善、市場(chǎng)秩序的不規(guī)范帶來(lái)的不公平收入差距，如通過壟斷、腐敗、尋租等違法違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為攫取的經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的不公平的收入差距，造成分配差距擴(kuò)大和分配秩序紊亂，破壞了市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律制度，損害了正常參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的利益。所以，初次分配要在注意尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距的前提下，重視對(duì)初始分配環(huán)節(jié)的政策干預(yù)。

二是完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP的比重，即提高勞動(dòng)分配率，特別是要逐步提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長(zhǎng)的一系列機(jī)制。如健全工資水平的決定機(jī)制，使工資水平與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)；建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資增幅與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高科學(xué)掛鉤；完善支付保障機(jī)制，防止對(duì)農(nóng)民工等群體的工資支付出現(xiàn)無(wú)故的拖延、克扣、毀約等損害行為；完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)利。與此同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和督促企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上適時(shí)適度地增加職工工資。

三是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。改革的方向是壟斷行業(yè)的工資收入要同勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相一致，即以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為參照系，理順壟斷行業(yè)的工資分配關(guān)系，合理界定壟斷企業(yè)的收入水平，可建立特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范壟斷收益分配，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成平均利潤(rùn)和平均收入。

四是規(guī)范初次收入分配秩序，增加收入分配的透明度。繼續(xù)承接“十二五”期間確立財(cái)產(chǎn)公開制度，建立透明有序的分配秩序的基本目標(biāo)，在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。全面實(shí)施陽(yáng)光工資制，消除灰色收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配機(jī)制。建立健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度。特別是推進(jìn)國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革，科學(xué)合理編制和執(zhí)行預(yù)算方案，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督約束，建立和完善出資人監(jiān)督、外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.提高分配公平性，深化再分配體制改革

維護(hù)分配公平，政府發(fā)揮作用的過程有兩大類：一是從權(quán)利公平角度來(lái)看，政府的職責(zé)是制定和維護(hù)必要、合理的制度和規(guī)則，保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是從結(jié)果公平角度來(lái)看，政府的職責(zé)是在初次分配的基礎(chǔ)上，通過稅收、政策等再分配手段抑制、緩解收入分配懸殊，努力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的均等化，即維護(hù)分配公正，兼顧效率公平，高端調(diào)低，低端兜底。所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì)各類人員之間收入差距的過分懸殊，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管。“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)再分配政策，對(duì)收入差距的縮小產(chǎn)生了一定的作用，但總的來(lái)說(shuō)，再分配政策的收入分配調(diào)控效果不盡如人意。以后的再分配政策調(diào)整要著力提高收入分配的公平性，側(cè)重縮減乃至消除不公平的收入差距，發(fā)揮公平的收入差距的激勵(lì)作用，調(diào)節(jié)過高的、超出社會(huì)可承受范圍的不公平的收入差距。首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，減輕中等收入者負(fù)擔(dān)，提高最高收入者的稅率水平?？芍鸩教岣咧苯佣惖谋戎?，達(dá)到有效縮小收入差距的效果，同時(shí)，探索遺產(chǎn)稅以及生前贈(zèng)與稅的課稅辦法，在合適時(shí)機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

二是改革完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥，隨著我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋?！笆濉逼陂g要著力改革完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，要以共享發(fā)展為導(dǎo)向，提高制度設(shè)計(jì)的公平性和普惠性，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。要盡快落實(shí)“全民參?！庇?jì)劃，讓最需要保障的人得到保障；要提高統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，平衡地區(qū)間的基金壓力，增強(qiáng)可攜帶性；要確定合理的替代率，建立養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)整機(jī)制，減少調(diào)整的隨意性，完善征繳機(jī)制；要根據(jù)財(cái)政承受能力，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)揮最后托底作用；要完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)救助體系，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

3.注重分配創(chuàng)新性，推進(jìn)配套制度改革

收入分配差距問題的復(fù)雜性以及相關(guān)的公正性問題，已經(jīng)形成了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅僅依賴于初次分配政策和再分配政策的改革和創(chuàng)新是不夠的，要把分配差距控制在各個(gè)方面能承受的范圍之內(nèi)并使公眾感受到公平正義，還需要供給環(huán)境、機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新等一些其他的配套改革措施。如增加公共服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等。

一是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，不斷增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面大致有五項(xiàng)要素：勞動(dòng)力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機(jī)制安排。前面三項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段以后，動(dòng)力已經(jīng)減弱，現(xiàn)在更多需要強(qiáng)調(diào)的是制度創(chuàng)新。可以民眾共享為引領(lǐng)，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利的供給面擴(kuò)展到所有國(guó)民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。

二是著力促進(jìn)教育公平，在保障教育公平和提高教育質(zhì)量上下功夫。一方面，要推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，使學(xué)生不受家庭經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人自然狀況等因素影響，通過個(gè)人的努力接受相應(yīng)的教育；另一方面，在穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制、發(fā)展遠(yuǎn)程教育等多種方式，切實(shí)把提高教育質(zhì)量放在更加突出的地位。

三是積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)渠道，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，收入增長(zhǎng)離不開一份薪酬可觀的穩(wěn)定工作。要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。要深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，從而為就業(yè)提供支撐，同時(shí)，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，采取更加積極的就業(yè)政策，為就業(yè)穩(wěn)定保駕護(hù)航。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)增加值同比每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)可以增加就業(yè)61萬(wàn)人，而三產(chǎn)可以增加就業(yè)70萬(wàn)人。在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，可優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

四是深入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距和居民貧富差距上，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。收入分配結(jié)構(gòu)問題的緩解在一定程度上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)問題相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革在于促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為全體人民收入的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是把“蛋糕”做大。而區(qū)域結(jié)構(gòu)的典型問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，而有些地方發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致區(qū)域間分配差距拉大。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)同、協(xié)調(diào)和平衡，可為解決區(qū)域分配差距問題奠定基礎(chǔ)。我國(guó)正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，部署了一大批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城市新區(qū)、科技示范區(qū)等，這些新的載體和抓手，都促使落后的中西部地區(qū)有了較快的增長(zhǎng)?？傮w上看，東部、中部、西部、東北等四大板塊的協(xié)同、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，這些都是解決和緩解區(qū)域收入差距問題的良好跡象。

注釋

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年3月1日，第12版。②《基尼系數(shù)提示收入分配改革需要新的破題》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2013/01-21/4504340.shtml，2013年1月21日；《中國(guó)基尼系數(shù)六連降貧富差距仍超警戒線》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6986564.shtml，2015年1月20日。

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責(zé)任編輯：澍文

Research on Optimizing China′s Income Distribution System Under the Background of Supply-Side Structural Reform

RenXiaoli

Abstract:In recent ten years, as the government taking heavy investment in people′s livelihood, the residents′ ability and opportunity to share the benefits of economic growth continuously increasing, people′s income growth is keeping consecutive seven years faster than economic growth, people′s livelihood has further improved, the population of poverty are greatly reduced, income growth and distribution pattern present a improved momentum. However, because the systems and mechanisms which widening the income distribution gap in our country were not completely eliminated, income distribution gap is still serious. How to keep promoting on the adjustment and reform of distribution system, and how to strive to build a stable expectation toward a fair system of income distribution mechanism, under the background of supply-side structural reform, are the important tasks to avoid the middle-income trap and to make the efforts of structural reform on supply-side more fairly and benefit more people.

Key words:supply-side structural reform; income distribution system; Gini Coefficient; distribution gap

中圖分類號(hào)：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2016)03-0026-07

作者簡(jiǎn)介：任曉莉，女，河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任，研究員(鄭州450002)。

*基金項(xiàng)目：2014年度河南省政府決策研究課題“河南省收入分配制度改革問題研究”(2014072)；河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”(2014BJJ051)。

收稿日期：2016-02-20

【經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】